ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-14541/2024

г. Челябинск

16 декабря 2024 года

Дело № А34-12447/2023 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Камаева А.Х.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаптевой В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области на определение Арбитражного суда Курганской области от 20.09.2024 по делу № А34-12447/2023.

В судебном заседании принял участие представитель:

акционерного общества «Далур» – ФИО1 (доверенность от 14.03.2024 по 31.12.2026, паспорт, диплом).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителя ответчика и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее – истец, Департамент, ОГРН 

<

***>) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Далур» (далее – ответчик, АО «Далур», ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности в срок до 01.06.2024 выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории Курганской области на площади 276,4 га в качестве компенсационного мероприятия (с учетом принятого судом уточнения иска в порядке статьи 49 АПК РФ, л.д. 85).

Решением Арбитражного суда Курганской области суда от 29.03.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

АО «Далур» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Курганской области от 29.03.2024 по делу № А34-12447/2023 в части возложения обязанности выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории Курганской области на площади 233 га в качестве компенсационного мероприятия на срок до 01.06.2025.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 20.09.2024 (резолютивная часть от 06.09.2024) заявление АО «Далур» удовлетворено. Суд предоставил АО «Далур» отсрочку исполнения решения Арбитражного суда Курганской области от 29.03.2024 по делу № А34-12447/2023 до 01.06.2025.

Суд первой инстанции исходил из того, что для исполнения решения суда необходимо произвести лесовосстановительные работы, специфика проведения которых связана с определенным кругом компетентных для этого исполнителей, сезонным характером проведения работ, предпринятыми должником мерами для исполнения судебного акта, при отсутствии возражений взыскателя, суд посчитал возможным заявление должника о предоставлении отсрочки исполнения решения до 01.06.2025.

С указанным определением суда не согласился Департамент (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), просил определение суда отменить.

Податель жалобы по доводу должника о непригодности лесных участков, согласованных Департаментом на площадь 146,7 га Департамент указывает, что исполнитель работ до настоящего времени не обследовал все земли, согласованные Департаментом, так как процент обследования от 146,7 га равняется 40% и факт непригодности не подтвержден исполнителем работ.

Апеллянт отмечает, что участки, предоставленные АО «Далур» (Курганское лесничество, Курганское участковое, Чаусовский мастерский участок) по данным государственного лесного реестра являются не занятыми лесными насаждениями (участки со списанными лесными культурами), что по правилам лесовосстановления относятся к пригодным землям в целях выполнения компенсационного лесовосстановления.

От Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя налогового органа. Письменный текст ходатайства приобщен к материалам дела.

От Департамента во исполнение определения суда поступили доказательства направления АО «Далур» копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют. Представленные документы приобщены к материалам дела.

От АО «Далур» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик указывает, что суд первой инстанции, основываясь на положениях законодательства РФ в рассматриваемой сфере, оценив представленные доводы и доказательства, верно сделал вывод о том, что исполнение должником судебного акта связано и зависит от качественного и своевременного выполнения обязательств других лиц, включая взыскателя, а также ограничено временным периодом.

Суд, также справедливо учел, что должник предпринял все необходимые действия, направленные на исполнение судебного акта, но по ряду объективных причин завершить их в установленный судом срок не представлялось возможным.

Просит определение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Отзыв приобщен к материалам дела.

В ходе судебного заседания от представителя АО «Далур» представлены акты приемки работ по лесовосстановлению выполненных АО «Далур» от 22.11.2024, 25.11.2024. Акты приобщены к материалам дела.

Проверив законность и обоснованность определения суда, оценив доводы апелляционной жалобы ответчика, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанная норма призвана обеспечить обязательное исполнение принятых арбитражными судами судебных актов и, соответственно, восстановление нарушенных прав лиц, обратившихся в суд за их защитой.

В соответствии с частью 1 статьи 324 АПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Из разъяснений пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление № 50) следует, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 № 467-О следует, что Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон об исполнительном производстве не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

При этом, согласно правовой позиции, изложенной в вопросе 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства (Определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 № 104-О).

Таким образом, наличие обстоятельств, являющихся основанием для предоставления отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта, определяется самим арбитражным судом в каждом конкретном случае. При этом отсрочка (рассрочка) исполнения судебных актов предоставляется должнику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств и реальной возможности исполнения решения суда по окончании срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) исполнения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, лицу, обратившемуся с заявлением об отсрочки (рассрочке), надлежит представить доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда ответчик ссылается на специфику правового регулирования проведения лесовосстановительных работ положения статей 5.1, 63.1, 83 Лесного кодекса РФ, Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденные Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024.

Кроме того, должник представил пояснения и дополнительные документы, связанные с проведением мероприятий по лесовосстановлению, из которых следует затягивание подрядчиком проведение согласованных работ.

Также заявитель указал, на сезонность проведения лесовосстановительных мероприятий.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лица, которые используют леса, обязаны осуществлять мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению.

В соответствии со статьей 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление.

В соответствии с пунктом 2 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее - Правила № 1024) лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления.

К основным лесным древесным породам относятся древесные породы, которые наилучшим образом отвечают условиям произрастания, экосистемным и социально-экономическим целям освоения лесов. Требования (критерии) к лесовосстановлению основными лесными древесными породами установлены в Правилах, приложениях 1 - 41 к Правилам и лесохозяйственных регламентах лесничеств.

Лесовосстановление включает в себя:

- планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель;

- обследование участков земель (далее - обследование);

- проектирование работ по лесовосстановлению;

- выполнение работ по лесовосстановлению;

- приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ);

- инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

Естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а также иные мероприятия, предусмотренные Правилами (пункт 3 Правил № 1024). 

Пунктом 4 Правил № 1024 установлено не менее 20% площадей искусственного и комбинированного лесовосстановления выполняется посадкой сеянцев и (или) саженцев с закрытой корневой системой, за исключением степных зон, зон полупустынь и пустынь.

В силу пункта 27 Правил № 1024 искусственное лесовосстановление проводится в случае, если невозможно обеспечить естественное лесовосстановление или нецелесообразно комбинированное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами.

Согласно подпункту «в» пункта 6 Правила № 1024 лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления: лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных частью 5 статьи 21 ЛК РФ (далее - лица, осуществляющие рубку лесных насаждений), и лицами, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий (далее - лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 63.1 ЛК РФ.

Лица, указанные в подпункте «в» пункта 6 Правил № 1024, имеют право на договорной основе передать осуществление лесовосстановления иным лицам, в том числе государственным (муниципальным) учреждениям, указанным в части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 6.1 Правил № 1024).

Согласно пункту 49 Правил № 1024 посадка лесных культур черенками, сеянцами, саженцами с открытой корневой системой осуществляется весной (до начала развертывания почек у черенков, сеянцев, саженцев) или осенью не позднее чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы, за исключением лесных участков с переувлажненными, глинистыми и тяжелыми суглинистыми избыточно увлажненными почвами.

Посев семян лесных растений выполняется весной и осенью.

Посадка и дополнение лесных культур сеянцами, саженцами с закрытой корневой системой осуществляются весной, летом, за исключением засушливых периодов, и осенью не позднее чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы, за исключением лесных участков с переувлажненными, глинистыми и тяжелыми суглинистыми избыточно увлажненными почвами.

Дополнение лесных культур сеянцами, саженцами с открытой корневой системой осуществляется весной (до начала развертывания почек у сеянцев, саженцев) и осенью не позднее чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы, за исключением лесных участков с переувлажненными, глинистыми и тяжелыми суглинистыми избыточно увлажненными почвами.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1024 лесовосстановительные мероприятия на землях, предназначенных для лесовосстановления, считаются выполненными в случае достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления в части достижения количественных показателей жизнеспособных растений основных лесных древесных пород, указанных в проекте лесовосстановления.

Таким образом, одним из этапов лесовосстановления является приемка выполненных работ по лесовосстановлению уполномоченным органом, которая в силу нормативных требований может осуществляться только в осенний период.

Актами приемки работ по лесовосстановлению от 22.11.2024, 25.11.2024 подтверждается, что обязательства по лесовосстановлению ответчиком исполняются.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ответчик не уклоняется от исполнения судебного акта, принятого по существу спора.

В силу изложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к верному выводу о предоставлении отсрочки исполнения решения до 01.06.2025. Оснований не согласиться с указанным выводом у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного определения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Курганской области от 20.09.2024 по делу № А34-12447/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

                                    А.Х. Камаев