АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А32-22626/2020

г. Краснодар

24 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2021

Полный текст решения изготовлен 24.03.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи П.А. Дунюшкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГалереяМайкоп» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Сочи, к Администрации города Сочи, г. Сочи, 

о признании незаконным отказ администрации города Сочи в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Галерея-Майкоп» разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства от 27.03.2020 N 21.01-21/10254 объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства в гостевой дом» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402061:3123 в Адлерском районе города Сочи, возложении на администрацию города Сочи обязанности предоставить муниципальную услугу по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства в гостевой дом» по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, бульвар Надежд, д. 2/11 на основании проектной документации, подготовленной ООО «А-СЕРВИС», взыскании с администрации города Сочи в пользу общества с ограниченной ответственностью «Галерея-Майкоп» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Галерея-Майкоп» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Сочи о признании незаконным отказ администрации города Сочи в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Галерея-Майкоп» разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства от 27.03.2020 N 21.01-21/10254 объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства в гостевой дом» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402061:3123 в Адлерском районе города Сочи; возложении на администрацию города Сочи обязанности предоставить муниципальную услугу по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства в гостевой дом» по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, бульвар Надежд, д. 2/11 на основании проектной документации, подготовленной ООО «А-СЕРВИС»; взыскании с администрации города Сочи в пользу общества с ограниченной ответственностью «Галерея-Майкоп» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований. 

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17.03.2021 до 16 час. 20 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). 

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Галерея-Майкоп» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402061:3123, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Адлерский.

Право аренды земельного участка принадлежит заявителю на основании Договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 01-09/4003 от 17.01.2019 г.

Согласно п. 2.1. договора аренды земельного участка срок аренды установлен до 28.10.2060 г.

Земельному участку присвоена категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения иных объектов общественно-делового значения, обеспечивающих жизнь граждан; по договору разрешенное использование: «Комплекс зданий и сооружений «ФИО1 на 1325 номеров в Имеретинской низменности, из них 225 номеров категории 4 звезды и 1100 номеров категории 3 звезды (проектные и изыскательские работы, строительство)».

В соответствии с пунктом 5.1.3 договора арендатор имеет право возводить на участке здания, строения и сооружения в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Ограничений и обременений земельного участка особыми зонами договор аренды не содержит.

Земельный участок был образован после объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402061:1823, 23:49:0402061:3017, 23:49:0402061:3024, 23:49:0402061:3028 в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации города Сочи от 25.12.2017 г. № 2221 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения комплекса зданий и сооружений по бульвару Надежд в Адлерском районе города Сочи».

Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание - объект незавершенного строительства кадастровый номер 23:49:0402061:1685, площадью 652,3 кв.м, со степенью готовности 85%, расположенное на указанному выше земельном участке.

Заявителем был осуществлен комплекс работ по подготовке проектной документации и инженерных изысканий, которые получили положительное заключение негосударственной экспертизы, проведенной ООО «Главстройэксперт» № 23-2-1-3-0006- 2020 объекта капитального строительства: «Реконструкция объекта незавершенного строительства в гостевой дом по адресу: город Сочи Адлерский район бульвар Надежд д. 2/11».

05.03.2020 г. ООО «Галерея-Майкоп» обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи через Филиал ГАУ Краснодарского края "МФЦ Краснодарского края" в г. Сочи с заявлением о получении разрешения на строительство «Реконструкция объекта незавершенного строительства в гостевой дом по адресу: город Сочи Адлерский район бульвар Надежд д. 2/11» с приложением надлежащего комплектного пакета документов, согласно расписке в получении документов № 05032020-22378534-23-1922.

Решением от 27.03.2020 г. № 21.01-21/10254 Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи отказал обществу в выдаче разрешения на строительство.

Указанное решение мотивировано тем, что спорный объект планируется к размещению в 1-ой зоне округа горно-санитарной охраны курорта, утвержденной приказом Министра здравоохранения РСФСР от 21.10.1969 № 297 «Об утверждении границ округ и зон горно-санитарной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи» и представленные материалы не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи разрешения на строительство градостроительным планом земельного участка от 23.01.2020 № RU233090000-000000000025589 и Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов Федерального значения», кроме того, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402061:3123 расположен в границах двух территориальных зон: «ОЦ1»-жилая и общественно-деловая зона и «ОЦ2»-зона лечебно-оздоровительных учреждений, что является нарушением требований Градостроительного кодекса РФ.

Ссылаясь на незаконность решения департамента об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, нарушающих права (интересы) общества в сфере предпринимательской деятельности, застройщик обратился в суд с настоящим заявлением. 

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4 Кодекса).

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным. 

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: 

несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту; 

нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, закрепленных в статье 2 Градостроительного кодекса. К числу таких принципов относятся: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункты 1, 4). 

Выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений (подпункт 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. При этом прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 6.1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса). 

Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса). 

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Судом установлено, что в оспариваемом заявителем решении от 17.03.2020 21.01-21/10254 уполномоченный орган указал, что спорный объект планируется к размещению в 1-ой зоне округа горно-санитарной охраны курорта, утвержденной приказом Министра здравоохранения РСФСР от 21.10.1969 № 297 «Об утверждении границ округ и зон горно-санитарной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи» и представленные материалы не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи разрешения на строительство градостроительным планом земельного участка от 23.01.2020 № RU233090000-000000000025589 и Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов Федерального значения», кроме того, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402061:3123 расположен в границах двух территориальных зон: «ОЦ1»-жилая и общественно-деловая зона и «ОЦ2»-зона лечебно-оздоровительных учреждений, что является нарушением требований Градостроительного кодекса РФ.

Суд не может согласиться с указанными доводами, ввиду следующего.

Административным органом при принятии решения об отказе не принят во внимание тот факт, что ранее данный объект незавершенного строительства был построен на основании разрешения на строительство № RU23309000-163MC/OH от 10.06.2014 г., выданного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. На основании этого же документа было оформлено право собственности на объект незавершенного строительства.

Согласно статье 10.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 01.12.2007 N ЗЮ-ФЗ) осуществление градостроительной деятельности в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также развитием города Сочи как горноклиматического курорта регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, если иное не определено Федеральным законом "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 13 статьи 14 Федерального закона от 01.12.2007 N ЗЮ-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N ЗЮ-ФЗ) разрешения на строительство олимпийских объектов федерального значения, а также разрешения на их ввод в эксплуатацию выдают федеральные органы исполнительной власти, определенные Правительством Российской Федерации при утверждении Программы строительства.

Перечень олимпийских объектов содержался в Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 991 (далее - Программа), а также перечне объектов и связанных с их строительством мероприятий, не включенных в Программу, утвержденном наблюдательным советом ГК "Олимпстрой".

Строительство спорного объекта было предусмотрено пунктом 200.12 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 991 (далее - Постановление N 991).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 991 выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Закона N ЗЮ-ФЗ документация по планировке территории для размещения олимпийских объектов утверждалась Минстроем России по согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. До передачи соответствующих полномочий Минстрою России такая документация утверждалась Минрегионом России.

Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2014 г. N 712 установлены особенности регулирования градостроительной деятельности на территориях проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой России) приказом от 6 апреля 2015 г. N 243/пр определены границы территорий проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр, на которых расположены земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (далее - территория проведения Олимпийских зимних игр), предварительно согласованные с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрацией Краснодарского края и администрацией муниципального образования "город-курорт Сочи".

В соответствии с Положением об организации в Министерстве регионального развития Российской Федерации работы по утверждению, документации по планировке территории в целях организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, утвержденным приказом Минрегиона России от 12.12.2008 № 282 документация по планировке территории для размещения олимпийских объектов утверждается Минрегионом России.

В рамках Федерального закона № ЗЮ-ФЗ приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.08.2011 № 119-ОИ утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) для размещения олимпийского объекта «Комплекс зданий и сооружений «ФИО1» на 1325 номеров в Имеретинской низменности, из них 225 номеров категории 4 звезды и 1100 номеров категории 3 звезды (проектные и изыскательские работы, строительство)», которая по настоящее время является актуальной, что подтверждается сведениями, содержащимися в Градостроительном плане земельного участка № RU 233090000-000000000025589. Кроме того, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.12.2013 года № 9/ОИ утвержден градостроительный план земельного участка.

В соответствии с указанным выше проектом межевания (приказ Минрегиона России от 29.08.2011 № 119-ОИ) граница первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны откорректирована по границе променада и не накладывается на территорию квартала застройки.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в соответствии с указанной документацией, с учетом измененной первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны, осуществлялось в данном квартале застройки образование земельных участков, выдавались градостроительные планы земельных участков, разрешения на строительство, возведены объекты капитального строительства и в настоящее время ведется хозяйственная деятельность. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402061:3123 в настоящее время полностью расположен в границах территории, утверждённой документацией по планировке территории.

Строительство и оформление объектов в границах 1-ГСО стало возможным с учетом п. 4 ст. 22 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон), которым установлено - «Отношения в сфере использования лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируются в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N ЗЮ-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".»

Таким образом, в период подготовки к олимпийским играм полномочия по установлению границы 1-й ГСО на данной территории принадлежали органу, который утверждал документацию по планировке территории - в проекте межевания территории данные полномочия реализованы, с учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для отказа в проведении реконструкции незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 23:49:0402061:1685 расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402061:3123.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) закреплено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11).

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Уполномоченным органом при вынесении спорного решения не принято во внимание то обстоятельство, что изначально по договору аренды от 13.01.2012 г. для строительства олимпийских объектов федерального значения был передан земельный участок 23:43:0402061:1330 из земель населенных пунктов для «Комплекс зданий и сооружений «ФИО1 на 1325 номеров в Имеретинской низменности, из них 225 номеров категории 4 звезды и 1100 номеров категории 3 звезды (проектные и изыскательские работы, строительство)», который согласно п. 200.12 Постановлением № 991 отнесен к олимпийским объектам. Разрешение на строительство объекта, расположенного по адресу: город Сочи Адлерский район бульвар Надежд д. 2/11, а затем зарегистрировано право собственности на него было выдано именно на основании указанного выше договора аренды земельного участка и в соответствии с действующими нормами законодательства в области строительства объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.

17.01.2019 г. земельный участок 23:49:0402061:3223 передан в аренду Заявителю, без установления ограничений и обременений границами 1-й ГСО. Кроме того, Выписка из ЕГРН также не содержит сведений о том, что спорный земельный участок находится в границах 1-й ГСО.

С учетом того, что в период выдачи первоначального разрешения на строительство и оформления права собственности на спорный объект действовал проект межевания, утвержденный приказом Минрегиона России от 29.08.2011 № 119-ОИ, спорный отказ со ссылкой на приказ Минздрава и градостроительный план, в котором земельный участок отнесен в 1-ой ГСО, означает установление в отношении одного и того же земельного участка различных правил осуществления градостроительной деятельности для собственника земельного участка и его арендатора.

Вторым основанием для отказа послужил тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402061:3123 расположен одновременно в двух территориальных зонах, со ссылкой на ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако, судом установлено, что основная часть указанного участка 71 % от общей площади участка относиться к территориальной зоне застройки жилая и общественно-деловая зона (ОЦ1), а другая 29 % от общей площади участка - к территориальной зоне зона лечебно-оздоровительных учреждений (ОЦ2).

В соответствии часть 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Основанием для формирования и постановки на кадастровый учет указанного земельного участка является документация по планировке территории, утвержденная постановлением Администрации города Сочи от 25.12.2017 г. № 2221 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения комплекса зданий и сооружений по бульвару Надежд в Адлерском районе города Сочи».

Администрацией при подготовке и утверждении правил землепользования и застройки не было учтено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402061:3123 (дата постановки на кадастровый учет 26.12.2018) расположен сразу в двух территориальных зонах, а должен быть в одной.

Вместе с тем в соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к числу полномочий органов местного самоуправления входит также утверждение правил землепользования.

При разработке и утверждении правил землепользования и застройки должны учитываться существующие границы земельных участков.

Таким образом, администрация при очередной корректировке правил землепользования и застройки, осуществляемой в рамках имеющихся полномочий, допустила ошибку не отнеся, земельный участок к одной территориальной зоне, соответственно данное основание не может быть правомерным при выдаче разрешения на реконструкцию объекта.

Судом установлено, что ООО «Галерея-Майкоп» направлено в адрес Администрации города Сочи обращение о приведении земельного участка к единой территориальной зоне «ОЦ- 1» исх. № 4 от 14.02.2020 г.

Кроме того, как следует из материалов дела, объект с кадастровым номером 23:49:0402061:1685, планируемый к реконструкции в границах участка с кадастровым номером 23:49:0402061:3123, полностью находится в территориальной зоне «ОЦ-1» и мероприятия по реконструкции, в том числе путем увеличения площади застройки, не приводят к наложению объекта на границы территориальной зоны «ОЦ-2».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обстоятельств, которые могли бы исключать выдачу обществу с ограниченной ответственностью «Галерея-Майкоп» разрешения на строительство, реконструкцию объекта незавершенного строительством не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства № 21.01-21/10254 от 17.03.2020 не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права заявителя, в связи с чем, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия. 

Ввиду того, что суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, заявленные ООО «Галерея-Майкоп» правовосстановительные меры в виде обязании Администрацию города Сочи выдать разрешение на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства "Реконструкция объекта незавершенного строительства в гостевой дом" по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, бульвар Надежд, д. 2/11 на основании   проектной документации, подготовленной ООО «А-СЕРВИС», в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402061:3123, с целью осуществления реконструкции объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 23:49:0402061:1685 со следующими проектными характеристиками: общая площадь реконструируемого здания - 775,6 кв.м; площадь земельного участка - 3 841 кв.м; строительный объем реконструируемого здания - 3417 куб.м; количество этажей - 2 шт.; высота здания - 10,18 м.; вместимость - 12 чел.; площадь застройки реконструируемого здания - 611,0 кв.м., не могут быть применены судом в рассматриваемой ситуации. 

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой административный орган и его решения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в вышеуказанной части.

При этом, поскольку судом установлено, что отказ в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства принят с нарушением норм действующего законодательства, суд полагает возможным применить правовосстановительную меру в виде обязания уполномоченный орган устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Галерея-Майкоп» о выдаче разрешения на строительство "Реконструкция объекта незавершенного строительства в гостевой дом" по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, бульвар Надежд, д. 2/11, а также представленных с ним документов, на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения, в срок установленный законом.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение об отказе в выдаче ООО «Галерея-Майкоп»  разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства от 17.03.2020 № 21.01-21/10254.

Администрации города Сочи рассмотреть вопрос о выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Галерея-Майкоп» разрешения на строительство, реконструкцию "Реконструкция объекта незавершенного строительства в гостевой дом" по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, бульвар Надежд, д. 2/11.

Взыскать с Администрации города Сочи (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ООО «Галерея-Майкоп», г. Сочи (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

    Судья                             П.А. Дунюшкин