АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16963/2020

г. Ярославль

21 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена  24.03.2021.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании заявление  Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Правительству Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

3-и лица: Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Администрация г. Переславля-Залесского, Управление муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

о признании незаконным бездействия по выделению зоны ограниченного хозяйственного использования в памятнике природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем» и обязании вынесения постановления «О выделении зоны ограниченного хозяйственного использования в памятнике природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем»

при участии:

от истца – ФИО4 по дов. от 12.03.2020, ФИО2, по паспорту

от ответчика – не явились

от 3-их лиц  – не явились

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Правительству Ярославской области о признании незаконным бездействия по выделению зоны ограниченного хозяйственного использования в памятнике природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем», об обязании вынесения постановления «О выделении зоны ограниченного хозяйственного использования в памятнике природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (Департамент), Администрация г. Переславля-Залесского, Управление муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал по доводам заявления и дополнений к нему.

Правительство Ярославской области представило отзыв, требования заявителя полагает необоснованными.

От третьих лиц поступили правовые позиции и ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сообщило суду, что в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 №404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. В соответствии с пунктами 3, 11 Положения о памятнике природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 26.07.2018 № 544-п, памятник природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем» имеет статус особо охраняемой природной территории регионального значения, государственный надзор в области охраны и использования памятника природы осуществляется департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в пределах его компетенции. 

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области  ранее участвовал при рассмотрении спора, дал пояснения.  

Дело рассмотрено при участии заявителя и его представителя, в отсутствие  представителей ответчика и третьих лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

Суд установил следующее.

19.05.2015 между гр.ФИО5 (Продавец)  и гр.ФИО2 (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка  площадью 17100 кв.м с кадастровым номером 76:11:021903:290, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес  участка: Ярославская область, Переславский р-н,  с/с Андриановский, ЗАО "Ан-Агро", вблизи д. Григорово (п.1 Договора).

Согласно п.5 Договора на указанном  земельном участке строений и сооружений не имеется.

Государственная регистрация  перехода права собственности произведена 29.05.2015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН.

Таким образом, с 29.05.2015 ФИО2 стал собственником земельного участка с кадастровым номером 76:11:021903:290.

Данный земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории Ярославской области (далее - ООПТ) памятник природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем» (далее - памятник природы) (реестровый номер 76:11-6.27).

Памятник природы образован в соответствии с решением исполнительного комитета Ярославского областного совета депутатов трудящихся от 18.04.1975 № 282 «О признании водных объектов, находящихся на территории области, памятниками природы».

В настоящее время памятник природы включен в Перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» (пункт 2.11.3 Перечня ООПТ /особо охраняемых природных территорий/).

14.03.2017 ФИО2 уполномоченным лицом Департамента выдано предписание об устранении нарушений законодательства  в области охраны окружающей среды и природоохранных требований. Предписано устранить нарушения особого режима охраны особо охраняемой природной территории памятника природы, для чего провести работы по выделению зоны ограниченного хозяйственного использования в срок до 01.09.2017.

Документы для выделения зоны были подготовлены и направлены в Департамент.

Письмом от 15.01.2018 г. за №25-00125/18 Департамент подтвердил соответствие представленных документов заявленным требованиям и сообщил о начале подготовки к формированию зоны ограниченного хозяйственного использования.

Предпринимателем оплачена государственная  экологическая  экспертиза.

30 июля 2018 г. Администрацией Переславского муниципального района проведена процедура общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы регионального уровня - проекту постановления Правительства Ярославской области «О выделении зоны ограниченного хозяйственного использования, утверждении Положения о памятнике природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем» и о внесении изменений в постановления Правительства области от 01.07.2010 № 460-п, от 02.11.2017 № 823-п. 

В обсуждении приняли участие шесть граждан и работники уполномоченных организаций.

Общественные обсуждения признаны состоявшимися, проект был одобрен. 

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации письмом от 25.12.2019  №09-15-29/32679 согласовало проект постановления о выделении зоны. 

Приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 27.12.2018 года №20Э утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту постановления Правительства Ярославской области «О выделении в памятнике природы «ФИО3 р.Кубрь с водохранилищем» зоны ограниченного хозяйственного использования и о внесении изменений в постановление Правительства области от 26.07.2018 №544-п», подготовленное экспертной комиссией на основании приказа департамента от 17.10.2018 №17Э. Срок действия заключения установлен 2 года.

Заключение экспертной комиссии представлено в материалы дела.

Зона  ограниченного хозяйственного использования в отношении рассматриваемой территории  не установлена. 

21.09.2020 письмом за №ОГ.01.-8715/20 Правительство Ярославской области в ответ на обращение ФИО2 сообщило о принятии решения об отказе в согласовании проекта постановления Правительства области.

Решение мотивировано следующим.

Проект постановления Правительства области предусматривает выделение в границах земельного участка с кадастровым номером 76:11:021903:290 в составе памятника природы регионального значения «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем» (далее - памятник природы) зоны ограниченного хозяйственного использования для ведения фермерского хозяйства с размещением и эксплуатацией административно-бытовых сооружений и инженерных коммуникаций.

Границы памятника природы и режим особой охраны утверждены постановлением Правительства области от 26.07.2018 № 544-п «Об изменении границ, утверждении Положения о памятнике природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем» и о внесении изменений в постановления Правительства области от 01.07.2010 № 460-п, от 02.11.2017 № 823-п».

Режимом особой охраны на территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы регионального значения, а также противоречащие целям объявления данного природного объекта (природного комплекса) памятником природы.

Согласно подпункту 16.1 пункта 16 Режима особой охраны памятника природы запрещаются любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям объявления комплекса памятником природы, в том числе: предоставление земельных участков для целей, не соответствующих целям создания памятника природы, в том числе для садоводства, огородничества, жилищного строительства, для строительства баз и домов отдыха, а также смена разрешенного вида использования для указанных целей.

Постановлением Правительства области от 31.07.2020 № 633-п «О внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области» в режим особой охраны памятника природы внесены изменения, согласно которым в границах памятника природы строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах памятника природы запрещены, за исключением размещения линейных объектов. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в специально выделенных зонах ограниченного хозяйственного использования, которые выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы. Такие зоны выделяются в порядке, установленном постановлением Правительства области от 27.09.2012 №981-п «Об утверждении Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области» (далее - Порядок).

Согласно подпункту 3.2.3 пункта 3.2 Порядка зоны ограниченного хозяйственного использования в ООПТ могут быть выделены:

- для обеспечения функционирования хозяйственных и иных объектов, размещенных (построенных) в границах ООПТ до момента внесения сведений об ООПТ в ЕГРН или установления режима особой охраны ООПТ, запрещающего размещение таких объектов;

-для осуществления хозяйственной деятельности в границах ООПТ, право осуществления которой возникло у субъекта хозяйственной деятельности до момента внесения сведений об ООПТ в ЕГРН или установления режима особой охраны ООПТ, запрещающего осуществление такой деятельности.

В указанном ответе  (решении) сообщается, что право собственности на участок у ФИО2 возникло 29.05.2015 после внесения в ЕГРН сведений о границах памятника природы (решение Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии Ярославской области» № 7600/2014/01-21509 от 31.03.2014 года).

Кроме того, в 2016 году на земельном участке с кадастровым номером 76:11:021903:290 в рамках осуществления контрольно-надзорных мероприятий были выявлены строения различного назначения, участок огорожен забором из металлопрофиля. Было установлено, что строительство объектов и осуществление хозяйственной деятельности в границе памятника природы  осуществляется без  проведения  обязательной  экологической экспертизы, что противоречит требованиям природоохранного законодательства. За совершение нарушений ФИО2 был дважды привлечен к административной ответственности.

По мнению Правительства области, вопреки законодательству предпринимателем осуществлено строительство объектов и ведение хозяйственной деятельности на территории памятника природы прежде, чем он обратился за согласованием планируемой (а фактически незаконно осуществляемой) деятельности.

В соответствии с нормами Порядка, окончательное решение о возможности выделения зоны ограниченного хозяйственного использования в особо охраняемой природной территории регионального значения принимает Правительство области. Принято решение об отказе в согласовании.

Сложившуюся ситуацию  ФИО2 расценивает как бездействие Правительства Ярославской области  по выделению зоны ограниченного хозяйственного использования в памятнике природы, что явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании ответчика принять соответствующее постановление о выделении зоны.

Правительство Ярославской области, возражая против заявленных требований, в отзыве привело доводы аналогичные изложенным выше.

Таким образом, правовая позиция ответчика состоит в том, что поскольку право заявителя на земельный участок возникло 29.05.2015, т.е. после внесения сведений об ООПТ в ЕГРН, то у предпринимателя не возникло права осуществления хозяйственной деятельности в границах ООПТ, соответственно, установленные подпунктом 3.2.3 пункта 3.2 Порядка создания ООПТ основания для выделения зоны ограниченного хозяйственного использования в отношении земельного участка заявителя отсутствуют.  Кроме того, до обращения о выделении зоны  предпринимателем уже осуществлено возведение построек, что нарушает природоохранное законодательство. 

Департамент в отзыве  поддержал правовую позицию Правительства, требования предпринимателя полагает необоснованными.

Департаментом в материалы дела представлена схема границ рассматриваемого памятника природы, где на публичной кадастровой карте схематически отмечено, что многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 76:11:021903:290 входит в границы памятника.

Администрация города Переславля-Залесского в отзыве указала, что согласно Правилам землепользования и застройки находится в зоне - СХ (зона сельскохозяйственного использования) и полностью находится в границах особо охраняемой природной территории Памятника природы регионального значения «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем».

Администрация сообщила, что согласно постановлению Правительства ЯО от 26.07.2018 N 544-п "Об изменении границ, утверждении Положения о памятнике природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем» и о внесении изменений в постановления Правительства области от 01.07.2010 N 460-п, от 02.11.2017 N 823-п" для объекта установлен режим особой охраны территории памятника природы и виды разрешенного использования земельных участков, который практически исключает возможность ведения сельскохозяйственного производства на участке.

Заявитель представил письменные возражения по доводам остальных участников процесса.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

  В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании бездействия уполномоченных государственных органов, входит проверка соответствия его  закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы использования земельных участков, отнесенных к памятникам природы, установлены Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом  от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (абз. 1 пункта 3 статьи 95 ЗК РФ).

Положениями абзаца второго пункта 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Земельный участок заявителя расположен на территории памятника  природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем» (далее - памятник природы).

Памятник природы относится к особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ).

Рассматриваемый памятник природы образован в 1975 году в соответствии с решением исполнительного комитета Ярославского областного совета депутатов трудящихся от 18.04.1975 № 282 «О признании водных объектов, находящихся на территории области, памятниками природы».

Местоположение - Ярославская область, Переславский муниципальный район, Нагорьевское сельские поселение. 

После создания памятника природы использование земель, входящих в его территорию, возможно только в предусмотренных законом случаях и должно подчиняться режиму памятника природы с ограничениями.

Решением малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27.05.1993 №118 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» река Кубрь с водохранилищем утверждена в составе перечня ООПТ Ярославской области, как река - памятник природы.

Памятник природы образован без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей.

Цель создания памятника природы - сохранение уникальных и типичных ландшафтов долины р. Кубрь (среднее течение) с водохранилищем, водораздельного склона, гидрологического режима, ценных в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природных комплексов, объектов животного и растительного мира.

Постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» (далее - Постановление от 21.01.2005 № 8) утвержден Перечень ООПТ Ярославской области. В указанный перечень в раздел 6 «Охраняемые водные экосистемы» под номером 6.15 вошла территория с наименованием «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем 720 га», определены границы данной ООПТ.

Границы ООПТ «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем 720 га» в описательном виде были утверждены Постановлением от 21.01.2005 № 8: по береговой линии водохранилища и далее полосой 250 м по обоим берегам р. Кубрь до устьевого створа р. Мечки (за исключением земель населенных пунктов).

Затем описание границ указанной ООПТ в неизменном виде включено в Перечень ООПТ, утвержденный Правительством Ярославской области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области». Пунктом 2.11.3 Перечня ООПТ указанная ООПТ отнесена к категории «памятник природы».

Как указал ответчик, сведения о границах памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии Ярославской области» № 7600/2014/01-21509 от 31.03.2014 года.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. 

Согласно п.2 ст.59 указанного Закона №7-ФЗ  запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В силу положений ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ) на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Режимом особой охраны на территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы регионального значения, а также противоречащие целям объявления данного природного объекта (природного комплекса) памятником природы.

В отношении рассматриваемого памятника природы действует постановление Правительства области от 26.07.2018 № 544-п «Об изменении границ, утверждении Положения о памятнике природы "ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем", где  закреплены границы памятника природы в текстовой, графической и координатной форме, а также режим особой охраны территории памятника природы (далее – Режим особой охраны).

Пунктом 11 данного постановления предусмотрено, что государственный надзор в области охраны и использования памятника природы осуществляется департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в пределах его компетенции.

Согласно подпункту 16.1 пункта 16 Режима особой охраны памятника природы запрещаются любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям объявления комплекса памятником природы, в том числе: предоставление земельных участков для целей, не соответствующих целям создания памятника природы, в том числе для садоводства, огородничества, жилищного строительства, для строительства баз и домов отдыха, а также смена разрешенного вида использования для указанных целей.

В границах памятника природы строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах памятника природы запрещены, за исключением размещения линейных объектов. 

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в специально выделенных зонах ограниченного хозяйственного использования, которые выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы. Такие зоны выделяются в порядке, установленном постановлением Правительства области от 27.09.2012 № 981-п «Об утверждении Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области» (далее - Порядок).

Согласно п.3.3. Порядка,  постановление об изменении границ, зонирования ООПТ, выделении зон ограниченного хозяйственного использования, реорганизации, упразднении ООПТ принимается Правительством области.

Согласно подпункту 3.2.3 пункта 3.2 Порядка зоны ограниченного хозяйственного использования в ООПТ могут быть выделены:

- для обеспечения функционирования хозяйственных и иных объектов, размещенных (построенных) в границах ООПТ до момента внесения сведений об ООПТ в ЕГРН или установления режима особой охраны ООПТ, запрещающего размещение таких объектов;

- для осуществления хозяйственной деятельности в границах ООПТ, право осуществления которой (за исключением случаев перевода земельных участков и (или) смены разрешенного вида использования земель) возникло у субъекта хозяйственной деятельности до момента внесения сведений об ООПТ в ЕГРН или установления режима особой охраны ООПТ, запрещающего осуществление такой деятельности;

- для осуществления в границах ООПТ деятельности, разрешенной режимом особой охраны ООПТ;

- для размещения в границах ООПТ линейных объектов при отсутствии альтернативных вариантов места размещения объектов.

Из материалов дела следует, что на территории земельного участка заявителя имеются хозяйственные постройки, участок огорожен забором из металлопрофиля. Указанное было установлено Департаментом в акте проверки от 15.12.2016, зафиксировавшего нарушения. Согласно договору купли-продажи от 19.05.2015 на земельном участке на дату его приобретения заявителем отсутствовали строения, сооружения.

Таким образом, установление зоны ограниченного хозяйственного использования в рассматриваемой ООПТ не может быть обусловлено  основанием абзаца 1 подпункта 3.2.3 пункта 3.2 Порядка:   для обеспечения функционирования хозяйственных и иных объектов, размещенных (построенных) в границах ООПТ до момента внесения сведений об ООПТ в ЕГРН или установления режима особой охраны ООПТ, запрещающего размещение таких объектов (хозяйственные объекты построены в 2016 году, установление режима особой охраны произошло в 2005 году).

По основанию, предусмотренному в абзаце 2 подпункта 3.2.3 пункта 3.2 Порядка зоны ограниченного хозяйственного использования в ООПТ могут быть выделены:

- для осуществления хозяйственной деятельности в границах ООПТ, право осуществления которой (за исключением случаев перевода земельных участков и (или) смены разрешенного вида использования земель) возникло у субъекта хозяйственной деятельности до момента внесения сведений об ООПТ в ЕГРН или установления режима особой охраны ООПТ, запрещающего осуществление такой деятельности.

Согласно материалам дела, заявитель  планирует осуществление пчеловодства.

К выделению Зоны испрашивается территория  для ведения фермерского хозяйства по производству продуктов пчеловодства и выращиванию саженцев с размещением и эксплуатацией административно-бытовых сооружений, инженерных коммуникаций, подъездной дороги и линии электропередачи.

В рассматриваемом случае земельный участок имеет два контура.

Согласно пояснениям предпринимателя и заключению экспертизы в первом контуре (участок № 2) заявителем планируется строительство и эксплуатация следующих объектов:

1) Подсобное помещение (сторожка);

2)Площадка (навес) для пожарного инвентаря и сбора отходов;|

3) Хозяйственный блок для хранения ульев, ручного инструмента и мелкой хозяйственной техники;

4) Мастерская -хозяйственный блок - для изготовления ульев;

5)Баня (используется инфракрасная печь), хозяйственный блок(хранение ульев) построено; 

6) Теплица - построено;

7) Склад - хозяйственный блок, используется в холодное время;

8) Водонепроницаемый септик - 2 шт.;

9) Колодец -2 шт.

Площадь первого контура - 6 200 м2.

 Во втором контуре (участок №1) планируется строительство и эксплуатация сторожки (навес).

Площадь второго контура - 6 200 м2.

По результатам государственной экологической экспертизы, утвержденной Департаментом 27.12.2018,  выдано положительное заключение по проекту постановления о выделении в памятнике природы Зоны ограниченного хозяйственного использования. В выводах экспертизы указано, что строительство и последующая эксплуатация объектов намечаемого строительства фермерского хозяйства (ведущим направлением которого является пчеловодство для получения меда, воска, пчелиного яда, маточного молочка, прополиса, перги) на территории памятника природы "ФИО3 р.Кубрь с водохранилищем" в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы на состояние ООПТ отрицательного влияния не окажут.  В рекомендациях отмечено, что выращивание саженцев плодово-ягодных и декоративных растений предусматривает применение пестицидов и агрохимикатов, в связи с чем необходимо исключить из проекта постановления указанный вид деятельности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что наличие положительного заключения экспертизы и издание проекта постановления Правительства области не является безусловным основанием для последующего установления испрашиваемой зоны ограниченного хозяйственного использования и издания постановления.

В соответствии с нормами Постановления Правительства Ярославской области  от 27.09.2012 N 981-п" окончательное решение о возможности выделения зоны ограниченного хозяйственного использования в особо охраняемой природной территории регионального значения принимает Правительство области. 

Правительство области, усмотрев нарушения природоохранного законодательства при использовании земельного участка, отказало заявителю в выделении зоны ограниченного использования.

Согласование проекта постановления Правительства области  Министерством природных ресурсов и экологии РФ  происходит на стадии исследования возможности выделения Зоны, согласовывается именно проект, который может быть в дальнейшем утвержден или не утвержден самим уполномоченным органом. Кроме того, как указало Минприроды РФ, памятник природы «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем» имеет статус особо охраняемой природной территории регионального значения, в связи с чем государственный надзор в области охраны и использования памятника природы осуществляется департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в пределах его компетенции.

Довод предпринимателя, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения  и может быть использован для ведения сельскохозяйственного производства исследован судом. 

Действительно, согласно выписке из ЕГРН, земельный участок имеет характеристики, указанные заявителем. Однако это не исключает необходимости соблюдения запретов и ограничений в его использовании, предусмотренных для памятника природы.

В своих доводах заявитель ссылается на рассмотрение судом дела №А82-22686/2017 по оспариванию сетевой компанией ПАО «МРСК Центра»  административного штрафа, назначенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, за нарушение правил присоединения объекта ФИО2 к электросетям и обязании осуществить мероприятия по технологическому присоединению. Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.03.2018 по делу №А82-22686/2017 в удовлетворении заявленных требований Обществу «МРСК Центра»  отказано.

При оценке доводов заявителя суд считает необходимым отметить, что в деле №А82-22686/2017 отражено, что построенный заявителем объект был изначально подключен к существующей ЛЭП, а затем отключен со ссылкой на замечания Департамента транспорта ЯО и Департамента охраны окружающей среды и природопользования. При этом указано, что право собственности ФИО2 на земельный участок подтверждено; наличие претензий Департамента охраны окружающей среды подлежат урегулированию и разрешению в другом порядке, без связи с постановлением Правительства РФ от 17.12.2004 №861, регулирующего правила технологического присоединения.

Таким образом, возражения Департамента охраны окружающей среды были заявлены как в деле №А82-22686/2017, так и в настоящем деле.

Из приведенной выше хронологии  и представленных доказательств следует, что памятник природы  был образован в 1975 году, утвержден в составе перечня ООПТ Ярославской области в 1993 году, территория с наименованием «ФИО3 р. Кубрь с водохранилищем 720 га» и определение границы данной ООПТ произошло в 2005 году, с 2010 года территория  с описанием границ отнесена к категории «памятник природы».

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 76:11:021903:290 возникло 29.05.2015, т.е. после установления режима особой охраны ООПТ. 

Суд полагает,  что основания к понуждению Правительства  области по установлению зоны ограниченного хозяйственного использования в ООПТ в рассматриваемом случае отсутствуют.

В результате рассмотрения дела суд установил, что выделение зоны ограниченного хозяйственного использования в границах памятника природы  в целях строительства, реконструкция, капитального ремонта объектов капитального строительства входит в полномочия Правительства Ярославской области (Постановление Правительства ЯО от 27.09.2012 N 981-п). При этом не выделение указанной зоны, что заявителем расценивается как бездействие уполномоченного органа, а фактически имеет место отказ в выделении испрашиваемой зоны, не противоречит ст.95 Земельного кодекса РФ, ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»  и Положению о памятнике природы "ФИО3 р.Кубрь с водохранилищем" (утв. постановлением Правительства ЯО №544-п от 26.07.2018), не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Указанное  влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы на уплату госпошлины в сумме 300 руб. в соответствии  со ст.110 АПК РФ остаются на стороне заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 5700 руб., перечисленная по чеку-ордеру Сбербанка от 26.10.2020, подлежит возврату Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета на основании пп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании пп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 5700 руб., перечисленную по чеку-ордеру Сбербанка от 26.10.2020 (чек-ордер оставить в материалах дела).

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.