АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10926/2024

Дело № А72-7569/2024

г. Казань

24 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т.,

при участии с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Ульяновской области представителей:

публичного акционерного общества «Россети Волга» – ФИО1, доверенность от 26.06.2024,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 16.01.2025,

общества с ограниченной ответственностью «Энергопромгрупп» – ФИО3, доверенность от 17.04.2024, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи  кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Волга» 

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.09.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2024 

по делу № А72-7569/2024

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Волга» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Энергопромгрупп» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), об оспаривании постановления от 29.05.2024 № 39 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 073/04/9.21-204/2024,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Волга» (далее – общество «Россети Волга») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 29.05.2024 № 39 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 073/04/9.21-204/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Энергопромгрупп» (далее – общество «Энергопромгрупп»).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.09.2024 удовлетворении заявленных требованиях отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Россети Волга» просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Ульяновская воздушно-кабельная сеть» (далее – общество «УВКС») обратилось в общество  «Энергопромгрупп» с заявкой от 29.09.2023 № 161 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства общества «Энергопромгрупп», расположенных на территории СНТ «Степное» (Ульяновская область, Старомайнский район, в районе с. Ивановка). 

В целях исполнения заявки общества «УВКС» в связи с увеличением объема максимальной мощности в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств 23.01.2024 общество «Энергопромгрупп» обратилось в адрес филиала общества «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» с заявкой от 23.01.2024 № 981485 на присоединение к объектам электросетевого хозяйства дополнительной мощности 500 кВт.

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения от 06.10.2023 № 34, подписанному Димитровградским производственным отделением филиала общества «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» и общества «Энергопромгрупп», объекты электроэнергетики сторон находятся по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в районе с. Ивановка, территория СНТ «Степное», максимальная мощность (ранее присоединенная) составляет 100 кВт. Точка присоединения находится на изоляторах опоры № 400/36 в виде контактных соединений планшетными зажимами проводов ВЛ-10 кВ №4 ПС 110/35/10 «Дм Помряскино» с проводами ответвления ВЛ -10 кВ в сторону ТП 10/04 кВ №3390/160 кВА.

По результатам рассмотрения заявки общество «Россети Волга» письмом от 25.01.2024 № МР6/120/102/51 сообщило обществу «Энергопромгрупп» о необходимости предоставить недостающие документы, а именно, перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики (подпункт «в» пункта 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, далее - Правила) и указало, что заявка будет принята в работу только после предоставления недостающих документов, а в случае их непредставления в течение 20 рабочих дней со дня получения сетевая организация вправе аннулировать данную заявку.

27.02.2024 общество «Россети Волга» письмом № МР6/120 уведомило общество «Энергопромгрупп» об аннулировании заявки от 23.01.2024 № 981485.

В адрес антимонопольного органа поступило обращение общества «Энергопромгрупп» о нарушении Правил обществом «Россети Волга».  

По результатам рассмотрения обращения управлением в соответствии со статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) вынесено определение от 08.04.2024 о возбуждении дела № 073/04/9.21-204/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Управлением в отношении общества «Россети Волга» составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2024 № 91 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и вынесено постановление от 29.05.2024 № 39 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 рублей.  Как указал антимонопольный орган, обществом «Россети Волга» не учтено, что заявка подана на основании пункта 41 Правил.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, общество «Россети Волга» обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанции, руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 13(1) Правил в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны:

основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электро сетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организаций, и (или) сведения о включении мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданные сетевой организацией в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 86 «Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации» (далее - Правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации));

сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами «а» и «в» пункта 9 настоящих Правил;

сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению;

сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные подпунктами «б», «г», «д» и «и» пункта 9 настоящих Правил, - в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил;

сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с настоящими Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю);

сведения о сроке осуществления мероприятий по обеспечению возможности вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации, определенном в решении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, принятом в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.

К указанной заявке прилагаются документы, указанные в подпункте «д» пункта 10 настоящих Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил. Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса.

Если основанием для подачи заявки в смежную сетевую организацию послужило технологическое присоединение объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подпунктом «к» пункта 10 настоящих Правил. В случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подпунктами «а» и «г» пункта 10 настоящих Правил.

В случае, если основанием для подачи заявки в смежную сетевую организацию послужили обстоятельства, указанные в абзаце четвертом пункта 41 настоящих Правил, к заявке также прилагаются копия решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации и копия технических условий вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданных сетевой организацией.

Пункт 13(1) Правил содержит отсылку к п. 10 Правил (в частности, к необходимости представления сетевой организацией в смежную сетевую организацию в ряде случаев документов согласно подпунктам «а», «г», «д», «к» пункт 10), что подтверждает факт того, что на состав (перечень) прилагаемых к заявке документов влияет основание подачи заявки, т.е. для случаев подачи заявки на основании пункта 41 Правил предусмотрен отдельный перечень документов.

Таким образом, Правилами не предусмотрено представление перечня и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, в случае подачи заявителем заявки на основании пункта 41 Правил.

С учётом изложенного суды признали неосновными на нормах Правил доводы общества «Россети Волга» о том, что смежная сетевая организация фактически должна представлять такой же перечень документов с заявкой, что и обычный заявитель. Правила подачи и рассмотрения заявки смежной сетевой организации выделены в отдельный раздел V, содержащий правила о том, что смежная сетевая организация обязана предоставить сведения и документы, указанные в пункте 13(1), а не в пункте 10 Правил, содержащий общие требования к заявке любого потребителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа по делам  № А72-2982/2024, А72-3818/2024.

Согласно пункту 11 Правил, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, указанного в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Учитывая, что общество «Россети Волга» ранее было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление от 28.12.2023 о назначении административного наказания по делу № 073/04/9/21-756/2023), антимонопольный орган привлёк  общество «Россети Волга» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (за повторное совершение административного правонарушения).

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ - в размере 600 000 руб.

Суд кассационной инстанции считает, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, они не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.09.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2024 по делу № А72-7569/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                   Л.Ф. Хабибуллин

Судьи                                                                          Р.Р. Мухаметшин

                                                                                     Э.Т. Сибгатуллин