АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24787/2018

г. Владивосток

13 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Версат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 19.11.2001, дата присвоения ОГРН 19.11.2002)

к Администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 20.05.2009)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю, Общество с ограниченной ответственностью «Владторгсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 09.06.1998, дата присвоения ОГРН 24.12.2002; 690033 

<

...>), Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 23.09.2003), Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 20.04.1993, дата присвоения ОГРН 08.10.2002),

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 26.09.2018 № 14848/20, обязании выдать разрешение на строительство объекта розничной торговли «Здание общественно-торгового центра в районе Океанского проспекта, 149 в г. Владивостоке» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040008:0155 в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.11.2018; от ответчиков – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО3 по доверенностям от 17.12.2018 № 1-3/3421, от 29.12.2018 № 27/2-6-4063; от МУП «ВПЭС» - юрисконсульт юридической службы ФИО4 по доверенности от 04.05.2018 № 5/40-юр; от ООО «Владторгсервис» - генеральный директор ФИО5, протокол собрания учредителей от 13.12.2016; от ОАО «РЖД» - юрисконсульт 1 категории Владивостокского отдела правового обеспечения юридической службы Филиала ФИО6 по доверенности от 28.09.2017 № ДВОСТНЮ-179/Д;

Дальневосточное управление Росприроднадзора в лице отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю, извещенное надлежащим образом и месте и времени проведения судебного разбирательства для участия в нем своего представителя не направило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие указанного лица.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Версат» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением к Администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

В ходе рассмотрения спора заявитель требования поддержал. Полагает, что для отказа ему в выдаче разрешения на строительство у Администрации не имелось правовых оснований. Заявитель указал, что  земельный участок с кадастровым номером 25:28:040008:0155 находится в аренде у ООО «Версат» и на данный участок администрация г. Владивостока выдало градостроительный план земельного участка №RU25304000-1803201400000070 от 06.09.2017, согласно которому строительство объекта розничной торговли «Здание общественно-торгового центра в районе Океанского проспекта, 149 в г. Владивостоке»  планировалось в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), в которой расположена большая часть названного земельного участка. 

Заявитель сослался на то обстоятельство, что в период заключения договора аренды указанного земельного участка от 15.03.2004 № 04-001358-Ю-Д-1052 силовой кабель электрической сети под ним отсутствовал и был проложен уже в период действия указанного договора.  Также заявитель указал на то обстоятельство, что ограничений для предоставления спорного земельного участка предыдущему арендатору –ООО «Конак» для строительства не было установлено. В связи с этим заявитель полагает, что использование им данного земельного участка для такой же цели  не может нарушать требований закона. 

Как пояснил заявитель, проектная документация на строительство  спорного объекта подготовлена на основании указанного градостроительного плана рассматриваемого земельного участка, действующего до 06.09.2020, в связи с чем считает необоснованной ссылку ответчиков на изменение территориальной зоны на зону зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов) (Р 1) в связи с изданным администрацией Приморского края распоряжением от 28.03.2018 № 14 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа».

Заявитель утверждает, что отсутствие в проектной документации технических условий на вынос существующих инженерных сетей (силовой кабель электрической сети) за пределы застройки не имеется принципиальной необходимости, поскольку проектными решениями предусмотрено выполнение на цокольном этаже железобетонного канала со съемными крышками для свободного доступа к существующим сетям электроснабжения в полу парковки (кабеля) и их обслуживания. При этом заявитель сослался на выдачу 06.03.2014 ему МУП «ВПЭС» технических условий на технологическое присоединение к электрической сети.

Заявитель указал, что права и законные интересы правообладателя силового электрического кабеля строительством объекта капитального строительства не будут затронуты, так как доступ к существующей сети ему будет обеспечен Обществом. Также заявитель указал на то, что технически доступ к существующим сетям электроснабжения для их обслуживания будет обеспечен выполнением в полу парковки (кабеля) железобетонного канала со съемными крышками.

Представитель ответчиков с заявленными требованиями не согласился, полагая, что что выдача Обществу разрешения на строительство не могла отвечать требованиям закона.  Ответчики указали, что размещение объекта розничной торговли «Здание общественно - торгового центра в районе Океанского проспекта, 149 в г. Владивостоке» в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040008:0155, расположенного в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов) - (Р 1), не предусмотрено основными видами разрешенного использования указанного земельного участка и объектов капитального строительства.

 Также ответчики указали на отсутствие в представленной с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта проектной документации технических условий на вынос существующих инженерных сетей – подземного силового кабеля электрической сети, сославшись на то обстоятельство, что строительство объекта в пределах охранной зоны данных сетей нарушит  их безопасную работу, а также воспрепятствует реализации уполномоченным органом и держателем сетей вопросов местного значения в интересах всего населения городского округа и сделает невозможным осуществление неотложных аварийно-восстановительных и плановых ремонтных работ. При этом, по мнению ответчиков, отсутствие зарегистрированных охранных зон данного сетевого кабеля не является основанием для несоблюдения режима  его использования.

МУП «ВПЭС» в ходе рассмотрения дела сообщил, что информацией о владельце электрического кабеля, проходящего по земельному участку с кадастровым номером 25:28:040008:155, а также об обстоятельствах его прокладки, технических характеристиках, установлении охранной зоны и т.п. сведениями данное предприятие не располагает.

ООО «Владторгсервис» в ходе рассмотрения спора подтвердил  ввод в эксплуатацию в 1996 году кабельной линии и КТПН на Некрасовской, д. 69 и наличие у него права собственности на указанный объект. Третье лицо пояснило, что отказало предыдущему арендатору земельного участка в выносе сетей (силовой кабель, два кабеля электрических сетей), так как вынос нарушает целостность кабельной линии, что существенно снижает её эксплуатационные характеристики и увеличивает риск аварийности. Также данное третье лицо пояснило, что  возведение заявителем здания общественно-торгового центра в районе Океанского проспекта, 149 в г. Владивостоке над существующими сетями электроснабжения приведет к ограничению доступа к сетям в случае аварии или иной технической необходимости.

Дальневосточное управление Росприроднадзора в лице отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю в представленном в материалы дела письменном отзыве указало, что разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановок рынка «Некрасовский» расположенного по адресу г. Владивосток район Океанский проспект, д. 149 не выдавалось; информация о выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию электроустановок рынка «Некрасовский» за 2002-2005гг. в Управлении отсутствует; плановые и внеплановые мероприятия по контролю (надзору) за период 2005-2018 г.г. на объектах рынка «Некрасовский» не проводились.   

ОАО «РЖД» подтвердило изложенную в письменных пояснениях позицию, указав, что ООО «Владторгсервис», как потребитель электрической энергии для обеспечения ею Рынка «Некрасовский», подключен к трансформаторной подстанции ТП-314, состоящей на балансе ОАО «РЖД», к технологическому присоединению энергопринимающих устройств относятся высоковольтная ячейка № 8 с масляным включателем 6 кВ,  трансформаторная  подстанция 6 кВ и высоковольтный кабель 6 кВ указанного потребителя.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Версат» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:040008:0155 площадью 818 кв.м, из земель поселений, находящегося по адресу: 

<

...>,  , на основании заключенного 31.07.2018 с ООО «Конак» соглашения о передаче прав и обязанностей  арендатора земельного участка  по заключенному последним с Администрацией г. Владивостока договору аренды земельного участка от 15.03.2004 № 04-001358-Ю-Д-1052. 

Согласно указанному договору земельный участок с кадастровым номером 25:28:040008:0155 предоставлен в аренду сроком с 12.03.2004 по 11.03.2029 для использования в целях строительства и дальнейшей эксплуатации общественно-делового центра в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся приложением к названному договору.

На указанный земельный участок согласно распоряжению Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока  (далее – УГА, Управление) от 18.03.2014 № 485 ООО «Версат» выдан градостроительный план земельного участка №RU25304000-1803201400000070, в который впоследствии на основании распоряжения УГА от 06.09.2017 № 1588 внесены изменения и  данный план утвержден в новой редакции.

20.09.2018 ООО «Версат» обратилось в Администрацию г. Владивостока с заявлением о выдаче сроком на 18 месяцев разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040008:0155 объекта розничной торговли - здания общественно – торгового центра в районе Океанского проспекта, 149 в г. Владивостоке.

К заявлению ООО «Версат» приложило следующие документы: документы о государственной регистрации и постановке на налоговый учет юридического лица, учредительные документы; приказ о вступлении в должность своего генерального директора; договор № 04-001357-Ю-Д-1042 аренды земельного участка от 12.03.2004; соглашение о передаче прав и обязанностей от 3 1.07.2018; акт от 17.09.2018 приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 25:28:040008:0155; проектную документацию на строительство объекта;  заключенный с МУП «ВПЭС» договор от 06.03.2014 № 1277 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям  с приложением №1 к договору и письмо МУП «ВПЭС» от 28.12.2017 № 1/2-9708-1-ПД-17 о продлении действия договора и технических условий; договор № 1/26-18 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения с приложениями №1,2,3,4; условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения УП-16 от 19.01.2018;  технические условия (далее – ТУ) на вынос сооружений связи Приморский филиал Ростелеком от 24.01.2018 № 0802/05/635-18; письмо МУП «ВПЭС» от 10.03.2018 №1/2-1801-1;  уведомление Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю ФИО7 (вх.№10222 от 19.09.2018); сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 19.09.2018; письма ООО «Конак» от 19.09.2018 и от 23.04.2018; письмо управления градостроительства и архитектуры от 22.05.2018 № 4885СП; письмо ООО «Диагностик ДВ» от 19.08.2018; технический отчет об инженерно-геологических изысканий ООО «НПЦ Геосервис» 2017 года; технический отчет о выполнении топографо-геодезических работах ООО «Примгеодезия» 2018 года.

Письмом от 26.09.2018 № 14848/20 Администрация сообщила Обществу об отказе в выдаче разрешения на строительства, сославшись на расположение земельного участка, на котором планируется строительство объекта, в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов) - (Р 1) и на отсутствие в проектной документации технических условий  на вынос существующих инженерных сетей (силового кабеля электрической сети) за пределы застройки.

Не согласившись с изложенным в указанном письме органа местного самоуправления  решением, ООО «Версат» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав по правилам Главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц,  проанализировав на соответствие закону оспариваемое решении,  суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГрК РФ и пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, выдача разрешений на строительство.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно положениям статьи 51 ГрК РФ и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. 

Согласно части 4 указанной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно пунктам 2.1, 2.2., 3.9. Постановления администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1606 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» (далее – Регламент № 1606) услуга по выдаче разрешений на строительство объектов предоставляется Администрацией в лице Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока.

Для получения разрешения на строительство объекта  согласно части 7 указанной статьи кодекса застройщик подает в уполномоченный орган соответствующее заявление  с приложением необходимого для этого пакета документов, перечисленных в пунктах 1-9  названной нормы, в числе которых поименованы материалы, содержащиеся в проектной документации (пункт 3), включая пояснительную записку; схему планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схему планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункты «а - д»).

Аналогичный перечень документов в составе проектной документации, необходимой для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительства предусмотрен подпунктом 5 пункта 2.6.1 пункта 2.6 Регламента № 1606.

По правилам части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 данной статьи.

Часть 2 указанной статьи кодекса предусматривает, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 12 этой же статьи Кодекса  в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включены, в том числе пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями (пункт 1); схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (пункт 2).

В соответствии  с подпунктом 2.4.1 пункта 2.4 Регламента № 1606 срок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства в течение 7 дней со дня получения заявления. 

По общим правилам части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно подпункту 2.4.4  пункта 2.4 в случае наличия оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в течение 7 дней заявителю направляется мотивированный отказ в выдаче разрешения на строительство за подписью первого заместителя главы администрации, курирующего деятельность управления градостроительства и архитектуры администрации, или должностного лица, которому делегировано право подписи.

Перечисленные в пункте 2.8 Регламента № 1606 основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги аналогичны основаниям, предусмотренным статьей  51 ГрК РФ.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью предусмотренных частью 7  настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Одним из оснований, послуживших для отказа Администрации ООО «Версат» в выдаче разрешения на строительство послужило отсутствие в составе проектной документации технических условий на вынос существующих инженерных сетей (силового кабеля электрической сети) за пределы застройки. 

В ходе рассмотрения дела установлено, и подтверждено участвующими в деле лицами, что в 1996 году ООО «Владторгсервис» ввело в эксплуатацию и поставило на балансовый учет кабельную линию электрической сети и КТПН на Некрасовской, д. 69 (проложенный под землей силовой кабель и два кабеля электрических сетей).

Как пояснило ООО «Владторгсервис», в 2013 году ООО «Владивосток» заключил договор с сетевой организацией «Дальневосточная Распределительная Сетевая Компания» (ООО «ДРСК») от 19.08.2013 № 1430/ДРСК об осуществлении передачи лимитов и технологического присоединения к электрическим сетям и договор от 28.10.2013  № 18/ДРСК на выполнение работ по электрификации объекта по адресу: 

<

...>».

Мощность кабельной линии впоследствии была увеличена путем замены в 2014 году существующего силового кабеля на силовой высоковольтный кабель 6 кВ в соответствии с выданными ОАО «РЖД» техническими условиями.

В ходе рассмотрения дела ОАО «РЖД» подтвердило подключение к состоящей у него на балансе трансформаторной подстанции ТП-314 проложенного в 2014 году ООО «Владторгсервис» силового кабеля заявителя.

В материалы дела представлен ордер № 15-0029 на производство земляных работ по ремонту и замене электрокабеля 6 кВ от трансформаторной подстанции ТП314 до точки А по ул. Мельниковская, 101 в г. Владивостоке, выданный  УГА администрации г. Владивостока заказчику таких работ - ООО «Дальневосточная энергетическая компания» и подрядчику - ООО «ЭМИР».

В рамках рассмотрения дела УГА администрации г. Владивостока не смогло подтвердить выдачу указанного ордера, сославшись, согласно письму Администрации г. Владивостока от 17.04.2019 № 27/2-1-1253, на  истечение сроков хранения данного документа, однако его достоверность ответчик не опроверг.

Существование в натуре силового кабеля и права на него ООО «Владторгсервис» никем из участвующих в деле лиц не оспаривается; согласно представленной данным лицом в материалы дела переписке с ООО «Конак» (предыдущий арендатор земельного участка с кадастровым номером 25:28:040008:0155) данная организация ранее обращалась к правообладателю рассматриваемых инженерных сетей с вопросом относительно согласования возможности переноса данных сетей за пределы указанного земельного участка, однако получило отказ.

Действительно, в градостроительный план земельного участка № RU25304000-1803201400000070 на дату его выдачи на основании распоряжения УГА от 18.03.2014 № 485, ни после внесения в данный ГПЗУ изменений распоряжением  УГА от 06.09.2017 № 1588,  сведения  об ограничении использования данного земельного участка, охранной зоне рассматриваемого инженерного сооружения не были включены.

Суд также исходит из того, что вопросы относительно правомерности действий ООО «Владторгсервис» по замене в 2014 году существующего силового кабеля на силовой высоковольтный кабель 6 кВ, а равно о проведении в связи с этим земляных работ на арендуемом ООО «Версат» земельном участке с кадастровым номером 25:28:040008:0155, либо осуществления Администрацией г. Владивостока, действий, связанных с использованием указанного земельного участка владельцем силового кабеля для его прокладки, в предмет заявленных требований не входят и находятся вне сферы оценки рассматриваемых в настоящем споре правоотношений.

Оценивая доводы ответчиков и ООО «Владторгсервис» относительно отсутствия принципиальной возможности строительства объекта розничной торговли в месте прокладки  силового кабеля высокого напряжения, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определен Правительством РФ в Постановлении от 24.02.2009 № 160, которым утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила № 160).

В силу пункта 2 Правил № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 5 Правил № 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 160  границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Пунктом 8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Пунктом 9 Правил закреплено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов, размещать рынки, торговые точки, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ.

Рассматриваемый в настоящем споре силовой кабель имеет уровень напряжения 6 кВ, следовательно, размещение объекта строительства границах технической зоны данного сетевого оборудования недопустимо в силу прямого указания закона, вне зависимости от мер, предпринимаемых  застройщиком при проектировании планируемого к строительству объекта  для обеспечения доступа к такому кабелю эксплуатирующей его организации.

Раздел 1 «Пояснительная записка» Раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» тома 2 проектной документации  строительства спорного объекта Шифр 18-522-ПЗУ   содержит лишь решение по вопросу обслуживания существующих сетей электроснабжения (кабеля) выполнением в полу парковки железобетонного канала  со съемными крышками  для свободного доступа к данной сети, однако технических условий на указанные действия, полученных от владельца данного кабеля (ООО «Владторгсервис») и ресурсоснабжающей организации не содержит.

Кроме того, суд учитывает, что Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее – Правила № 229).

Разделом 5.8 Правил № 229 (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) предусмотрены условия эксплуатации силовых кабельных линий.

Подпунктом 5.8.1 указанного раздела предусмотрено, что при эксплуатации силовых кабельных линий должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

В пункте 5.8.3 оговорено, что в кабельных сооружениях должен быть организован систематический контроль за тепловым режимом работы кабелей, температурой воздуха и работой вентиляционных устройств.

Согласно пункту 5.8.12 указанного раздела осмотры кабельных линий  проложенных в земле должны производиться 1 раз в 3 месяца с напряжением кабеля до 35 кВ, и каждый месяц  напряжением кабеля 110 – 500 кВ.

Согласно пункту 5.8.18 указанного раздела раскопки кабельных трасс или земляные работы вблизи них должны производиться с разрешения эксплуатирующей организации.

Перед началом раскопок должно быть произведено контрольное вскрытие кабельной трассы под надзором персонала эксплуатирующей организации.

Доказательств получения от ООО «Владторгсервис» и от ресурсоснабжающей организации технических условий  на строительство объекта в пределах размещения силового кабеля, а равно на действия по монтажу для данного сетевого оборудования в полу парковки железобетонного канала со съемными крышками ООО «Версат» не представило.

В ходе рассмотрения ООО «Владторгсервис» подтвердило свою позицию относительно отсутствия его согласия как на проведение определенного проектными решениями действий застройщика относительно обеспечения доступа к силовому кабелю, так и по выносу рассматриваемой инженерной сети за пределы застройки. 

Из буквального толкования статьи 89 ЗК РФ и Правил № 160 следует, что границы охранных зон подлежат установлению в отношении всех объектов электросетевого хозяйства в обязательном порядке.

Целью установления таких охранных зон является не установление собственника (правообладателя) объектов электросетевого хозяйства, а обеспечение безопасного и безаварийного функционирования электрических сетей, безопасных условий эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, а также избежание возможного риска причинения вреда для окружающих источниками повышенной опасности.

Соответственно при отсутствии технических условий на вынос рассматриваемой кабельной линии за пределы застройки, строительство ООО «Версат» объекта розничной торговли в пределах расположения указанных инженерных сетей и их охранных зон не будет соответствовать законодательно установленному запрету.

В связи с изложенным суд признает обоснованным отказ Администрации г. Владивостока в выдаче ООО «Версат» разрешения на строительства объекта розничной торговли - здания общественно – торгового центра в районе Океанского проспекта, 149 в г. Владивостоке, ввиду отсутствия в представленной составе проектной документации пояснительной записке технических условий на вынос силового кабеля электрической сети за пределы застройки, коль скоро строительство указанного объекта в пределах расположения данной инженерной сети (в том числе над силовым кабелем) и ее охранной зоны не будет соответствовать закону.

 Получение таких технических условий необходимо было ООО «Версат» для подготовки проектной документации по правилам пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, что  в силу данных норм необходимо для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Таким образом, отсутствие в пояснительной записке Раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» тома 2 проектной документации строительства спорного объекта Шифр 18-522-ПЗУ технических условий на вынос имеющегося электрического кабеля высокого напряжения по правилам части 13 статьи 51 ГрК РФ являлось в рассматриваемой ситуации самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство планируемого к размещению объекта капитального строительства на земельному участке с кадастровым номером 25:28:040008:0155.

В силу приведенных в письме Администрации от 26.09.2018 № 14848/20 оснований для отказа ООО «Версат» в выдаче разрешения  на строительство спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040008:0155 и изложенной ответчиком в ходе рассмотрения спора позиции указанный отказ обусловлен также включением данного земельного участка в территориальную зону зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов) - (Р 1). В связи с этим ответчик сослался на отсутствие принципиальной возможности использования  указанного земельного участка для строительства.

По правилам пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений статей 40 и 41 ЗК РФ собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Указанное право может быть ограничено в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, кроме прочего, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Статьей 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).

Согласно части 2 этой же статьи кодекса градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 указанной статьи кодекса).

Возражая на доводы ответчиков в данной части, заявитель указал на то обстоятельство, что ранее, до внесения изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа изданным Департаментом градостроительства Приморского края распоряжением от 28.03.2018 № 14, спорный земельный участок был расположен в двух территориальных зонах: в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), в зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3), что учтено в выданном Обществу градостроительном плане земельного участка № RU25304000-1803201400000070 (далее – ГПЗУ), на основании которого подготовлена схема планировочной организации земельного участка.

Общество пояснило в ходе рассмотрения дела, что размещение проектируемого здания площадью 529,8 кв.м с отступом со всех сторон запланировано только в зоне Ж-3 (зона застройки многоэтажными жилыми домами).

Действительно, Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными  решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее – ПЗЗ), в редакции изменений, внесенных решением Думы г. Владивостока от 12.10.2012 № 934, предусматривалось размещение в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) в том числе объектов розничной торговли, в качестве одного из основных видов разрешенного использования земель данной зоны (статья 25 ПЗЗ № 462).

При этом согласно сноскам в статье 25 ПЗЗ № 462 такие объекты могут размещаться только на земельных участках, примыкающих:

- к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования;

- к границам зоны объектов автомобильного транспорта;

- к земельным участкам, отведенным для строительства дорог или их эксплуатации, но не более 15 м от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования;

- к техническим зонам охраны инженерных сетей или к установленным для них сервитутам, идущим параллельно красным линиям улиц и дорог всех типов и границ объектов автомобильного транспорта, но не более 15 м от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

Такие объекты относятся к основным видам разрешенного использования при условии, если общая площадь объектов капитального строительства (торговая площадь для объектов розничной торговли) на соответствующих земельных участках не превышает 1500 кв. м. В случае, если общая площадь объектов капитального строительства (торговая площадь для объектов розничной торговли) на соответствующих земельных участках превышает 1500 кв. м, то объекты указанных видов использования относятся к условно разрешенным видам использования.

Эти же условия использования земель зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) для размещения объектов розничной торговли были предусмотрены ПЗЗ и в редакции изменений, внесенных распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 14.04.2017 № 20, действующей  на дату внесения в выданный Обществу ГПЗУ изменений распоряжением  УГА от 06.09.2017 № 1588.

Впоследствии, в связи с внесением в ПЗЗ № 462 изменениями изданным в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 12.02.2018 № 61-па «О внесении изменений в генеральный план Владивостокского городского округа Приморского края»  распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 № 14 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» территориальная зона размещения земельного участка с кадастровым номером 25:28:040008:0155 была изменена на территориальную зону зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов) - (Р 1), в которой не предусмотрено строительство объектов капитального строительства.

Изменение территориальной зоны размещения земельного участка с кадастровым номером 25:28:040008:0155 в территориальной зоне Р 1 подтверждено представленным ответчиками в материалы дела фрагментом карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока.

В соответствии с разделом 3.32 Градостроительных регламентов ПЗЗ № 462 (в редакции распоряжения Департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 № 14)  территориальная зона Р-1 (парков, скверов, бульваров, садов) является территорией общего пользования и определена для размещения объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Пунктом 12 части 1 статьи 1 ГрК РФ определено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Части территорий зон особо охраняемых природных территорий, зоны отдыха, парки, сады, бульвары, скверы отнесены пунктом 9.1 Методических рекомендаций № 711/пр к объектам благоустройства на территориях рекреационного назначения.

Пунктом 9.3 утвержденных Приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов (далее – Методические рекомендации № 711/пр)  при реконструкции объектов рекреации рекомендуется предусматривать:

- для лесопарков: создание экосистем, способных к устойчивому функционированию, проведение функционального зонирования территории в зависимости от ценности ландшафтов и насаждений с установлением предельной рекреационной нагрузки, режимов использования и мероприятий благоустройства для различных зон лесопарка;

- для парков и садов: реконструкцию планировочной структуры (например, изменение плотности дорожной сети), разреживание участков с повышенной плотностью насаждений, удаление больных, старых, недекоративных потерявших декоративность деревьев и растений малоценных видов, их замена на декоративно-лиственные и красивоцветущие формы деревьев и кустарников, организация площадок отдыха, детских площадок;

- для бульваров и скверов: формирование групп со сложной вертикальной структурой, удаление больных, старых и недекоративных потерявших декоративность деревьев, создание и увеличение расстояний между краем проезжей части и ближайшим рядом деревьев, посадка за пределами зоны риска преимущественно крупномерного посадочного материала с использованием специальных технологий посадки и содержания.

Таким образом, строительство объектов розничной торговли в пределах территориальной зоны Р 1 в настоящее время не предусмотрено. При этом указанные объекты также не отнесены к объектам коммунального обслуживания, размещаемым в территориальной зоне Р 1 в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Частью 10 этой же статьи предусмотрено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в этих целях не допускается.

Данные положения развиты в иных нормах законодательства о градостроительной деятельности.

Так, с целью получения разрешения на строительство застройщик должен представить градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ), а при проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 данной статьи и действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет (часть 5.2 статьи 49 ГрК РФ). 

Таким образом, в спорном случае изменение градостроительного регламента в период после утверждения градостроительного плана спорного земельного участка распоряжением УГА от 06.09.2017 № 1588 само по себе не могло обусловить отказ в выдаче ООО «Версат» разрешения на строительство.

Однако отсутствие согласования владельца электрических сетей, находящихся на земельном участке, и технических условий на их вынос за пределы охранной зоны явилось обстоятельством, препятствующим получению Обществом разрешения на строительство.

При изложенных обстоятельствах в своей совокупности изложенное в письме Администрации г. Владивостока от 26.09.2018 № 14848/20  решение об отказе в выдаче ООО «Версат» разрешения на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040008:155 соответствует требованиям части 13 статьи 51 ГрК РФ и  пункту 2.8 Регламента № 1606.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Администрации города Владивостока об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 26.09.2018 № 14848/20, - проверенного на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, и в обязании выдать разрешение на строительство объекта.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                      Нестеренко Л.П.