ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А49-15169/2019

г. Самара

09 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена  06 июня 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено   09 июня 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Поповой Е.Г., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Пензапродкомбинат»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 27 октября 2021 года по делу №А49-15169/2019 (судья Каденкова Е.Г.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Пенза,

к обществу с ограниченной ответственностью «Пензапродкомбинат» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Пенза,

о взыскании 2 361 547 руб. 73 коп.,

в судебное заседание явились:

от общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» - представитель ФИО2 (доверенность от 03.12.2021),

от общества с ограниченной ответственностью «Пензапродкомбинат» - представитель ФИО3 (доверенность от 17.06.2021), 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (далее - истец, ООО «Горводоканал») обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Пензапродкомбинат» (далее - ответчик, ООО «Пензапродкомбинат») с учетом уточнений исковых требований, принятых судом первой инстанции согласно ст.49 АПК РФ, о взыскании задолженности по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для юридических лиц и граждан - собственников нежилых помещений № 2210 от 01.01.2007 за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Пензы в сумме 2 361 547 руб. 73 коп.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 27 октября 2021 года исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с общества с ограниченной ответственностью «Пензапродкомбинат» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» долг в сумме 2 361 547 руб. 73 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 34 808 руб. 00 коп; возвратил обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 14 193 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований полностью, поскольку решение суда является незаконным и необоснованным, принятым при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, также при неправильном применении норм материального права.

ООО «Пензапродкомбинат» оспаривает выводы суда о наличии оснований для спорного взыскания, полагая, что у истца отсутствовали правомочия по отбору проб с целью осуществления контроля состава и свойств сточных вод ответчика. Также ссылается на нарушения, допущенные при отборе проб и применении полученных результатов, на неверность произведенных начислений.

Подробнее доводы ответчика изложены в апелляционной жалобе и в письменных дополнениях к ней, представленных при разбирательстве дела в суде апелляционной инстанции.

В материалы дела поступил отзыв истца на апелляционную жалобу, а также письменные дополнения к отзыву, в которых ООО «Горводоканал» просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Пензенской области от 27 октября 2021 года по делу № А49-15169/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика, поддержав доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Представитель истца просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнениях к отзыву.

Представители истца и ответчика ходатайствовали перед апелляционным судом о приобщении дополнительных доказательств, опровергающих аргументы друг друга и представляемые взаимно дополнительные доказательства.

Согласно ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. Документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, руководствуясь ч. 2 ст. 268 АПК РФ, в целях объективного и всестороннего рассмотрения дела и полного установления его обстоятельств, признавая уважительными причины невозможности представления в суд первой инстанции доказательств и документов, представленных от ООО «Пензапродкомбинат» в обоснование своих доводов и от ООО «Горводоканал» в обоснование своих возражений относительно апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции удовлетворил ходатайства о приобщении дополнительных доказательств, представленных как ответчиком, так и истцом.

По существу судебного же спора, повторно рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав явившихся представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе путем исследования всей совокупности представленных в дело доказательств, суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене с нового судебного акта об отказе в исковых требованиях.

Как усматривается из материалов дела, 1 января 2007 года между ООО «Горводоканал» (Водоканалом) и ООО «Пензапродкомбинат» (Абонентом) заключен договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для юридических лиц и граждан-собственников нежилых помещений № 2210 (далее также - Договор, т. 1 л.д. 15-22, 56), предметом которого являются отпуск питьевой воды из городского водопровода, прием, транспортировка сточных вод и оплата предоставляемых услуг Абонентом (п. 1.1 Договора).

Заключенный Договор является смешанным, содержащим в себе элементы договоров энергоснабжения и возмездного оказания услуг (пункт 3 статьи 421 ГК РФ).

Согласно п. 1.4 Договора объект абонента расположен по адресу: 

<

...> (литеры Е, Г, Б, М, А1, А2).

Местом исполнения обязательств Водоканала по Договору признаются колодцы в местах присоединения к сетям, находящимся на балансе Водоканала (пункт 1.3 Договора).

В соответствии с подпунктами 3.2.8, 3.2.9 пункта 3.2 Договора Абонент обязан не превышать концентраций загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в систему канализации Водоканала, установленные действующим законодательством, графиками аналитического контроля, полученным разрешением на сброс загрязняющих веществ, а также содержать контрольные колодцы в технически исправном состоянии, обеспечить к ним нормальные подъездные пути, очищать крышки люков от грязи и снега.

По условиям п. 3.2.27 Договора Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

В соответствии с п. 3.2.22 Договора Абонент обязан обеспечивать беспрепятственный доступ сотрудников Водоканала для осуществления контрольных функций на узлы Абонента и к контрольным колодцам для отбора проб, осмотра и проведения эксплуатационных работ на транзитных водопроводных и канализационных сетях, водоводах в коллекторах, находящихся в ведении Водоканала проходящих по территории Абонента. Время ожидания допуска представителями Водоканала не может быть более 20 мин. Случаи превышения указанного времени считаются недопуском представителей Водоканала к контрольным колодцам для отбора проб.

Согласно подпункту 3.1.4 пункта 3.1 Договора Водоканал обязан систематически контролировать качество сточных вод, отводимых Абонентом в канализацию Водоканала путем отбора проб.

В пункте 2.3 Договора стороны установили, что контроль за соблюдением Абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется Водоканалом путем выполнения анализов проб сточных вод Абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах в соответствии с п. 5 Договора.

Анализы проб сточных вод производятся лабораторией Водоканала. Водоканал вправе провести анализ отобранных сточных вод в иной независимой аттестованной лаборатории (п. 5.6 Договора).

В соответствии с п. 5.1 Договора контроль за соблюдением нормативов качества сбрасываемых сточных вод Абонентом осуществляется Водоканалом путем выполнения анализов проб сточных вод Абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Отбор контрольных проб производится в соответствии с действующим законодательством и другими нормативными документами.

Сроки отбора проб (контрольных проб) и время проведения отбора определяются Водоканалом (п. 5.2 Договора).

В пункте 5.4 Договора стороны установили, что протокол и (или) акт подписываются представителями Водоканала и Абонента с указанием должности и фамилии. Вторые экземпляры протокола и (или) акта остаются у Абонента. Представителем Абонента является любое лицо, назначенное должностным лицом Абонента по письменному либо устному распоряжению, действующее без доверенности и участвующее в отборе проб и в подписании акта. При несогласии Абонента с содержанием протокола и (или) акта Абонент обязан подписать их с указанием своих возражений по предъявленным претензиям. При отказе Абонента от подписания этих документов они вступают в силу в одностороннем порядке с отметкой «от подписи отказался».

Согласно п. 5.6 Договора анализы проб сточных вод производятся лабораторией Водоканала. Водоканал вправе провести анализ отобранных сточных вод в иной независимой аттестованной лаборатории.

В соответствии с п. 5.10 Договора Абонент одновременно в присутствии представителя Водоканала может отобрать параллельную пробу и направить ее на проведение анализа в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств. Отбор параллельной пробы Абонентом отражается в акте отбора проб, с описанием посуды, в которую Абонентом отбиралась проба.

Доставка проб параллельного отбора в независимую лабораторию производится силами и средствами Абонента с обязательным присутствием представителя Водоканала. Пробы, доставленные в независимую лабораторию без представителя Водоканала, считаются недействительными.

По условиям п. 5.9 Договора при отборе представителем Водоканала пробы по требованию Абонента может быть отобрана контрольная проба, которая должна быть

Абонентом законсервирована в соответствии с установленными требованиями и опечатана его печатью. Контрольная проба должна храниться в лаборатории Водоканала. Факт отбора контрольной пробы отражается в акте. Вскрытие контрольной пробы, в случае проведения повторного анализа в лаборатории Водоканала, производится Водоканалом совместно с представителями Абонента, о чем составляется акт, подписываемый представителями сторон.

В случае, если результаты анализа параллельно отобранной Абонентом пробы не совпадают с результатом анализов Водоканала, Абонент вправе потребовать проведения анализа контрольной пробы в соответствии с Правилами, если отобранная контрольная проба была надлежащим образом законсервирована Абонентом в присутствии представителей Водоканала, соблюдая при этом сроки проведения анализа, установленные ГОСТом. При пропуске сроков проведения анализов, установленных ГОСТом, Абонент лишается права проведения анализа контрольной пробы (пункт 5.7 Договора).

Полученный результат пробы Стороны считают действительным до следующего отбора проб (подп. 3.1.4 п. 3.1, п. 5.8 Договора).

В соответствии с п. 8.3.2 Договора Абонент несет ответственность за вред, причиненный системам коммунального водоснабжения и канализации, в полном объеме в соответствии с законодательством РФ, за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации в соответствии с законодательством РФ.

Порядок расчетов по Договору согласован в разделе VI Договора.

Согласно п. 6.1 Договора оплата полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится Абонентом в соответствия с данными учета, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля, на расчетный счет или в кассу Водоканала до 1 -го числа месяца, следующего за расчетным, в порядке установленном п. 6.5 договора.

В соответствии с п. 6.3 Договора расчеты с Абонентом за сброс загрязняющих веществ и превышение нормативов водоотведения производятся на основании действующего законодательства и Договора в размерах, установленных нормативными актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления.

Согласно п. 6.6 Договора изменение платежей за сброс загрязняющих веществ производится:

-  при обращении Абонента с документальным обоснованием уменьшения сброса загрязняющих веществ;

-  по результатам проведенного обследования при контрольных проверках. Договор не содержит указания на срок его действия, а потому считается заключенным на неопределенный срок в соответствии со ст. 540 ГК РФ.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств направления сторонами уведомления о расторжении, изменении или заключении нового договора, постольку арбитражный суд приходит к выводу о том, что Договор является действующим по состоянию на дату рассмотрения настоящего спора.

24.04.2018 сотрудниками истца с целью определения качественного состава сточных вод произведен отбор проб сточных вод из контрольного колодца № 1, расположенного по адресу: 

<

...> в присутствии представителя абонента - и.о. эколога ФИО4, что оформлено актом отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения № 402 от 24.04.2018, который подписан представителем абонента без замечаний (т.1 л.д.81).

По результатам проведенных химических анализов было установлено, что в сточных водах абонента превышены допустимые концентрации ряда ингредиентов, нормативы для которых установлены постановлением Администрации г. Пензы от 28.04.2010 № 430, что было отражено в протоколе количественного химического анализа проб сточных вод №351 от 03.05.2018 года и дополнении к протоколу №351 от 07.05.2018 (т.1 л.д.88-89).

Результаты анализов сточных вод, отобранных 24.04.2018 года, направлены в адрес ответчика и получены им 07.06.2018 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении корреспонденции (т. 1 л.д. 85-87).

Извещением от 26.07.2018 № 2664/6850 (т.1 л.д.82-84) ООО «Пензапродкомбинат» было уведомлено о необходимости внести плату за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения в сумме 1161965 руб. 59 коп. с НДС за объем сточных вод, сброшенных в период с 24.04.2018 по 12.07.2018, в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 29.12.2010 № 874-пП.

Кроме того, 13.07.2018 истцом произведен отбор проб сточных вод из контрольного колодца №1, расположенного по адресу: 

<

...> в присутствии представителя абонента - и.о. эколога ФИО4 и оформлен актом отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения № 775 от 13.07.2018 года, который подписан представителем абонента без замечаний (т.1 л.д.90).

По результатам проведенных химических анализов было установлено, что в сточных водах абонента превышены допустимые концентрации ряда ингредиентов, нормативы для которых установлены постановлением Администрации г. Пензы от 28.04.2010 № 430, что было отражено в протоколе количественного химического анализа проб сточных вод №711 от 23.07.2018 года и дополнении к протоколу №711 от 03.08.2018 (т.1 л.д.95-96).

Результаты анализов сточных вод, отобранных 13.07.2018 года, направлены в адрес ответчика и получены им 16.08.2018 года (т.1 л.д.91-94).

Извещением от 27.03.2019 №1351/3181 (т.1 л.д.24-26) ООО «Пензапродкомбинат» было уведомлено о необходимости внести плату за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения в сумме 649861 руб. 86 коп. с НДС за объем сточных вод, сброшенных в период с 13.07.2018 по 25.09.2018.

Также 02.10.2018 года истцом произведен отбор проб сточных вод из контрольного колодца № 1, расположенного по адресу: 

<

...> в присутствии представителей абонента - и.о. эколога ФИО4 и начальника пищевой промышленности ФИО5 и оформлен актом отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения №1109 от 02.10.2018 года (т. 1 л.д. 41), который подписан представителями абонента с замечаниями о том, что температура сточных вод составляет +19°С жидкостным термометром; при вскрытии резервных проб посуда с жидкостями разносится сотрудниками лаборатории по кабинетам, что-то там производится и пробы возвращаются в пакет для резервирования проб, без присутствия представителей.

Согласно акту отбора проб сточных вод №1109 от 02.10.2018 года по инициативе ответчика были отобраны параллельные пробы, которые направлены для анализа в лабораторию филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» на все показатели, кроме Робщ, в посуде абонента: стекло 3 л + 1 л + 200 мл; полимер 1л + 1 л + 1 л.

В протоколе количественного химического анализа проб сточных вод №1036 от 08.10.2018 года и дополнении к протоколу №1036 от 23.10.2018 зафиксировано превышение допустимых концентраций ряда ингредиентов, нормативы для которых установлены постановлением Администрации г. Пензы от 28.04.2010 № 430 (т.1 л.д.48, 53).

Результаты анализов сточных вод, отобранных 02.10.2018 года, направлены в адрес ответчика и получены им 19.10.2018 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении корреспонденции (т.1 л.д.54).

Извещением от 27.03.2019 №1349/3181 (т.1 л.д.42-44) ООО «Пензапродкомбинат» было уведомлено о необходимости внести плату за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения в сумме 35353 руб. 20 коп. с НДС за объем сточных вод, сброшенных в период с 02.10.2018 по 24.09.2018. Расчет платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения произведен истцом с учетом представленного ответчиком протокола №1381.363 от 19.10.2018 г. лабораторных исследований ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» по результатам исследования параллельной пробы (т.2 л.д.104-105).

Также, 04.03.2019 года истцом произведен отбор проб сточных вод из контрольного колодца № 1, расположенного по адресу: 

<

...>.

Отбор проб произведен в присутствии представителя абонента - начальника пищевой промышленности ФИО5 и оформлен актом отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения №197 от 04.03.2019 (т. 1 л.д. 67), который подписан представителями абонента с замечаниями о том, что температура пробы на момент отбора составляет +14°С; перед отбором проб воды емкости на определение жиров и нефтепродуктов веществом для экстракции не ополаскивались, консерванты в пробы вносились в лаборатории Горводоканала одновременно сотрудниками лаборатории в разделенных помещениях и определить название консервантов и их вносимое количество нет возможности.

Согласно акту отбора проб сточных вод №197 от 04.03.2019 года по инициативе ответчика были отобраны параллельные пробы, которые направлены для анализа в лабораторию филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» на все показатели в посуде абонента: стекло 2 л + 1 л + 0,2 л; полимер 1л + 1 л + 1 л.

В протоколе количественного химического анализа проб сточных вод №196 от 12.03.2019 года и дополнении к протоколу №196 от 21.03.2018 зафиксировано превышение допустимых концентраций ряда ингредиентов, нормативы для которых установлены постановлением Администрации г. Пензы от 28.04.2010 № 430 (т.1 л.д.74, 79).

Результаты анализов сточных вод, отобранных 04.03.2019 года, направлены в адрес ответчика и получены им 01.04.2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении корреспонденции (т.1 л.д. 80).

По результатам анализа параллельных проб сточных вод, отобранных у ответчика 26.09.2018 года, ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО») составлен протокол КХА сточной воды №317.78 от 25.03.2019 года, которым зафиксировано превышение нормативного показателя свойств сточных вод по ряду ингредиентов (т. 1 л.д. 111).

Между тем, данные результаты анализа параллельных проб сточных вод не были учтены истцом при начислении платы, поскольку не были своевременно представлены ответчиком в адрес истца.

В соответствии с п. 36 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525, действовавших в спорный период (далее по тексту - Правила №525), результаты анализов отобранных параллельных проб сточных вод в течение 24 часов со дня их получения представляются абонентами в организацию, осуществляющую водоотведение, для проведения оценки сопоставимости результатов. Если результаты сопоставимы (отличаются не более чем на погрешность метода измерения на более чем 90 процентов измеряемых показателей), за истинное значение принимается среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб 2 аккредитованных лабораторий.

Таким образом, у ответчика имелась возможность в соответствии с п. 36 Правил №525 направить результаты отбора параллельной пробы в организацию, осуществляющую водоснабжение, для проведения оценки сопоставимости результатов, а в случае разногласий сторон в течение 1 рабочего дня провести анализ резервной пробы.

Однако ответчик в сроки, установленные п.36 Правил №525 не направил протокол результатов отбора параллельной пробы в адрес истца. Доказательства иного в дело не представлено.

Резервная проба сточной воды от 04.03.2019 в связи с истечением срока хранения утилизирована.

При изложенных обстоятельствах расчет платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения за период с 04.03.2019 г. по 31.05.2019 произведен истцом на основании результатов лабораторного контроля состава и свойств сточных вод контрольной пробы.

Извещением от 24.06.2019 №2577/6351 (т.1 л.д. 68-70) ООО «Пензапродкомбинат» было уведомлено о необходимости внести плату за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения в сумме 514367 руб. 08 коп. с НДС за объем сточных вод, сброшенных в период с 04.03.2019 по 31.05.2019.

Всего по расчету истца, размер платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Пензы в общей сумме составил 2 361 547 руб. 73 коп., в том числе за период с 24.04.2018 по 25.09.2018 - в сумме 1 161 965 руб. 59 коп., с 13.07.2018 по 25.09.2018 - в сумме 649 861 руб. 86 коп., с 02.10.2018 по 24.10.2018 -в сумме 35 353 руб. 20 коп. и с 04.03.2019 по 31.05.2019 - в сумме 514 367 руб. 08 коп.

Ссылаясь на то, что выставленные счета на оплату ООО «Пензапродкомбинат» в полном объеме оплачены не были, ООО «Горводоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При принятии решения об удовлетворении исковых требований суд первой руководствовался статьями 309, 310, 544 и 781 Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), частью 4 статьи 4.2, частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее - постановление Правительства РФ № 1310), пунктами 61, 64, 65, 69, 85 действовавших в спорный период Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167), пунктом 2, подпунктами «ж», «и» пункта 35, подпунктами «в» и «г» пункта 36, пунктами 111, 118 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), пунктами 6-9, 18, 22, 23, 26-28, 32, 36 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, действовавших в спорный период, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 (далее – Правила № 525), пунктами 2, 3, 3.1-3.4 постановления Правительства Пензенской области от 29.12.2010 № 874-пП «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Пензенской области» (далее – постановление Правительства Пензенской области № 874-пП), требованиями ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» в совокупности с ПНД Ф 12.15.1-08, пунктами 3.1.21, 8.6.1, 8.6.2 СП 30.13330.2016. свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий СНиП 2.04.01-85, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 951/пр, пунктом 2 постановления Правительства российской Федерации от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов».

Суд первой инстанции, установив, что обязанность по внесению платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ возложена на ответчика условиями договора, а также требованиями действующих нормативных правовых актов, процедура отбора проб и химического анализа проб сточных вод истцом не нарушена, факт сверхнормативного сброса ответчиком загрязняющих веществ в систему городской канализации подтвержден представленными в материалы дела документами, доказательства оплаты ответчиком определенной истцом задолженности не представлены, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания спорной суммы задолженности за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Пензы.

Судом первой инстанции при этом подробно проанализированы, признаны необоснованными и отвергнуты все возражения против иска, заявленные со стороны ООО «Пензапродкомбинат».

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, принимая во внимание выводы и указания Арбитражного суда Поволжского округа в постановлениях по делам №№ А49-3035/2020, А49-1972/2020, А49-7126/2020 по спорам между ООО «Горводоканал» и ООО «Пензапродкомбинат» о взыскании по аналогичным основаниям платы за негативное воздействие на работу централизованной системы за иные периоды, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения в спорный период урегулированы положениями Закона № 416-ФЗ, Правилами № 644 и Правилами № 525.

Согласно пункту 22 статьи 2 Закона № 416-ФЗ состав и свойства сточных вод - это совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 416-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ (пункт 1 Постановления № 1310).

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом условий, предусмотренных пунктом 61 Правил № 167.

В силу пункта 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 416-ФЗ контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил № 525 Программа контроля состава и свойств сточных вод разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей водоотведение, и согласовывается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Срок действия Программы контроля состава и свойств сточных вод составляет не менее 3 лет.

Согласно пункту 5 Правил № 525 Программа контроля состава и свойств сточных вод включает: а) перечень абонентов; б) указание периодичности планового контроля состава и свойств сточных вод и основания для проведения внепланового контроля состава и свойств сточных вод; в) указание мест отбора проб сточных вод.

Пунктом 10 Правил № 525 предусмотрено, что Программа контроля состава и свойств сточных вод представляется организацией, осуществляющей водоотведение, в территориальный орган по месту ее нахождения по форме, приведенной в приложении № 1.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 525 основанием для внесения организацией, осуществляющей водоотведение, изменений в программу контроля состава и свойств сточных вод в течение срока ее действия является изменение перечня абонентов, включенных в утвержденную территориальным органом программу контроля состава и свойств сточных вод, и (или) нормативов допустимых сбросов. Указанные изменения в программу контроля состава и свойств сточных вод представляются организацией, осуществляющей водоотведение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения по форме, приведенной в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что в обоснование проверочной процедуры, произведенной в отношении абонента (определенного как относящегося к предприятиям и организациям, отводящим сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов), а также в основу иска положена представленная ООО «Горводоканал» Программа контроля состава и свойств сточных вод от 16.01.2015, согласованная с Росприроднадзором также 16.01.2015, в которой указан ответчик ООО «Пензапродкомбинат». В данном документе срок его действия не определен.

При этом, согласно сообщению Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской области от 15.06.2020 исх. № 2748-И на запрос ООО «Пензапродкомбинат» было указано, что в согласованной Программе контроля состава и свойств сточных вод  информация об абоненте ООО «Пензапродкомбинат» отсутствует.

Также в письме Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской области от 01.02.2022 исх. № 706-И подтвердило, что информация по ООО «Пензапродкомбинат», представленная в письме от 15.06.2020 исх. № 2748-И, была основана на данных из "Программы контроля состава и свойств сточных вод на период 2018-2021 гг.", которая согласована с Управлением Росприроднадзора по Пензенской области 03.05.2018 исх. № 1358-И.

На запрос от ООО «Горводоканал» Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в ответе от 14.02.2022 исх. № 1159-И сообщило, что подтвердить наличие или отсутствие ООО "Пензапродкомбинат" в «Программе контроля состава и свойств сточных вод» от 2015 года Межрегиональным управлением не представляется возможным из-за отсутствия второго экземпляра Программы.

Дополнительно Управление сообщает, что в отделе разрешительной деятельности по Пензенской области Межрегионального управления имеется второй экземпляр «Программы контроля состава и свойств сточных вод на период 2018-2021гг.», согласованной с Управлением Росприроднадзора по Пензенской области 03.05.2018 исх. № 1358-И, однако ООО «Пензапродкомбинат» в данной Программе отсутствует.

ООО «Горводоканал» настаивает, что представленная им в суд Программа контроля от 16.01.2015 г. (подлинный экземпляр Программы обозревался судом апелляционной инстанции в судебном заседании) продолжала действовать в 2018 г. наряду с Программой контроля состава и свойств сточных вод на период 2018-2021 гг., которая в свою очередь утверждалась ООО «Горводоканал» только для абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ.

Суд апелляционной инстанции данный довод отклоняет по следующим основаниям.

Порядок осуществления контроля состава и свойств сточных вод в спорный период устанавливался Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2013 г. N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод" (далее Постановление № 525 от 21.06.2013 г.).

Согласно Постановления Правительства РФ № 525 от 21.06.2013 г. отбор проб сточных вод осуществляется в соответствие с Программой контроля состава и свойств сточных вод, которая согласно п. 4 Правил разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей водоотведение (ООО «Горводоканал»), и согласовывается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспрнроднадзор).

Срок действия программы контроля состава и свойств сточных вод составляет не менее 3 лет.

Совокупное толкование п. 1, 4, 5 и 16 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 525 от 21.06.2013 г. указывает на то, что законодательством утверждение и одновременное действие нескольких Программ контроля для разных категорий абонентов не предусмотрено.

Как установлено в п. 1, Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение) контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод, а также абонентами, для объектов которых нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения не устанавливаются (далее соответственно - абоненты, контроль состава и свойств сточных вод).

Таким образом, порядок осуществления контроля состава и свойств сточных вод, установленный Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2013 г. N 525, является единым для всех категорий абонентов.

В Постановлении РФ от 21 июня 2013 г. N525 не установлено, что организация, осуществляющая водоотведение, разрабатывает и утверждает отдельную Программу контроля для абонентов, для которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, и отдельную для абонентов, для которых данные нормативы не установлены.

В Постановлении РФ от 21 июня 2013 г. N 525 говорится о Программе в единственном числе.

Аналогичные нормы содержатся и в Федеральном законе № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции, действовавшей в спорный период).

Обращает на себя внимание и положения п. 16 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2013 г. N 525, который устанавливает действия организации, осуществляющей водоотведение, в случае изменения перечная абонентов, включенных в утвержденную территориальным органом программу контроля состава и свойств сточных вод, и (или) нормативов допустимых сбросов.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2013 г. N 525 изменение перечня абонентов, включенных в утвержденную территориальным органом программу контроля состава и свойств сточных вод, и (или) нормативов допустимых сбросов в период ее действия является основанием для внесения организацией, осуществляющей водоотведение, изменений в программу контроля состава и свойств сточных вод в течение срока ее действия.

Таким образом, в течение срока действия Программы контроля в нее можно внести изменения. Утверждение параллельно еще одной Программы контроля не предусмотрено.

Нормы Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 18.03.2013 г. № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов», Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты правительства РФ» также не предусматривают утверждение отдельной Программы контроля состава и свойств сточных вод для абонентов, для которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, и отдельной Программы для абонентов, для которых данные нормативы не установлены.

Согласно сообщению Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской области от 05.04.2022 № 2693-И на запрос ООО «Пензапродкомбинат» указано, что согласно Постановления Правительства РФ № 525 от 21.06.2013 г. отбор проб сточных вод осуществляется в соответствие с Программой контроля состава и свойств сточных вод, которая разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей водоотведение, и согласовывается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Срок действия программы контроля состава и свойств сточных вод составляет не менее 3 лет.

Порядок осуществления контроля состава и свойств сточных вод, установленный Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2013 г. N 525, является единым для всех категорий абонентов. Как установлено в пункте 1, Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение) контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод, а также абонентами, для объектов которых нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения не устанавливаются (далее соответственно - абоненты, контроль состава и свойств сточных вод).

При этом утверждение отдельной Программы контроля состав и свойств сточных вод для абонентов, для которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, и отдельной Программы для абонентов, для которых данные нормативы не установлены, законодательством не предусмотрено.

В течение срока действия Программы контроля в нес можно внести изменения в порядке, предусмотренном п. 16 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2013 г. N 525, согласно которому изменение перечня абонентов, включенных в утвержденную территориальным органом программу контроля состава и свойств сточных вод, и (или) нормативов допустимых сбросов в период ее действия является основанием для внесения организацией, осуществляющей водоотведение, изменений в программу контроля состава и свойств сточных вод в течение срока ее действия.

В период с 2015 до 2018г. материалы «Программы контроля состава и свойств сточных вод» рассматривались отделом водного и земельного надзора Управления Росприроднадзора по Пензенской области, который в настоящее время расформирован. В связи, с чем в отделе разрешительной деятельности по Пензенской области Межрегионального управления информация по «Программе контроля состава и свойств сточных вод» от 16.01.2015 отсутствует.

Подтвердить наличие или отсутствие ООО «Пензапродкомбинат» в «Профамме контроля состава и свойств сточных вод» от 2015 года Межрегиональным управлением не представляется возможным.

Вместе с тем, что в отделе разрешительной деятельности по Пензенской области Межрегионального управления имеется «Программа контроля состава и свойств сточных вод на период 2018-2021гг.», которая согласованна с Управлением Росприроднадзора но Пензенской области 03.05.2018 Исх.№ 1358-И.

Программа контроля состава и свойств сточных вод на период 2018 - 2021гг. не является дополнением к Программе контроля состава и свойств сточных вод» от 2015 года и носит самостоятельный характер.

В связи с тем, что нормами действующего законодательства, в т.ч. Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2013 г. N 525  "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод", Федеральным законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», существование одновременно нескольких Программ контроля состава и свойств сточных вод не предусмотрено, в период 2018-2021 г. действовала «Программа контроля состава и свойств сточных вод на период 2018-2021гг.», которая согласованна с Управлением Росирнроднадзора по Пензенской области 03.05.2018 Исх.№ 1358-И.

В Программе контроля состава и свойств сточных вод на период 2018-2021гг. ООО «Пензапродкомбинат» отсутствует.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Программой контроля состава и свойств сточных вод от 16.01.2015 руководствоваться не следовало. А в Программе контроля состава и свойств сточных вод на период 2018-2021гг. ООО «Пензапродкомбинат» отсутствует.

При этом с сопроводительным письмом от 10.04.2018 исх. № 1275/22-3048 ООО «Горводоканал» направило Программу контроля состава и свойств сточных вод на период 2018-2021гг. для согласования руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области. Управление, рассмотрев данное заявление на соответствие требованиям постановления Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 направило в ООО «Горводоканал» уведомление от 03.05.2018 от № 1358-И о согласовании Программы на 2018 - 2021 гг.

Согласно Постановления Правительства РФ № 525 от 21.06.2013 г. отбор проб сточных вод осуществляется в соответствие с Программой контроля состава и свойств сточных вод, которая согласно п. 4 Правил разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей водоотведение (ООО «Горводоканал»), и согласовывается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспрнроднадзор).

Следовательно, 10.04.2018 исх. № 1275/22-3048 ООО «Горводоканал» направило Программу разработанную и утверждённую со своей стороны, в которой ООО «Пензапродкомбинат» отсутствует.

Поэтому при отборе проб сточных вод, последовавших после этой даты, а именно 24.04.2018, 13.07.2018, 02.10.2018 и 04.03.2019 в связи с тем, что ООО «Пензапродкомбинат» на момент этих отборов проб не входило в перечень абонентов, включенных в согласованную с Росприроднадзором Программу контроля состава и свойств сточных вод, то у ООО «Горводоканал» отсутствовали правовые основания для проведения отбора проб с целью контроля их состава и свойств, что исключает начисление платы, взыскиваемой истцом в рамках настоящего спора.

При данных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба ООО «Пензапродкомбинат» подлежит удовлетворению, а решение суда о взыскании начисленной истцом ответчику задолженности за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Пензы - отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины остаются на истце.

Определением от 05.02.2020 по настоящему делу № А49-15169/2019 судом первой инстанции произведен зачет государственной пошлины, ранее уплаченной ООО «Горводоканал» по платежному поручению № 2181 от 30.04.2019 (справка на возврат государственной пошлины в сумме 49 001 руб. 00 коп. от 11.12.2019 № А49-11937/2019).

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ) уплата государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено НК РФ, является основанием для его полного или частичного возврата.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина за рассмотрение настоящего искового заявления (с учетом принятого судом первой инстанции уменьшения суммы заявленных требований до 2 361 547 руб. 73 коп.) составляет 34 808 руб. 00 коп.

Ввиду изложенного, а также поскольку исковые требования остаются без удовлетворения в полном объеме, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 34 808 руб. 00 коп. на основании ст. 110 АПК РФ остаются на нем как на проигравшей стороне, а оставшаяся часть государственной пошлины в размере 14 193 руб. 00 коп. на основании подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату истцу из федерального бюджета как излишне уплаченная.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы, с истца в пользу ответчика подлежат взысканию в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 27 октября 2021 года по делу № А49-15169/2019 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пензапродкомбинат» в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3 000 руб. 00 коп.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 14 193 руб. 00 коп.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            В.А. Корастелев

 

Судьи                                                                                                           Е.Г. Попова

 

Н.В. Сергеева