АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, резолютивная часть по которому принята 05 февраля 2019 года.

  Дело А59-7659/2018

18 февраля 2019 года                      г. Южно-Сахалинск

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Боярской О.Н.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693000, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Аврора-ДВ» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693000, 

<

...>) о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за март 2017 года, 

у  с  т  а  н  о  в  и  л  :

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) (далее – управление, пенсионный фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аврора-ДВ» (далее – общество, страхователь, ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) по форме СЗВ-М за март 2017 года.

Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. О принятии заявления и рассмотрении дела в соответствии с главой 29 АПК РФ участники процесса извещены надлежащим образом.

В обоснование заявленного требования указано на ненадлежащее исполнение учреждением обязанности страхователя, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за март 2017 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло привлечение учреждения к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей. Предложение об уплате финансовой санкции на основании выставленного требования от 08 июля 2018 года № 074S01180005330 оставлено страхователем без удовлетворения, в связи с чем, управление просило взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

Определением от 04 декабря 2018 года заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Общество в представленном отзыве с заявлением пенсионного фонда не согласилось, указало на отсутствие обязанности по представлению отчетности по форме СЗВ-М в связи с отсутствием в организации застрахованных лиц, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, со ссылкой на письмо Пенсионного фонда РФ от 27 июля 2016 года № ЛЧ-08-19/10581, а также ссылкой на информацию, размещенную на сайте Пенсионного фонда РФ (л.д. 35-37).

05 февраля 2019 года судом принята резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. 08 февраля 2019 года от общества с ограниченной ответственностью «Аврора-ДВ» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора-ДВ» зарегистрировано 28 июля 2014 года межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. При постановке на налоговый учет учреждению присвоен идентификационный номер налогоплательщика 

<

***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074-001-065834.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество как работодатель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Как видно из материалов дела, управлением на основании представленной обществом отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за март 2017 года проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

В ходе проведенной проверки проверяющим установлен факт нарушения срока представления отчетности (при установленном сроке представления сведений за март 2017 года – не позднее 15 апреля 2017 года), в связи, с чем в отношении учреждения составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18 апреля 2018 года № 074S18180001709 (л.д. 18).

По результатам рассмотрения указанного акта и других материалов проверки управлением принято решение от 23 мая 2018 года № 074S19180002118 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к учреждению финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой составил 500 рублей (л.д. 20).

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке управление выставило требование от 08 июня 2018 года № 074S01180005330 (л.д. 22), направленное учреждению заказным письмом 09 июня 2018 года (л.д. 23). Названные требования до установленного срока (26 июня 2018 года) страхователь не исполнил.

В этой связи управление 11 октября 2018 года обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа.

18 октября 2018 года по делу № А59-6622/2018 вынесен судебный приказ о взыскании с ООО «Аврора-ДВ» финансовой санкции в размере 500 рублей за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за март 2017 года.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 31 октября 2018 года по делу № А59-6622/2018 судебный приказ от 18 октября 2018 года был отменен в связи с поступлением от должника в установленный законом срок возражений относительно исполнения судебного приказа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионного фонда с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу п. 2 ст. 14 указанного закона обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи данных сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п (далее – Постановление № 83п). 

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, исходная форма сведений о застрахованных лицах (1 чел.) за март 2017 представлена ответчиком в орган Пенсионного фонда 14 апреля 2018 года, т.е. с нарушением установленного срока.

Возражая против требования Пенсионного фонда, ответчик в своих возражениях со ссылкой на письмо Пенсионного фонда РФ от 27 июля 2016 года № ЛЧ-08-19/10581, указал на отсутствие у него обязанности по представлению отчетности по форме СЗВ-М в связи с отсутствием в организации застрахованных лиц, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор.

Как следует из письма Пенсионного фонда РФ от 27 июля 2016 года № ЛЧ-08-19/10581, у организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, обязанность в представлении отчетности по форме СЗВ-М отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 7 названного закона застрахованными лицами, то есть лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с данным Федеральным законом, являются работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Статья 7 Федерального закона от 08 02 1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» устанавливает, что общество может быть учреждено одним лицом, которое становится его единственным участником.

В силу статьи 39 Федерального закона N 14-ФЗ в обществе, состоящем из одного участника, назначение лица на должность директора оформляется решением единственного учредителя общества.

Следовательно, трудовые отношения с директором, как с работником, могут оформляться не трудовым договором, а решением единственного участника общества Соответственно, решение учредителя (учредителей) о назначении на должность руководителя означает начало трудовых отношений между ним и обществом. При этом Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит норм, запрещающих применение общих положений названного Кодекса к трудовым отношениям, когда работник и работодатель являются одним лицом.

Признаки трудовых отношений закреплены в статье 15 Трудового кодекса РФ (далее - Трудовой кодекс), согласно которой трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем, в частности, о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 16 Трудового кодекса трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

С учетом изложенного, если физические лица (в том числе руководитель организации в случае, когда он является ее единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, то такие лица в соответствии с нормами Закона № 167-ФЗ относятся к работающим лицам.

При этом отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанных лиц (работающих на основании договора или без него) выплат и иных вознаграждений за отчетный период не является основанием для непредставления в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М.

Таким образом, страхователи обязаны представлять сведения по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ на руководителя организации, вне зависимости от наличия заключенного с ними трудового договора, а также в случае, если руководитель является единственным учредителем организации.

Аналогичная позиция указана в Письме Минтруда РФ от 16 марта  2018 года № 17-4/10/В-1846, Письме Роструда от 06 марта 2013 года № 177-6-1, Письме Пенсионного фонда РФ от 06 мая 2016 года № 08-22/6356.

Ответчиком совершено правонарушение, выразившегося в несоблюдении срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за март 2017 на 1 застрахованное лицо - руководителя общества ФИО1

Нарушение организацией срока представления «исходных» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М подтверждено материалами дела, соответственно, у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

При таких обстоятельствах, требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р  е  ш  и  л :

Исковые требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аврора-ДВ» финансовую санкцию в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за март 2017 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аврора-ДВ» государственную пошлину в доход государства в федеральный бюджет в сумме  2 000 (две тысячи) рублей.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

         СудьяО.Н. Боярская