1002/2023-9244(2) 

 

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-634/2023

29 марта 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2023 года.  Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Вертопраховой Е.В. 

судей  Мильчиной И.А., Тищенко А.П.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга  

И. В. при участии в заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Новости»: представитель не явился;  

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и  Еврейской автономной области: представитель не явился;  

от Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по  Хабаровскому краю: ФИО1 представителя по доверенности от 13.07.2022, сроком  на 3 года;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной  ответственностью «ДВ-Новости»  

на решение от 21.12.2022 по делу № А73-15922/2021 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Новости» 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий  и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской  автономной области  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора: Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по  Хабаровскому краю  

о признании недействительными: приказа от 17.09.2021 № 95-нд «О проведении  документарной проверки в отношении организатора распространения информации в сети  «Интернет»; акта проверки от 16.11.2021 и предписания от 16.11.2021 № 18589-04/27   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Новости» (далее - ООО «ДВ-Новости»,  общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о  признании недействительным приказа от 17.09.2021 № 95-нд «О проведении документарной  проверки в отношении организатора распространения информации в сети «Интернет»  вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и  Еврейской автономной области (далее - Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю,  Сахалинской области и ЕАО), делу присвоен номер А73-15922/2021.  

ООО «ДВ-Новости» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением  к Управлению Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и ЕАО о  признании недействительными акта проверки от 16.11.2021 и предписания от 16.11.2021  

 № 18589-04/27, делу присвоен номер А73-18810/2021. 

Определением от 03.12.2021 в рамках дела А73-18810/2021 к участию в деле в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы безопасности Российской  Федерации по Хабаровскому краю (далее - УФСБ России по Хабаровскому краю).  

Определением от 13.01.2022 по делу А73-18810/2021 дела объединены в одно  производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А73-15922/2021.  

Решением суда от 21.12.2022 в удовлетворении требований ООО «ДВ-Новости»  отказано.  

 Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «ДВ-Новости» обратилось в  Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявление ООО «ДВ-Новости»,  признать недействительными: приказ от 17.09.2021 № 95-ид, акт проверки от 16.11.2021 и  предписание об устранении нарушения от 16.11.2021.  

Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: выводы суда первой  инстанции об отказе в иске основаны только на том, что Роскомнадзор является  уполномоченным органом по осуществлению госконтроля, то есть не предполагают  возможности вынесения уполномоченным органом незаконного акта; суд первой инстанции  не отразил в мотивировочной части, то есть не установил, проигнорировав подробные  пояснения ООО «ДВ-Новости» и представленные им письменные доказательства  фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения дела по доводам иска.  

В письменных дополнениях к апелляционной жалобе, ее заявитель также ссылается  то, что вывод суда о законности предписания в части доводов о ненадлежащем подписанте,  основан на не подлежащем применению нормативно-правовом акте и прямо противоречит  норме подлежащего применению нормативно-правового акта; примененный судом  нормативно-правовой акт Роскомнадзора - приказ Роскомнадзора от 03.06.2013 № 591  (предполагающий подписание предписания не руководителем Управления Роскомнадзора и  членами комиссии), был издан до вынесения Постановления Правительства Российской  Федерации от 08.04.2015 № 327, и имеет меньшую силу и в случае противоречия с  нормативно-правовым актом большей силы, не может быть применен судом и госорганом;  уведомление организатора распространения информации об определении уполномоченного  на взаимодействие с ним подразделения органа федеральной службы безопасности  

осуществляется руководителем (начальником) этого подразделения; в силу п. 5(1)  Постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 743 («Правила  взаимодействия»), «План мероприятий» разрабатывается в срок до двух месяцев с момента  получения организатором уведомления, указанного в пункте 4 настоящих Правил; по  мнению ООО «ДВ-Новости», УФСБ фактически уклонилось от взаимодействия с ООО  

«ДВ-Новости» и согласования Плана, не сообщило установленные Постановлениями  Правительства Российской Федерации сведения, чем сделало невозможным предоставление  со стороны ООО «ДВ-Новости» удаленного доступа к информационной системе ООО  

«ДВ-Новости»; отсутствие вины ООО «ДВ-Новости» в неоформлении на момент проверки  Роскомнадзора «Плана взаимодействия», невозможность оформления «Плана  взаимодействия» и невозможность фактической организации удаленного доступа для УФСБ  к информационной системе, эксплуатируемой ООО «ДВ-Новости» для хранения  информации, без выполнения предшествующих процедур со стороны УФСБ, влекут  отсутствие нарушения в действиях ООО «ДВ-Новости», а следовательно незаконность и  необоснованность как акта проверки, так и предписания.  

 В представленных в суд возражениях на апелляционную жалобу, УФСБ России по  Хабаровскому краю просит оставить жалобу без удовлетворения, как необоснованную,  решение суда - без изменения.  

Представители ООО «ДВ-Новости», Управления Роскомнадзора по Хабаровскому  краю, Сахалинской области и ЕАО, извещенных надлежащим образом о времени месте  рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.  

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных выше лиц в силу  положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ).  

 Представитель УФСБ России по Хабаровскому краю, в судебном заседании просит  решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

Заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела,  обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и возражений на нее, Шестой  арбитражный апелляционный суд установил следующее.  

Как видно из материалов дела, ООО «ДВ-Новости» внесена в реестр организаторов  распространения информации в сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций под номером 202-РР, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический и почтовый адрес: 680000, 

<

...>.  

В соответствии с поступившим от УФСБ РФ по Хабаровскому краю обращением от  13.09.2021 Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и ЕАО  17.09.2021 издан Приказ № 95-нд «О проведении документарной проверки в отношении  организатора распространения информации в сети «Интернет» ООО «ДВ-Новости».  

В ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «ДВ-Новости» нарушены  требования пункта 12 Правил хранения организаторами распространения информации. в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о фактах приема,  передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста,  изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих  пользователях и предоставления ее уполномоченным государственным органам,  

осуществляющим оперативно - розыскную деятельность или обеспечение безопасности  Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 23.09.2020 № 1526 (далее – Правила № 1526), в части того, что ООО  

«ДВ-Новости» не предоставляет информацию, указанную в пункте 3 настоящих Правил,  подразделению органа федеральной службы безопасности, уполномоченному на  взаимодействие с организатором распространения информации в сети «Интернет» с  использованием технических средств и программного обеспечения, необходимых для  выполнения возложенных на него задач, в том числе в интересах других уполномоченных  органов, путем организации круглосуточного удаленного доступа к информационной  системе, эксплуатируемой организатором распространения информации в сети «Интернет».  

Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и ЕАО  составлен акт от 16.11.2021 (где отражено: вышеуказанное нарушение Правил № 1526;  выдача предписания об устранении выявленных нарушений) и выдано предписание от  16.11.2021 № 18589-04/27 со сроком устранения нарушений до 13.05.2022.  

ООО «ДВ-Новости» не согласившись с приказом № 95-нд, актом проверки от  16.11.2021 и предписанием от 16.11.2021 № 18589-04/27, обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,  информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ),  регулированию подлежат отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск,  

получение, передачу, производство и распространение информации; применении  информационных технологий; обеспечении защиты информации.  

Организатором распространения информации в сети «Интернет» является лицо,  осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем  и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или)  используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений  пользователей сети «Интернет» (часть 1 статьи 10.1 Закона № 149-ФЗ).  

При этом, основной обязанностью организатора распространения информации в сети  «Интернет» является хранение информации о фактах приема, передачи, доставки и (или)  обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или  иных электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и информацию об этих  пользователях в течение одного года с момента окончания осуществления таких действий, а  также текстовые сообщения пользователей сети «Интернет», голосовую информацию,  изображения, звуки, видео-, иные электронные сообщения пользователей сети «Интернет»  до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.  

Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации  устанавливаются Правительством Российской Федерации согласно части 3 статьи 10.1  Закона № 149-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 10.1 Закона № 149-ФЗ организатор  распространения информации в сети «Интернет» обязан предоставлять указанную в части 3  настоящей статьи информацию уполномоченным государственным органам,  осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности  Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.  

Кроме того организатор распространения информации в сети «Интернет» обязан  обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в  области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами,  осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности  Российской Федерации, требований к оборудованию и программно-техническим средствам,  используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах,  для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами,  мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по  недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения данных  мероприятий; порядок взаимодействия организаторов распространения информации в сети  "Интернет" с уполномоченными государственными органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации,  устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 10.1 Закона  

 № 149-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 743  утверждены Правила взаимодействия организаторов распространения информации в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с уполномоченными  

государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или  обеспечение безопасности РФ (далее - Правила), в соответствии с пунктом 1 которых  настоящие Правила определяют порядок взаимодействия организаторов распространения  информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информация о  которых включена в реестр организаторов распространения информации, ведение которого  обеспечивает Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и  массовых коммуникаций (далее - организаторы распространения информации), с  уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с  Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскную  деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации (далее -  уполномоченные органы), необходимого для выполнения возложенных на уполномоченные  органы задач в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами; указанное  взаимодействие осуществляется с использованием оборудования и программно-технических  средств (далее - программно-технические средства) в эксплуатируемых организаторами  распространения информации информационных системах.  

На основании пункта 2 Правил органы федеральной службы безопасности являются  уполномоченными органами, осуществляющими взаимодействие с организаторами  распространения информации при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности  оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием программно-технических  средств (в том числе в интересах других уполномоченных органов).  

Согласно пункту 5 Правил установка, подключение и эксплуатация программно-технических средств организатора распространения информации производится  организатором распространения информации в соответствии с разработанным  уполномоченным подразделением органа федеральной службы безопасности совместно с  организатором распространения информации планом мероприятий по внедрению  программно-технических средств, в котором указываются, в частности, срок ввода в  эксплуатацию программно-технических средств и технические условия подключения  программно-технических средств к пункту управления уполномоченного подразделения  органа федеральной службы безопасности.  

В порядке пункта 5.1 Правил план мероприятий по внедрению программно-технических средств разрабатывается в срок до 2 месяцев с даты получения организатором  распространения информации уведомления от уполномоченного подразделения органа  федеральной службы безопасности, указанного в пункте 4 настоящих Правил.  

На основании пункта 5.2 Правил план мероприятий по внедрению программно-технических средств составляется в 3 экземплярах, из которых первый экземпляр хранится у  организатора распространения информации, второй экземпляр - у уполномоченного  подразделения органа федеральной службы безопасности, третий экземпляр представляется  организатором распространения информации в Федеральную службу по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.  

Организатор распространения информации обязан осуществить меры, согласованные  с подразделением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, по недопущению раскрытия  организационных и технических приемов проведения оперативно-розыскных мероприятий  (пункт 6 Правил).  

Организатор распространения информации при взаимодействии с уполномоченными  органами обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации  неразглашение любой информации о конкретных фактах и содержании такого  взаимодействия третьим лицам.  

Также согласно части 4.1 Закона № 149-ФЗ организатор распространения информации  в сети «Интернет» обязан при использовании для приема, передачи, доставки и (или)  обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» дополнительного  кодирования электронных сообщений и (или) при предоставлении пользователям сети  «Интернет» возможности дополнительного кодирования электронных сообщений  представлять в федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения  безопасности информацию, необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых,  доставляемых и (или) обрабатываемых электронных сообщений.  

Состав информации, подлежащей хранению в соответствии с частью 3 настоящей  статьи, место и правила ее хранения, порядок ее предоставления уполномоченным  государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или  обеспечение безопасности Российской Федерации, а также порядок осуществления контроля  за деятельностью организаторов распространения информации в сети «Интернет», связанной  с хранением такой информации, и федеральный орган исполнительной власти,  уполномоченный на осуществление контроля, определяются Правительством Российской  Федерации (часть 6 статьи 10.1 Закона № 149-ФЗ).  

Также приказом ФСБ России от 19.07.2016 № 432 утвержден Порядок представления  организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» в Федеральную службу безопасности Российской Федерации информации,  необходимой для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или)  обрабатываемых электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Согласно преамбулы Приказа, он издан на основании пункта 4.1 статьи 10.1 Закона 

 № 149-ФЗ, по которому организатор распространения информации в сети «Интернет»  обязан при использовании для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных  сообщений пользователей сети «Интернет» дополнительного кодирования электронных  сообщений и (или) при предоставлении пользователям сети «Интернет» возможности  дополнительного кодирования электронных сообщений представлять в федеральный орган  исполнительной власти в области обеспечения безопасности информацию, необходимую для  декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или) обрабатываемых  электронных сообщений.  

Кроме того Федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения  безопасности, согласно статьям 2, 3 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О  федеральной службе безопасности» (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ), пункта 1  Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного  Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960, является ФСБ России,  осуществляющая в этой области государственное управление и непосредственно  реализующая основные направления деятельности органов федеральной службы  безопасности.  

Как видно из материалов дела и установлено судом, письмом УФСБ по  Хабаровскому краю от 13.09.2021 № 80/ро/2/1562 в адрес ООО «ДВ-Новости» ранее  направлялось официальное уведомление об организации взаимодействия от 05.07.2021  

 № 80/ро/2/1231, при этом общество уклоняется от исполнения установленных обязанностей  организатора распространения информации в части согласования с уполномоченным  подразделением плана мероприятий СОРМ, предоставления удаленного доступа к  регистрационным и статистическим данным пользователей, а также представления  информации для декодирования.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2015 № 327  утверждены Правила осуществления контроля за деятельностью организаторов  распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,  связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки  голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео - или иных  электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» и информации об этих пользователях (далее - Правила осуществления контроля   № 327).  

Согласно пункту 2 Правила осуществления контроля № 327 контроль за  деятельностью организаторов распространения информации осуществляется Федеральной  службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  и ее территориальными органами (далее - органы по контролю) в форме выездных и  документарных проверок (далее - мероприятия)  

Между тем предметом выездных и документарных проверок (далее - мероприятия)  является проверка выполнения организаторами распространения информации требований к  хранению информации, подлежащей хранению, установленных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1526 «О Правилах хранения  организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки  голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео - или иных  электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» и информации об этих пользователях и предоставления ее уполномоченным  государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или  

обеспечение безопасности Российской Федерации» (пункт 4 Правил осуществления  контроля № 327).  

Мероприятия проводятся уполномоченными лицами в соответствии с их служебными  обязанностями (пункт 5 Правил осуществления контроля № 327).  

В пункте 6 Правил осуществления контроля № 327 установлены основания  проведения мероприятий, которыми являются: обращения органов, осуществляющих  оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации  (далее - уполномоченные органы); истечение срока исполнения организатором  распространения информации ранее выданного уполномоченными лицами органа по  контролю предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.  Указанные мероприятия проводятся без согласования с органом прокуратуры (пункт 7  Правил осуществления контроля № 327).  

Руководителем органа по контролю или уполномоченным им заместителем  руководителя указанного органа согласно пункту 9 Правил осуществления контроля № 327  издается приказ о проведении мероприятия и утверждается задание на проведение  мероприятия. Приказ о проведении мероприятия оформляется в соответствии с типовой  формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской  Федерации. В приказе о проведении мероприятия указываются основания его проведения и  состав комиссии, в который включаются лица, проводящие мероприятие, а также лица,  участвующие в таком мероприятии (далее - комиссия).  

На основании пункта 10 Правил осуществления контроля № 327 задание на  проведение мероприятия составляется в соответствии со сведениями, содержащимися в  обращении уполномоченного органа, или в соответствии с предписанием, вынесенным  организатору распространения информации, предусмотренным пунктом 20 настоящих  Правил; в задании на проведение мероприятия должны содержаться сведения об  организаторе распространения информации, в отношении которого будет осуществлено  мероприятие, задачи, сроки и форма проведения мероприятия.  

В соответствии с пунктом 11 Правил осуществления контроля № 327) документарная  проверка проводится по месту нахождения органа по контролю, в ходе которой орган по  контролю вправе запросить у организатора распространения информации документы,  указанные в подпункте «а» пункта 16 настоящих Правил.  

Также орган по контролю при проведении документарной проверки не вправе  требовать у организатора распространения информации сведения и документы, не  относящиеся к предмету проверки, а также сведения и документы, которые могут быть  получены органом по контролю от иных государственных органов; в день окончания  проведения мероприятия составляется акт в 3 экземплярах, который подписывается членами  комиссии, а в случае проведения выездной проверки подписывается также организатором  распространения информации или его представителем.  

Согласно пункту 17 Правил осуществления контроля № 327 при наличии у  организатора распространения информации или его представителя замечаний к сведениям и  

выводам, изложенным в акте, такие замечания вносятся в акт или приобщаются к акту в виде  отдельного документа, о чем делается отметка в акте.  

Из материалов дела следует, что УФСБ России по Хабаровскому краю письмом от  13.09.2021, в связи с уклонением общества от исполнения установленных обязанностей  организатора распространения информации в части согласования с УФСБ РФ по ПК плана  мероприятий, обратилось к руководителю Управления Роскомнадзора, из которого следует,  что: ООО «ДВ-Новости» внесено в реестр организаторов распространения информации в  сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций под номером 202-РР; дата внесения 07.11.2019, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>; юридический и почтовый адрес: 680000, 

<

...>; электронный адрес  dvnovosti@gmail.com; для взаимодействия с ООО «ДВ-Новости» определено подразделение  Управления ФСБ России по Хабаровскому краю; в адрес ООО «ДВ-Новости» ранее  направлялось официальное уведомление Управления об организации взаимодействия от  05.07.2021, однако организация до сих пор уклоняется от исполнения установленных  обязанностей организатора распространения информации в части согласования с  уполномоченным подразделением плана мероприятий СОРМ, предоставления удаленного  доступа к регистрационным и статистическим данным пользователей, а также представления  информации для декодирования; УФСБ России по Хабаровскому краю просит провести  мероприятие в форме документарной проверки исполнения ООО «ДВ-Новости» пункта 12  Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23  сентября 2020 № 1526.  

Согласно данному обращению Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю,  Сахалинской области и ЕАО 17.09.2021 издан Приказ № 95-нд «О проведении  документарной проверки в отношении организатора распространения информации в сети  «Интернет» ООО «ДВ-Новости».  

Следовательно, верен вывод суда о том что, у Управление Роскомнадзора имелись  правовые основания в рамках предоставленных Правилами осуществления контроля № 327  надзорных полномочий для издания вышеуказанного приказа о проведении внеплановой  документарной проверки в отношении заявителя, являющегося организатором  распространения информации, с целью проверки исполнения требований, предусмотренных  пунктом 1 части 3 статьи 10.1 Закона № 149-ФЗ, о чем указано в пункте 6 оспариваемого  приказа.  

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  (далее - Федеральный Закон № 248) типовые формы документов, используемых  контрольным (надзорным) органом, утверждаются федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля.  

Как указано в Приложении № 55 к Приказу Роскомнадзора от 03.06.2013 № 591 «Об  утверждении типовых форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в  сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» предписание об  устранении выявленного нарушения подписывают лица, проводившие проверку.  

На основании статьи 90 Закона 248-ФЗ от 31.07.2020, предписание выносится в  случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки  нарушений законодательства в целях их устранения.  

 Кроме того предписание должно содержать только законные требования, то есть на  юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений,  соблюдение которых обязательство для него в силу закона.  

 Предписание должностного лица, содержащее властные требования, должно быть  реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно  конкретных действий, необходимые совершить исполнителю, и которые должны быть  направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.  

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать  возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким и четким, позволяющим  четко установить, какие нормы права были нарушены, что следует сделать для их устранения  в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями  действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий.  

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду  ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа  обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения  устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.  

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у  привлекаемого к ответственности лица, устранить в указанный срок выявленное  правонарушение.  

Право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных  требований при осуществлении контроля за соблюдением лицензионных условий  предоставлено должностным лицам органов государственного надзора, поэтому обоснован  вывод суда о том, что Управлением Роскомнадзора правомерно составлен акт проверки от  16.11.2021 (где отражены: нарушение ООО «ДВ-Новости» Правил № 1526; выдача  предписания об устранении выявленных нарушений), а также выдано предписание от  16.11.2021 № 18589-04/27.  

При этом представитель УФСБ России по Хабаровскому краю в суде первой  инстанции представил акт предоставления круглосуточного удаленного доступа от  17.08.2022 подписанный ООО «ДВ Новости», как доказательство исполнения требования  предписания.  

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемые акт  проверки от 16.11.2021 и предписание от 16.11.2021 № 18589-04/27, являются законными и  

обоснованными, не нарушают права и законные интересы заявителя, что в силу части 3  статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.  

Доводы заявителя жалобы о том, что УФСБ фактически уклонилось от  взаимодействия с ООО «ДВ-Новости» и согласования Плана, не сообщило установленные  Постановлениями Правительства Российской Федерации сведения, чем сделало  невозможным предоставление со стороны ООО «ДВ-Новости» удаленного доступа к  информационной системе ООО «ДВ-Новости», не принимаются арбитражным судом  апелляционной инстанции в качестве обоснованных как не подтвержденные документально.  

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в  целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия  правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле  доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему  законодательству.  

Иные доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной  инстанции в качестве обоснованных, так как они выводы суда первой инстанции не  опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.  

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для  отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.  

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда  первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд    

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21 декабря 2022 года по делу 

 № А73-15922/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано  в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в  течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.В. Вертопрахова  

Судьи И.А. Мильчина   А.П. Тищенко  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство 

Дата 07.02.2022 2:10:34

Кому выдана Вертопрахова Екатерина Владимировна