ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-797/2020

Дело № А40-283064/19

г. Москва

20 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2020 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              И.А.Чеботаревой, 

судей:

В.А.Свиридова, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ МРО ФСС РФ Филиал № 27

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2019 по делу №А40-283064/19 (140-7365)

по заявлению Ассоциация «Некоммерческое Партнерство «Национальный Жилищный Конгресс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к ГУ МРО ФСС РФ Филиал №27 (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным решения №894т от 17.09.2019

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 22.01.2020

от ответчика:

ФИО4 по дов. от 20.01.2020 

 

У С Т А Н О В И Л:

Ассоциация «Некоммерческое Партнерство «Национальный Жилищный Конгресс» (далее по тексту - заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственному Учреждению - Московское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № 27 (далее по тексту – ГУ МРО ФСС РФ Филиал № 27, Фонд, ответчик) о признании недействительным решения от 17.09.2019 № 894т о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ассоциации «Некоммерческое Партнерство «Национальный Жилищный Конгресс», установив с 2019 г. размер страхового тарифа соответствующий 1 (первому) классу профессионального риска, исходя из страхового тарифа 0,2%.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2019 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ГУ МРО ФСС РФ Филиал № 27 обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Фонд считает, что непредставление в установленный срок документов, подтверждающих фактический вид деятельности, свидетельствует об обязанности уплаты страховых взносов по тарифу, определенному Фондом. Неуплата страховых взносов влечет за собой ответственность, установленную ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998г. №125-ФЗ.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель поддержал решение суда первой инстанции, возражал против доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Фонда доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ассоциация «Некоммерческое Партнерство «Национальный Жилищный Конгресс» зарегистрировано в ГУ МРО ФСС РФ филиал № 27 в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В связи с непредставлением в установленный законом срок справки-подтверждения основного вида экономической деятельности, Фонд направил страхователю Уведомление от 24.04.2019 г. о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, где самостоятельно определил в качестве основного вида деятельности Заявителя «Деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях» (код по ОКВЭД 71.1), относящегося к 9 классу профессионального риска и с января 2019 года установил размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,00 %.

Фонда также направил в адрес страхователя требование № 29 от 06.08.2019 г. о внесении изменений в расчет по форме 4-ФСС за 1 полугодие 2019 г.

Заявитель направил в адрес Фонда  ответ о том, что с 19.04.2011 г. и по настоящее время основным видом экономической деятельности Заявителя является 70.22 «Консультирование по вопросам деятельности и управления» (исх. №0159/01-02 от 21.08.2019 г.). 

Указанное письмо Заявителя, содержащее приложения: выписку из ЕГРЮЛ и копию бухгалтерского баланса Заявителя за 2018 год, Фонд получил 06.09.2019 г. 

26.09.2019 г. Заявителем получен ответ Фонда № 04-11/05-12196 от 09.09.2019 г. о правомерности принятого решения, в котором Фонд указал, что Заявителем не были предоставлены документы, подтверждающие основной вид деятельности, в установленный срок (до 15 апреля) территориальный орган страховщика (Филиал № 27 Отделения Фонда), руководствуясь пунктом 13 Правил (с изменениями внесенными Постановлением № 551) и пунктом 5 Порядка, обоснованно установил Заявителю 9 класс профессионального риска на 2019 год («Деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях» ОКВЭД - 71.1). Таким образом, Заявитель обязан в 2019 году страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний исчислять, исходя из страхового тарифа 1,00 % к начисленной оплате труда. 

Учитывая неуплату страхователем доначисленную сумму страховых взносов, Фондом было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 894т от 17.09.2019, которым Ассоциация «Некоммерческое Партнерство «Национальный Жилищный Конгресс» привлечена к ответственности по ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Не согласившись с решением Фонда, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон N 125-ФЗ)

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 22 названного Закона страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В силу статьи 21 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Федерального закона N 125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила N 713), которые определяют порядок отнесения экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713.

Согласно пункту 3 Порядка для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что страховой тариф определяется от класса профессионального риска, который, в свою очередь, зависит от вида экономической деятельности.

Согласно ст. 26.29 Закона № 125-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний - в размере 40 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска. 

Между тем, из буквального толкования пунктов 3, 5 Порядка № 55 следует, что их положения применимы только в тех случаях, когда страхователь фактически осуществляет несколько видов экономической деятельности и при этом не представил в установленный срок документы, подтверждающие, что определенный вид экономической деятельности из фактически им осуществляемых имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц. 

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности. 

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. 

Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц. 

В данном случае привлечение страхователя к ответственности за неуплату страховых взносов, доначисленных в связи с непредставлением документов, подтверждающих фактически осуществляемый вид деятельности для установления тарифа.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о неправомерном привлечении к ответственности, так как неуплата страховых взносов объективно отсутствует.

Фонд подошел формально к вопросу определения основного вида деятельности Заявителя, руководствуясь исключительно сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ и выбрав из указанных в нем видов деятельности тот вид, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска, в то время, как данный вид деятельности Заявитель никогда не осуществлял, равно как и иные виды деятельности, указанные в выписке из ЕГРЮЛ. 

В соответствии с положениями пункта 5 Порядка Фонд вправе отнести страхователя к имеющим наиболее высокий класс профессионального риска по видам экономической деятельности в соответствии с кодами ОКВЭД, указанными в ЕГРЮЛ только в том случае, если страхователь фактически осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, однако Заявитель никогда не осуществлял никаких иных видов деятельности кроме деятельности по ОКВЭД 70.22 «Консультирование по вопросам деятельности и управления» и Фонду об этом было известно. 

Кроме того, Страхователь не может быть лишен возможности представить заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, даже с нарушением установленного Порядком срока (но в пределах периода, для целей расчетов по которому производится данное подтверждение); а Фонд, получив от страхователя указанные документы, не может не учитывать их при проверке правильности его расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам.

17.10.2019 года Заявитель направил Фонду комплект документов, подтверждающих основной вид деятельности 70.22 «Консультирование по вопросам деятельности и управления»: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к Порядку № 55; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к Порядку №55; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за 2018 год.

Факт представления данных документов за пределами срока (но в пределах расчетного периода) не может не учитываться Фондом, так как по существу указанные документы в данном случае подлежат учету как подтверждающие размер заявленной в отчетности ставки страховых взносов (согласно подп. 7 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ). 

По смыслу пункта 5 Порядка страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учётом. 

Соответственно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у ответчика отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения и привлечения страхователя к ответственности по ст. 26.29 Закона №125-ФЗ.

Доводы Фонда, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2019 по делу №А40-283064/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья                                                      И.А.Чеботарева

 

Судьи                                                                                               В.А.Свиридов

 

                                                                                                          ФИО1

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.