АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1319/2021

г. Владивосток

16 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Туристическая корпорация «Магазин путешествий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 12.04.2019) 

к  Администрации Партизанского муниципального района Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 23.12.2002) 

третье лицо: Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»; Министерство обороны РФ

при участии в заседании: 

от заявителя - ФИО1, директор, протокол №1 от 09.04.2019, ФИО2, доверенность от 20.01.2021, удостоверение адвоката;

от Министерства обороны РФ - Дю У.В., доверенность №207/4/49д от 10.11.2020, диплом;

от иных лиц  - не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Туристическая корпорация «Магазин путешествий» (далее – заявитель, общество, ООО «ТК «МП») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Партизанского муниципального района Приморского края (далее – ответчик, администрация, административный орган), изложенного в письме №2688/8 от 22.10.2020 об отказе в передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:13:020404:3400 и 25:13:020404:3553.

Представитель ответчика и представитель акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие представителей ответчика и указанного третьего лица в порядке статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании пояснил, что администрация в своем решении не указывает в соответствии с какими пунктами статьи 39.16 Земельного кодекса РФ дан отказ в предоставлении обществу земельных участков. По сведениям из ЕГРН на испрашиваемые земельные участки отсутствуют сведения о каких-либо обременениях или ограничениях.

Кроме того представитель общества указал, что согласно заключениям кадастрового инженера от 07.06.2021 земельные участки не пересекаются с границами зон с особыми условиями использования территории, в виду чего довод администрации о вхождении испрашиваемых земельных участков в состав земель минобороны является необоснованным. Полагает, что решение администрации об отказе в передаче в аренду земельных участков является незаконным и нарушает права и законные  интересы ООО «ТК «МП» в сфере предпринимательской и экономической деятельности на получение земельных участков в аренду без проведения аукциона.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку спорный земельный участок входит в состав земель, предоставленных Министерству обороны на основании распоряжения Совета Министров СССР от 11.01.1952 №518-рс, распоряжения Совета Министров СССР от 26.08.1995 №239-рс и распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1995 №1885-рс.

АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – АО «КРДВ») в письменном отзыве, представленном в материалы дела, просило суд рассмотреть заявление общества с учетом положений действующего законодательства и оценки доказательств по внутреннему убеждению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Министерство обороны письменный отзыв в материалы дела не представило, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразило. В судебном заседании представитель минобороны просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «ТК «МП» является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации от 06.08.2019 №2500001423 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.

В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 02.08.2019 №СПВ-1423/19, заключенным ООО «ТК «МП» с АО «КРДВ», (с учетом дополнительного соглашения к нему от 25.11.2020 №1) резидент в период с 2019 года по 2023 год реализует инвестиционный проект «Строительство круглогодичной базы отдыха на территории Приморского края» на земельных участках, в том числе: земельный участок площадью 4 300 кв.м. с кадастровым номером 25:13:020404:3553;  земельный участок площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером 25:13:020404:3400.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 13.10.2020 №11 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:13:020404:3400 и 25:13:020404:3533 без проведения торгов для реализации инвестиционного проекта.

Решением администрации, оформленным письмом от 22.10.2020 №2688/8, обществу отказано в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов, поскольку испрашиваемые земельные участки входят в состав земель, находящихся в федеральной собственности, а именно: входят в состав земель, предоставленных Министерству обороны РФ. 

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ),  части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. 

В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату спорных правоотношений) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) было закреплено правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон № 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 данного закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

По смыслу приведенных норм права земельное законодательство содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для получения обществом в аренду земельного участка на основании обращения у него должно возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность Управления рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица и, соблюдая установленные земельным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.

Таким образом, вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом участке и совершение последующих действий по предоставлению земельного участка должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства и выявленных ограничений по использованию земельного участка.

Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

Таким образом, ЗК РФ исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения.

Как следует из материалов дела в качестве основания для отказа обществу в предоставлении в аренду спорных земельных участков администрация в решении, оформленном письмом от 22.10.2020 №2688/8, указала на то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки входят в состав земель, предоставленных Министерству обороны РФ на основании распоряжения Совета Министров СССР от 11.01.1953 №518-рс, распоряжения Совета Министров СССР от 26.08.1955 №239-рс, распоряжения Совета Министров СССР от 12.033.1955 №1885-рс.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

По правилам пункта 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно Постановлению Правительства от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации.

Частью 1 статьи 93 ЗК РФ предусмотрено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлены заключение эксперта №057/с-2020 по гражданскому делу №33-3898/2020, а также заключения кадастрового инженера в отношении спорных земельных участков. 

Заключение эксперта №057-С-2020 от 02.03.2021 содержит вывод о том, что не вся территория между морем и гослесфондом Сергеевского лесничества вокруг мыса Неприступный и к северо-западу от него является землями Министерства обороны РФ ввиду того, что часть земель расположена на не разграниченных землях. 

Из заключений кадастрового инженера следует, что пересечения земельных участков с кадастровыми номерами 25:13:020404:3400 и 25:13:020404:3553 с Зоной с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.00.2.76 (Запретная зона военного объекта – Партизанское лесничество Министерства обороны РФ) не выявлено.

При этом администрацией Партизанского муниципального района Приморского края и Министерством обороны РФ в материалы дела не представлено достаточных доказательств, относящих испрашиваемые земельные участки к землям минобороны.

Учитывая, что из представленных в материалы дела документов не представляется возможным установить взаимное расположение границ испрашиваемых обществом земельных участков и границ Запретной зоны военного объекта – Партизанское лесничество Министерства обороны РФ, суд приходит к выводу о том, что администрация не доказала факт того, что испрашиваемые обществом земельные участки относятся к землям обороны, и как следствие невозможности их предоставления заинтересованному лицу на испрашиваемом последним праве.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя в силу следующего.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы было отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории СПВ.

Федеральным законом от 15.10.2020 №318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток», действующим с 26.10.2020, в частности, признан утратившим силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. 

Федеральный закон от 15.10.2020 № 318-ФЗ не содержит положенийо распространении его действия на ранее возникшие правоотношения.

При этом земельное законодательство в части, регулирующей публичные правоотношения, само по себе не определяет правил действия его во времени, в отличие, например, от норм гражданского законодательства, устанавливающих, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом; по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (статья 4 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 1 ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.

В Определении от 03.03.2015 № 417-0 Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности положений таможенного законодательства Таможенного союза, указал, что принцип непридания закону обратной силы не означает, что возникшие в прошлом правовые отношения остаются неизменными в течение всего последующего периода, что они не могут подвергаться новой правовой регламентации в новых условиях, а потому - согласно принципиальному праворегулятивному правилу юридического преимущества норм, принятых последними, - порядок осуществления таможенного контроля, установленный новыми правилами, должен применяться в том числе к товарам, условно выпущенным в период до введения их в действие.

Изменяя публичный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель тем самым ввел новую правовую регламентацию правоотношений, исключающую предоставление земельных участков резидентам СПВ вне конкурсных процедур.

Таким образом, учитывая принцип аналогии закона, вопрос о возможности восстановления после 26.10.2020 нарушенных прав резидентов СПВ, получивших отказ в предварительном согласовании или предоставлении земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта, не может разрешаться с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, действовавших в период до внесения соответствующих изменений, независимо от правовой оценки такого отказа.

При этом довод заявителя о том, что указанные положения в рассматриваемом случае не могут быть применены ввиду обращения в уполномоченный орган до 26.10.2020, судом откланяется, поскольку в рассматриваемом случае правовое значение имеет не момент инициирования процедуры, а  дата оформления ее результатов и рассмотрение соответствующего спора.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения Администрации Партизанского муниципального района Приморского края, изложенного в письме №2688/8 от 22.10.2020 об отказе в передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:13:020404:3400 и 25:13:020404:3553.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение  органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения администрации, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа вынесения решения о предоставлении ООО «ТК «МП» в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 25:13:020404:3400 и 25:13:020404:3553.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

         Судья                                                                 Тихомирова Н.А.