АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Южно-Сахалинск                                                    Дело №  А59 – 5376/2022

16 августа 2023 года

 

Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании  09.08.2023, решение суда в полном объеме  изготовлено 16.08.2023.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи  Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ваш лес» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к агентству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании решения от 30.09.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным,

при участии: от истца  - представителя ФИО2 по доверенности от 07.10.2022 года 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ваш лес» (далее – истец) обратилось в суд с иском  к  агентству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – ответчик) о признании решения от 30.09.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным.

В обоснование исковых требований истцом указано на то, что по результатам выполнения работ по государственному контракту № 16 от 28.06.2022 на проведение лесопатологического обследования (далее - ЛПО) в лесном фонде Южно-Сахалинского лесничества в 2021 году исполнителем в адрес заказчика были представлены акты лесопатологического обследования, которые были проверены и утверждены. Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу проведена документарная проверка достоверности сведений, содержащихся в актах лесопатологического обследования, по результатам которой вынесены предписания от 17.12.2021 и 20.12.2021 о внесении изменений в акты ЛПО. Заказчиком в адрес исполнителя направлялась претензия об устранении недостатков, указанных в предписаниях департамента лесного хозяйства по ДФО в срок не позднее 10.09.2022. 05.08.2022, 11.08.2022, 26.09.2022 в адрес заказчика направлены акты ЛПО с устраненными недостатками, по которым заказчиком принято решение об утверждении акта лесопатологического обследования. Несмотря на утверждение актов ЛПО, заказчиком, 30.09.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с не устранением недостатков оказанных услуг, неоднократным нарушением срока исполнения государственного контракта.

Полагая данное решение заказчика незаконным и необоснованным истец  обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда от 16.11.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело № А59-5376/2022.

Судом, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств не заявили.

В ранее представленном отзыве на иск ответчик с требованиями истца не согласился, указав, что по состоянию на 30.09.2022 истец не устранил недостатки оказанных услуг, тем самым неоднократно нарушил срок исполнения государственного контракта. В связи с изложенным, на основании пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета», пункта 3 статьи 723 ГК РФ и части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ранее представленном отзыве на иск  третье лицо указало, что департаментом в 2022 году проведена документарная проверка повторно поступивших актов ЛПО по контракту № 16, по результатам которой был составлен Акт ЛПО проведения документарной проверки достоверности сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, содержащихся в актах лесопатологических обследований Сахалинской области.

Изучив материалы дела,  выслушав представителя истца, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, 28 июня 2021 года между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) заключен государственный контракт № 16 на проведение лесопатологического обследования (ЛПО) в лесном фонде Южно-Сахалинского лесничества в 2021 году, предметом которого является проведение лесопатологического обследования (ЛПО) в фонде Южно-Сахалинского лесничества в  2021 году (далее – услуга) (п. 1.2 контракта).

Согласно п. 2.1 контракта, цена контракта составляет 441 809 рублей 40 копеек, НДС не облагается.

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, а также не может изменяться в процессе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

Согласно п. 4.1 контракта, место оказания услуг: в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту).

Согласно п. 4.2 контракта, сроки (период), оказания услуг: с даты заключения контракта до 20.09.2021 года.

Порядок оказания услуг указываются в Техническом задании (приложение № 1 к Контракту) (пункт 4.3 контракта).

В случае если услуги оказаны некачественно, Заказчик вправе потребовать от Исполнителя безвозмездного устранения недостатков в сроки, установленные Заказчиком, а также возмещения расходов на устранение недостатков. Устранение недостатков в результате ненадлежащего качества оказанных услуг осуществляется за счет средств Исполнителя (пункт 4.5 контракта).

В соответствии с пунктом 4.12, заказчик, обнаруживший после приемки услуг отступления в ней от Контракта или иные недостатки, которые не могли быть установлены при приемке (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты Исполнителем, обязан известить об этом Исполнителя в течение 10 рабочих дней по их обнаружении и вправе потребовать безвозмездного их устранения и возмещения убытков.

Датой приемки оказанных услуг считается дата подписания Заказчиком акта сдачи-приемки оказанных услуг (пункт 4.13 контракта).

В соответствии с п. 3.3 Технического задания, услуги оказываются в 2 этапа:

- первый (основной) до 16.08.2021 исполнителем представляется Акт ЛПО в пределах одного лесного квартала участкового лесничества в формате предусмотренным действующим законодательством и в электронном виде (в формате-excel): Заказчиком со дня поступления Акта ЛПО проводится его рассмотрение: в случае выявления Заказчиком замечаний Исполнителем проводится их устранение, в срок, установленный Заказчиком; после устранения замечаний, в случае их выявления. Акт ЛПО подлежит утверждению и размещению на официальном сайте, а также направлению в департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу для проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в Акте ЛПО;

- второй: доработка акта ЛПО Исполнителем в срок, установленный предписанием органа, осуществляющим проверку достоверности сведений, содержащихся в акте ЛПО. в срок, установленный предписанием, а в случае отмены акта ЛПО органом, осуществляющим проверку достоверности сведений, содержащихся в акте ЛПО. Исполнителем дорабатывается акт ЛПО и направляется Заказчику для повторной проверки по выявлению замечаний.

Обществом во исполнение контракта в адрес агентства направлены акты лесопатологического обследования по Южно-Сахалинскому часть 1 участковому лесничеству Южно-Сахалинского лесничества (кв. 20, выд. 1-17, кв. 21, выд. 1-17, кв. 29, выд. 1, 3, 7-19, 21, 22, кв. 32, выд. 1-9, 11-19, 21-26, 28, 29, 31-33, 35, 39-43, кв. 33, выд. 1-9, 11, 12, 14-40, 42-44, кв. 34, выд. 1-3, 5-10, 13-29, кв. 35, выд. 2-32, кв. 39, выд. 1-27, кв. 65, выд. 1, 11, 17, кв. 73, выд. 1-5, -28, 32, 33, кв. 83, выд. 1, 3-9, 12-21, 28, 29, 32, кв. 84, выд. 1-20, 24-28, кв. 85, выд. 1-19, 22, 24-27, 29-33, 35, 36, кв. 86, выд. 1, 3, 4, 6-10, 12-27, кв. 87, выд. 2-18, 20, 22, 23. кв. 88, выд. 1, 2, 4-7, 9, 13-18, 21-24, 26-28, 30, 33-39) утвержденный агентством 25.11.2021 (№ 2021-40), Южно-Сахалинскому часть 1 участковому лесничеству Южно-Сахалинского лесничества (кв. 90, выд. 2, 3, 5, 7-11, 13), утвержденный агентством от 25.11.2021 (№ 2021-41), Южно-Сахалинскому часть 3 (б. Ново-Александровское) участковому лесничеству Южно-Сахалинского лесничества (кв. 62, выд. 1-19, кв. 63, выд. 1-11, 13, 14, кв. 69, выд. 1-17, кв. 90, выд. 1-6, кв. 95, выд. 1-9, кв. 100, выд. 1- 12) утвержденный агентством от 25.11.2021 (№ 2021-42), Синегорскому часть 2 (б. Троицкое) участковому лесничеству Южно-Сахалинского лесничества в (кв. 11, выд. 1, 2, 5-11, 13-17, кв. 23, выд. 1-19, 21, 23-26, кв. 24, выд. 1-9, 11- 17, 19-21, кв. 28, выд. 1-3, 5, 6, 8-12, 15-17, 24, 25, 28-30, 32-34, 36, 37, кв. 29, выд. 1-5,8-12, 16,17,19-21,24, кв. 32, выд. 1-16, 18) утвержденный агентством 25.11.2021 (№ 2021-43), Синегорскому часть 1 участковому лесничеству Южно-Сахалинского лесничества (кв. 112, выделе 10), утвержденный агентством 25.11.2021 (№ 2021-44), Синегорскому часть 1 участковому лесничеству Южно-Сахалинского лесничества (кв. 112, выд. 1-8, 13,16, 18,21, кв. 113, выд. 3, 5-29, 31-39, кв. 114, выд. 1-15, 17-19, 21-27, кв. 122, выд. 1-4, 6- 19), утвержденный агентством 01.12.2021 (№ 2021-56).

В соответствии с пунктом 57 приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 910 «Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования» (далее- приказ № 910) акты лесопатологического обследования от 25.11.2021 № 2021- 40 - 2021-44, от 01.12.2021 № 2021-56 направлены в департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент).

Департаментом проведена документарная проверка достоверности сведений, содержащихся в актах лесопатологического обследования, по результатам которых вынесены предписания от 17.12.2021 и 20.12.2021 о внесении изменений в акты ЛПО.

Агентство в адрес исполнителя направило претензию от 30.12.2021 № Исх.-3.28-12692/21, в которой указало на необходимость предоставления надлежащим образом оформленных актов лесопатологического обследования по Южно-Сахалинскому часть 1 участковое лесничество на площади не менее 1463,1 га, Южно-Сахалинскому часть 3 (б. Ново-Александровское) участковому лесничеству на площади не менее 0,8 га, Синегорскому часть 1 участковому лесничеству на площади не менее 35,3 га, Синегорскому часть 2 (б. Троицкое) участковому лесничеству на площади не менее 10,7 га в срок не позднее 10.09.2022 года.

Также указало, что агентство не будет оплачивать проведенное лесопатологическое обследование в лесном фонде Южно-Сахалинского лесничества Сахалинской области в 2021 году по заключенному контракту № 16 с ООО «Ваш лес» на сумму 441 809 рублей 40 копеек до полного исполнения исполнителем своих обязанностей, в соответствии с условиями контракта № 16.

26.07.2022, 03.08.2022, 23.09.2022, 27.09.2022 в адрес заказчика направлены акты ЛПО с устраненными недостатками, по которым заказчиком приняты решения об утверждении акта лесопатологического обследования № ЛПО -2065-89761 от 26.07.2022, № ЛПО-2079152617, ЛПО-2079151873 от 03.08.2022, № ЛПО-2178530089 от 23.09.2022, № ЛПО-2184990109 от 27.09.2022.

Решением от 30.09.2022 заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта, ссылаясь на не устранение недостатков оказанных услуг, тем самым неоднократно нарушив срок исполнения государственного контракта.

Посчитав, что заказчик отказался от исполнения контракта необоснованно, работы выполнены и результат работ передан ответчику, исполнитель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, выслушав в судебных заседаниях представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 39 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), а также общими нормами гражданского законодательства об исполнении обязательств.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 указанной статьи заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из оспариваемого решения Агентства от 30.09.2022 года, 27.09.2021 заказчик в адрес исполнителя направил письмо № Исз-3.28-9222/21 об исполнении государственных контрактов, в котором исполнитель был осведомлен о том, что в случае неисполнения государственного контракта заказчик будет вынужден направить соответствующие сведения о включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

23.12.2021 заказчик на основании предписаний департамента лесного хозяйства по ДФО, направил в адрес исполнителя письма № Исх-3.28-12406/21 от 23.12.2022 и № Исх-3.28-12189/21 от 17.12.2021 с разъяснениями об устранении недостатков оказанных услуг.

30.12.2021 в адрес исполнителя была направлена претензия о необходимости устранения недостатков оказанных услуг до 10.09.2022.

По состоянию на 30.09.2022 исполнитель не устранил недостатки оказанных услуг, тем самым неоднократно нарушил срок исполнения государственного контракта.

Согласно пункту 4.2 Контракта срок оказания услуг: с даты заключения Контракта до 20.09.2021 года.

В соответствии с п. 2 Технического задания, с учетом дополнительного соглашения № 1 от 13.08.2021, место оказания услуг: Сахалинская область, муниципальное образование Городской округ «Город Южно-Сахалинск», Южно-Сахалинское лесничество на площади 3 010 га в том числе:

- Южно-Сахалинское участковое лесничество, часть 1, в кварталах 20, 21, 29, 32, 33, 34, 35, 39, 65, 73, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 90 на площади 1490 га;

- Южно-Сахалинское участковое лесничество, часть 3 (б. Ново-Александровское), в кварталах 62, 63, 69, 90, 95, 100 на площади 630 га;

- Синегорское участковое лесничество, часть 1, в кварталах 112, 113, 114, 122 на площади 400 га;

- Синегорское участковое лесничество, часть 2 (б. Троицкое), в кварталах 11, 23, 24, 28, 29, 32 на площади 490 га.

В соответствии с пунктом 3.3 Технического задания услуги оказываются в 2 этапа:

- первый (основной) до 16.08.2021: Исполнителем предоставляется Акт ЛПО, Заказчиком проводится его рассмотрение, в случае выявление замечаний Исполнителем проводится их устранение в срок, установленный Заказчиком, после чего акт подлежит утверждению и направлению в Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу для проверки достоверности сведений, содержащихся в данном Акте,

- второй: доработка акта ЛПО Исполнителем в срок, установленный предписанием органа, осуществляющего проверку достоверности сведений.

Как указывалось ранее, по результатам проверки представленных Обществом во исполнение Контракта актов ЛПО Департамент вынес предписания от 17.12.2021 и от 20.12.2021 года о необходимости внесения изменений в данные акты. Посчитав, что необходимые изменения Обществом не внесены, недостатки, имеющиеся в актах, не исправлены, Агентство отказалось в одностороннем порядке от исполнения Контракта.

Вместе с тем, как следует из представленных третьим лицом актов № 89-ЛПО от 13.10.2022, № 93-ЛПО от 18.10.2022, представленные Обществом повторно акты ЛПО  в отношении Южно-Сахалинского лесничества Синегорского ч. 1 участкового лесничества,  Южно-Сахалинского лесничества Южно-Сахалинского часть 1 участкового лесничества содержат достоверные сведения.

Согласно акту № 58-ЛПО от 29.08.2022,  акт ЛПО № 2022-31 Южно-Сахалинского лесничества Синегорского ч.2 (б.Троицкое) участкового лесничества достоверен, акт ЛПО № 2022-30 Южно-Сахалинского лесничества Синегорского ч.3 (б.Ново-Александровское) участкового лесничества подлежит отмене.

Однако, доказательств вынесения обществу соответствующего предписания органом, осуществляющим проверку достоверности сведений, содержащихся в акте ЛПО, материалы дела не содержат.

Соответственно, исполнитель был лишен возможности в срок, установленный предписанием органа, осуществляющим проверку достоверности сведений, содержащихся в акте ЛПО, в случае отмены акта ЛПО органом, осуществляющим проверку достоверности сведений, содержащихся в акте ЛПО, доработать акт ЛПО и направить Заказчику для повторной проверки по выявлению замечаний, как установлено условиям контракта.

Кроме того, доказательств невозможности использования результата работ, представленного обществом, материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что у заказчика отсутствовали законные основания для принятия спорного решения от 30.09.2022 года об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Агентства от 30.09.2022 года об одностороннем отказе от государственного контракта № 16 от 28.06.2021, принятое заказчиком в период нахождения актов ЛПО на проверке  уполномоченного органа, противоречит положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 44-ФЗ, а также нарушают права и законные интересы истца, в связи с чем данное решение является недействительным на основании пункта 1 статьи 168 ГК РФ.

С учетом результатов рассмотрения спора, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176  АПК РФ, суд 

Р Е Ш  И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Решение Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 30.09.2022 года об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 16 от 28.06.2021 года признать недействительным.

Взыскать с  Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ваш лес» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

 

 Судья                                                                                           П.Б. Мисилевич