﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7503/2021

г. Барнаул

24 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 17 ноября  2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября  2021года

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой И.Н., рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю к федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 52929» о взыскании 6000 руб.,

при участии представителей:

- от заявителя – не явился, извещен,

- от заинтересованного лица – Чичварин А.А. доверенность от 01.09.2021, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края  (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 52929»  (далее – ответчик, учреждение, ФКУ «ВЧ 52929», страхователь) о взыскании 6000 руб. финансовых санкций, за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 04.06.2021 суд принял заявление к производству и назначил к рассмотрению в порядке упрощенного производства, а 28.07.2021 для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение                       п. 2.6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом представлены сведения по форме СЗВ-ТД за май - октябрь 2020 года в отношении зарегистрированных лиц федерального казенного учреждения «Войсковая часть 52929» на бумажном носителе, то есть с несоблюдением порядка предоставления сведений в форме электронных документов. Поскольку за заинтересованным лицом числится задолженность по уплате штрафных санкций в общей сумме 6000 руб., требования об уплате задолженности в добровольном порядке в установленные сроки не исполнено, заявитель просит взыскать долг  в судебном порядке. 

ФКУ «ВЧ 52929» в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований Пенсионного фонда. Указало на то, что приказом Министра обороны Российской Федерации утверждён «Перечень воинских частей и организаций в Вооружённых Силах Российской Федерации»  где использование открытого канала интернета запрещено. Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 52929» включена в данный Перечень, в связи с чем, у ответчика отсутствовала система электронного документооборота, а также электронная подпись. Также, в соответствии с договором на обслуживание № 74 от 01.01.2015 года Отдел финансового обеспечения взял на себя обязательство по финансово - экономическому обеспечению заинтересованного лица и его структурных подразделений и представление интересов в Пенсионном Фонде Российской Федерации. Учреждение полагает, что Пенсионный фонд формально подошел к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Судом в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство откладывалось по ходатайству лиц, участвующих в деле, для представления  дополнительных доказательств, письменных пояснений по делу.

В судебном заседании представители заявителя, заинтересованного лица, изложили суду свои правовые позиции по делу, поддержав доводы и возражения, изложенные в заявлении, отзыве на него соответственно.

Представитель пенсионного фонда указала, что  Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края  01.10.2021 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, в связи с чем ходатайствовало о проведении процессуального правопреемства в деле.

Согласно ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (ч. 3 ст. 48 АПК РФ).

В силу п. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Основным правовым последствием реорганизации является переход прав и обязанностей реорганизованного юридического лица к другому лицу (вновь созданному или существующему) в порядке универсального правопреемства.

Следовательно, при реорганизации юридического лица в форме присоединения, преобразования в порядке правопреемства переходят права и обязанности реорганизуемого юридического лица, при этом переходят и те права и обязанности, которые не признаются и (или) оспариваются сторонами, и те, которые на момент реорганизации не выявлены, поскольку правопреемство в данном случае имеет универсальный характер.

Согласно Постановлению Правления ПФ РФ от 05.05.2021 № 160п реорганизовано Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым провести процессуальное правопреемство путем замены Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края  его правопреемником Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено в отсутствие представителя Фонда.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей Пенсионного фонда в  судебном заседании.    

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 52929» является страхователем в соответствии с п.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», состоит на учете в УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края за регистрационным номером 032045100777.

ФКУ «ВЧ 52929» представило в УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе сведения по форме СЗВ-ТД:

-  09.06.2020 за май 2020 на 7 (семь) зарегистрированных лиц;

- 09.07.2020 за июнь 2020 на 7 (семь) зарегистрированных лиц;

- 11.08.2020 за июль 2020 на 3 (трех) зарегистрированных лиц;

- 10.09.2020 за август на 6 (шесть) зарегистрированных лиц;

- 23.09.2020, 13.10.2020, 16.10.2020, 30.10.2020 за сентябрь на 333 (триста тридцать три)  зарегистрированных лица;

- 16.11.2020 за октябрь на 2 (два) зарегистрированных лица;

Сведения, за вышеуказанные  отчетные периоды, предоставлены в Пенсионный фонд лично на бумажном носителе.

В ходе проверок, представленных сведений, Пенсионный фонд пришел к выводу о том, что страхователь, представив сведения по форме СЗВ-ТД на бумажном носителе, нарушил  порядок предоставления сведений в форме электронных документов, предусмотренных ст. 2.6 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ.

По результатам проверок 03.11.2020, 14.01.2021, 15.01.2021  составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования: №032S18200014625, № 032S18200014626, №032S18200014627,   №032S 18210000743,   №032S 18210000761,   №032S 18210000772.

Рассмотрение материалов проверок назначено на 15 декабря 2020 и  24 февраля 2021. Страхователь на рассмотрение не явился, письменные возражения на акты представлены не были.

В соответствии с ст. 17 Закона № 27-ФЗ, должностным лицом УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе приняты Решения (№№ 032S19200015938, 032S19200015937, 032S19200015936,  032S19210002070, 032S19210002069, 032S19210002068) о привлечении к ответственности ФКУ «ВЧ 52929» за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закон № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 1000 рублей за каждые сведения, порядок представления которых нарушен (май – октябрь 2020), всего в общей сумме 6 000 рублей.

Страхователю направлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 18.01.2021 № 032S01210000020, №032S01210000021,  №032S01210000019, в которых предложен срок для добровольной уплаты до 05.02.2021. Также страхователю были направлены требования от 23.03.2021 № 032S01210004881, № 032S01210004880, № 032S01210004879, в которых предложен срок для добровольной уплаты сумм финансовой санкции до 12.04.2021.

До настоящего времени требования по уплате финансовых санкций Заинтересованным лицом не исполнены.

В связи с указанным, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в принудительном порядке.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26                  АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ                              «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования. 

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 2.4. статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя представлять сведения о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя, отчество; 

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона. 

С 1 января 2020 года в Российской Федерации вводится электронная трудовая книжка. Начиная с этой даты для страхователей устанавливается обязанность ежемесячно (не позднее 15-го числа месяца, следующего за тем, в котором осуществлено кадровое мероприятие (прием, перевод, увольнение, либо в том случае, когда работником подано заявление о выборе ведения сведений о трудовой деятельности) представлять в ПФР сведения о трудовой деятельности, на основе которых будут формироваться электронные трудовые книжки. Информация в ПФР должна представляется по форме «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)». Данная форма, а также Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2019 № 730п (далее - Порядок № 730п).

В соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ в разделе «Сведения о трудовой деятельности» индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:

1)  место работы:

-   наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя);

-   регистрационный номер страхователя;

2)  сведения о выполняемой работе и периодах работы:

-   сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник;

-  трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);

-  сведения о переводах на другую постоянную работу;

- сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений;

-  реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений;

3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Порядок электронного документооборота между страхователями и пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден постановлением Правительства РФ от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок №178п).

Пунктом 3 Постановления Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета»  предусмотрено, что индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с использованием Личного кабинета страхователя на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации, обеспечивающих возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Порядок №178п предусматривает два альтернативных варианта представления сведений в электронной форме, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования:

-  через оператора электронного документооборота:

-  через «личный кабинет» сайта Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета определен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказ Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 25 Инструкции страхователь представляет индивидуальные сведения о трудовой деятельности в отношении работающих у него зарегистрированных лиц за периоды работы по трудовому договору, периоды замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, а также в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц иные периоды профессиональной служебной деятельности, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного (зарегистрированного) лица.

Согласно пункту 30 Инструкции индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а)  на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б)  в форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, «личного кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 33 Инструкции № 211н предусмотрено, что при представлении страхователем индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронном виде, документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ.

Также Порядок представления информации плательщикам страховых взносов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи установлен Распоряжением Правления ПФ РФ от 10.03.2011 N 85р. Как следует из указанного Порядка при представлении отчетности по ТКС страхователю необходимо: сформировать файлы отчетности для отправки в территориальный орган ПФР по установленному формату; проверить правильность подготовки отчетности проверочными программами ПФР, которые можно бесплатно скачать в разделе «Бесплатные программы, формы и протоколы». При выявлении проверочными программами ошибок в отчетности - исправить их; проверить файлы антивирусной программой и подписать каждый файл отчета ЭП должностного лица, имеющего право подписи отчетных документов; отправить в зашифрованном виде в территориальный орган ПФР. При этом файл с отчетностью по страховым взносам и файлы с индивидуальными сведениями в отдельности заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью, архивируются, шифруются и представляются в территориальный орган ПФР в одной транспортной посылке; получить Подтверждение о представлении отчетности по ТКС.

Таким образом, действующее законодательство,  предусматривая различные  альтернативные  способы подачи страхователем в органы ПФР индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности, в то же время в  пункте 2.6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ содержит императивную норму о предоставлении страхователем в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, сведений исключительно  в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При определении численности работающих зарегистрированных лиц территориальный орган пенсионного фонда использует данные, содержащиеся в представленных страхователем  сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за предшествующий отчетный период,  за который представлены сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД.

Как уже отмечалось, за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей в соответствии с абз. 4 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 4 статьи 17, составляют действия, направленные на несоблюдение порядка представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД за май-октябрь  2020 года были представлены в Пенсионный фонд лично  на бумажном носителе.

Таким образом, порядок представления сведений, предусмотренный пунктом 2.6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Порядком представления информации плательщикам страховых взносов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи утвержденный Распоряжением Правления ПФ РФ от 10.03.2011 N 85р, и Порядком №178п -  ФКУ «ВЧ 52929»  нарушен и судом установлен факт совершения  заявителем вмененного ему правонарушения.

Вместе с тем, привлечение страхователя к ответственности возможно лишь при наличии его вины в совершении правонарушения, обязанность доказывания которой возложена законодательством на орган Пенсионного фонда РФ.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 октября 2018 года №ХХ37 утверждён «Перечень воинских частей и организаций в Вооружённых Силах Российской Федерации» где использование открытого канала интернета запрещено, войсковая часть 52929 включена в указанный Перечень. В связи с чем в войсковой части 52929 отсутствует система электронного документооборота и электронная подпись.

В соответствии с договором на обслуживание от 01.01.2015 года между ФКУ «Войсковая часть 52929» и ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай», а так же доверенности от 09.01.2018 года выданной командиром войсковой части 52929 ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай» взяло на себя обязательство по финансово-экономическому обеспечению войсковой части 52929 и её структурных подразделений и представление интересов в Пенсионном Фонде Российской Федерации по Алтайскому краю и Филиале №5 Государственного учреждения Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Начальником Федерального казённого учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай» И.Глинских обладающего системой электронного документооборота было отказано в направлении сведений о трудовой деятельности застрахованных лиц войсковой части 52929.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, и следует из материалов дела, командиром войсковой части 52929 направлялись сведения о трудовой деятельности застрахованных лиц своевременно в Пенсионный Фонд на бумажном носителе. Ввиду физического отсутствия каналов интернет связи, в связи с особенностью деятельности войсковой части. При этом сроки представления таких сведений (по форме СЗВ ТД) не нарушались. Для решения вопроса предоставления формы СЗВ-ТД в электронном виде неоднократно направлялись запросы в ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай», Начальнику федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», а так же направлены запросы в вышестоящее командование, а именно Штаб Армии г.Омска и Командующему РВСН г.Москва, в настоящее время согласование по обеспечению необходимыми ресурсами на рассмотрении.

В подтверждение указанных обстоятельств заявителем приложены в материалы дела письма, запросы, ответы инстанций, указывающие на принятие необходимые меры по урегулированию вопроса предоставления формы СЗВ-ТД в электронном виде.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируется законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

Налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения (статья 109 НК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения.

С учетом изложенного, привлекая федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 52929» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, Управление должно не только констатировать факт предоставления сведений в нарушение утвержденного порядка предоставления сведений, но и обязано установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

На основании изложенных обстоятельств судом установлено, что сведения о трудовой деятельности зарегистрированных лиц за май-октябрь 2020 года представлены  ФКУ «ВЧ 52929» не в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, а на бумажном носителе по причине временного отсутствия технической возможности.

Тот факт, что отсутствие технической возможности обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя, не доказан.

Пенсионным фондом не принято мер, направленных на получение от ФКУ «ВЧ 52929» дополнительных доказательств, необходимых для всестороннего исследования вопроса наличия вины учреждения в совершении правонарушения.

Наличие у ответчика в момент фактического представления сведений по форме СЗВ-ТД за май-октябрь  2020 года объективной возможности представить такие сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью,  пенсионным фондом не обосновано и не доказано ни на дату принятия решений (№№ 032S19200015938, 032S19200015937, 032S19200015936,  032S19210002070, 032S19210002069, 032S19210002068), ни на период рассмотрения настоящего дела судом.

Между тем, в актах проверок и в решениях о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе виновности ФКУ «ВЧ 52929». Из решений не усматривается, в чем именно выражается вина органа в совершении правонарушения и каким образом она установлена.

В данном случае Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края  ограничилось  описанием факта представления ФКУ «ВЧ 52929» сведений  о трудовой деятельности с нарушением установленного порядка, - не установив вину лица в совершении вмененного ему правонарушения, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку именно наличие вины в совершении правонарушения влечет за собой ответственность.

Оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к выводу о том, что вина заявителя в совершенном правонарушении не усматривается.

Доводы заявителя  (об отсутствии в спорный период возможности представить сведения в форме электронного документа) пенсионным фондом  не опровергнуты, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения ФКУ «ВЧ 52929» к ответственности, следовательно, заявленные требования не  подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу пп. 1, 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю  в удовлетворении требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.

 

Судья                                                                                                                       Л.Ю. Ильичева