АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5939/2022

г. Чебоксары

31 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

прокуратуры Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Россия, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 48,

к отделу строительства и общественной инфраструктуры администрации Козловского района Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Россия 429430, г. Козловка, Чувашская Республика, ул. Ленина д. 55,

обществу с ограниченной ответственностью "Дорожное эксплуатационное предприятие №146", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Россия 428034, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Университетская д. 38, корп. 2, пом. 31

о признании пункта контракта недействительным,

при участии:

представителя прокуратуры Чувашской Республики: Михайловой Я.С.,

установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском в защиту интересов муниципального образования "Козловский район" в лице администрации Козловского района Чувашской Республики к отделу строительства и общественной инфраструктуры администрации Козловского района Чувашской Республики и обществу с ограниченной ответственностью "Дорожное эксплуатационное предприятие №146" о признании недействительным пункта 6.2 муниципального контракта №57, заключенного 02.08.2021 между отделом строительства и общественной инфраструктуры администрации Козловского района Чувашской Республики и ООО "Дорожное эксплуатационное предприятие №146", на ремонт автодороги «Карамышево – Криуши» в Козловском районе Чувашской Республики, в части установления гарантийного срока на выполненные по контракту работы сроком на 1 (один) год.

Исковые требования мотивированы тем, что при заключении муниципального контракта №57 от 02.08.2021 отделом строительства и общественной инфраструктуры администрации Козловского района Чувашской Республики и ООО "Дорожное эксплуатационное предприятие №146" нарушены требования ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-Ф, п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта, утвержденных приказом Минтранса России от 05.02.2019 №37, поскольку гарантийный срок на результат выполненных работ по указанному муниципальному контракту должен составлять не менее 6 лет.

В заседании суда представитель прокуратуры исковые требования поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, представителей не направили.

Ответчик ООО "ДЭП №146" иск не признал по доводам, приведенным в отзыве. Отметил, что пункт 6.2 муниципального контракта №57, заключенного 02 августа 2021 года между Отделом строительства и общественной инфраструктуры администрации Козловского района Чувашской Республики и ООО «ДЭП № 146», соответствует требованиям Приказа Минтранса России от 05.02.2019 №37, а именно в части гарантийных обязательств (Таблица № 2 Приложения к типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений), так ООО «ДЭП № 146» выполнил работы по ремонту верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона автомобильной дороги «Карамышево-Криуши» в Козловском районе Чувашской Республики. Иные работы выполнялись другими подрядчиками в разные промежутки времени.

Ответчик отдел строительства и общественной инфраструктуры администрации Козловского района Чувашской Республики в отзыве от 09.08.2022 исковые требования признал, указав, что установленный гарантийный срок на выполненные по контракту работы в 1 год противоречит типовым условиям, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 №37, которые являются обязательным к применению, так как предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20. Просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Администрация Козловского района Чувашской Республики в отзыве от 10.08.2022 просила иск удовлетворить.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, установил следующее. 

02.08.2021 по итогам проведения аукциона в электронной форме №0115300037321000059 (протокол №0115300037321000059 от 21.07.2022) между отделом строительства и общественной инфраструктуры администрации Козловского района Чувашской Республики (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Дорожное эксплуатационное предприятие №146" (подрядчик) заключен муниципальный контракт №57, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Карамышево - Криуши» в Козловском районе Чувашской Республики в соответствии с нормативно-техническими требованиями по перечню работ и Техническим заданием (Приложение №1), локальной сметой, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Цена контракта составляет: 1632503 руб. (пункт 2.1 контракта).

Календарные сроки выполнения работ по Контракту: не позднее 31.08.2021 (пункт 3.1 контракта).

Согласно пункту 6.1 контракта подрядчик гарантирует качество выполнения работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями, своевременное устранение недостатков, выявленных при приемке работ.

Пунктом 6.2 контракта установлено, что гарантийный срок на выполняемые по настоящему Контракту работы составляет 1 (один) год.

Полагая, что в соответствии с Типовыми условиями контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденными приказом Минтранса России от 05.02.2019 №37, гарантийный срок на выполненные работы должен составлять не менее 6 лет, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок. 

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов публично-правового образования "Козловский район Чувашской Республики". 

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 768 ГК РФ установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). 

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. 

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации, в частности такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №606 (далее - Порядок №606). 

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №606 от 02.07.2014, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта установлены приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37 (далее – Типовые условия контрактов). 

В пункте 2.11 Типовых условий указано, что заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту, в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

В приложении к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

В частности, гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте, составляет не менее 6 лет (пункт 2 приложения). Гарантийный срок для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет (пункт 5 приложения). Гарантийный срок, принимаемый для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки; 7 лет - от 1000 до 2500 автомобилей; 6 лет - от 2500 до 5000 автомобилей; 5 лет - от 5000 до 10000 автомобилей; 4 года - от 10000 до 20000 автомобилей; 2 года - более 20000 автомобилей (пункт 6 приложения).

Постановлением администрации Козловского района Чувашской Республики от 28.07.2016 №283 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в Козловском районе (далее - Перечень автомобильных дорог).

В Перечне автомобильных дорог, включена автомобильная дорога общего пользования местного значения «Карамышево - Криуши» протяженностью 4,92 км.

Согласно п.п. 2 п. 5 раздела III классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, при ремонте проводятся, в том числе, следующие работы по дорожным одеждам: укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя.

Учитывая, что локально-сметным расчетом по указанному контракту предусмотрены работы по устройству выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси с применением укладчиков асфальтобетона, устройству покрытия толщиной см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ плотность каменных материалов: 2,5 - 2,9 т/м3, то данные работы относятся текущему ремонту дорог, в связи с чем по данному контракту использование типовых условий является обязательным. 

На основании изложенного гарантийный срок на результат выполненных работ по вышеприведенному муниципальному контракту должен составлять: для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды - не менее 6 лет, для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона – не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки; 7 лет - от 1000 до 2500 автомобилей; 6 лет - от 2500 до 5000 автомобилей; 5 лет - от 5000 до 10000 автомобилей; 4 года - от 10000 до 20000 автомобилей; 2 года - более 20000 автомобилей.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ). 

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при заключении муниципального контракта №57 от 02.08.2021 нарушены требования части 1 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ, п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №606, Типовых условий, предъявляемых к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги, контракт является ничтожным в этой части, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине суд относит на ответчиков по правилам статьи 110 АПК РФ. При этом отдел строительства и общественной инфраструктуры администрации Козловского района Чувашской Республики освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным положение пункта 6.2 муниципального контракта №57, заключенного 02.08.2021 между отделом строительства и общественной инфраструктуры администрации Козловского района Чувашской Республики и ООО "Дорожное эксплуатационное предприятие №146", на ремонт автодороги «Карамышево – Криуши» в Козловском районе Чувашской Республики, в части установления гарантийного срока на выполненные по контракту работы сроком на 1 (один) год.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дорожное эксплуатационное предприятие №146" в доход федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Е. Владимирова