АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-2592/2024

05 июня 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.В. Калугиным рассмотрел в открытом судебном заседании дело №А60-2592/2024 по заявлению АО «СУБР» (ИНН 

<

***>) к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.10.2023 №344-1

При участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 12.04.2024, ФИО2, представитель по доверенности от 01.09.2023, ФИО3, представитель по доверенности от 08.07.2022,

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности      от 20.12.2023, ФИО5, представитель по доверенности от 11.01.2024.

Отводов суду, лицу, ведущему протокол, не заявлено.

 

В Арбитражный суд Свердловской области 24.01.2024 поступило заявление      АО «СУБР» (ИНН 

<

***>) к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.10.2023 №344-1.

Определением от 30.01.2024 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

В материалы дела 27.02.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв, возражает против удовлетворения заявления по представленным доводам. Отзыв приобщен судом к материалам дела.

В ходе судебного заседания от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва от 27.02.2024 в печатном виде. Ходатайство судом удовлетворено.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением от 01.03.2024 назначено основное судебное заседание на 05.04.2024.

В ходе судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о приобщении в печатном виде возражений на отзыв. Ходатайство судом удовлетворено, возражения приобщены к материалам дела.

Определением от 12.04.2024 судебное заседание отложено на 17.04.2024. В ходе судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о приобщении в печатном виде документов. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Также заявитель просил об отложении судебного заседания с целью подачи ходатайства о проведении судебной экспертизы.

Определением от 24.04.2024 судебное заседание отложено на 17.05.2024.

В ходе судебного заседания заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных пояснений своей позиции и доказательств по делу: заключение о влиянии природного отвала Петропавловского известнякового карьера, экспертное заключение ООО «СПИ «СУБР-Проект» от 17.05.2024, иные доказательства. Документы приобщены судом к материалам дела.

Определением от 22.05.2024 судебное заседание отложено на 05.06.2024

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании решения руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от 15.08.2023 № 1016-рш о проведении плановой выездной проверки в отношении Акционерного общества «Севуралбокситруда» (далее - АО «СУБР») проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора).

Учетный номер проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №66230861000103659097.

АО «СУБР» 25.10.2023 получены почтовым отправлением акт выездной плановой проверки Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 344 от 16.10.2023 и предписание № 344-1 от 16.10.2023 Уральского межрегионального управления Росприроднадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований, входящий номер №СУБР-Вх-23-04347                              от 25.10.2023.

Не согласившись с вынесенным заинтересованным лицом предписанием, заявитель обратился с настоящими требованиями в Арбитражный суд Свердловской области.

Пункт 3 предписания заинтересованного лица не оспариваются ввиду урегулирования в досудебном порядке. Таким образом, судом рассматривалась законность и обоснованность пунктов 1 и 2 спорного предписания.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Общество полагает, что оспариваемое предписание является незаконным, нарушает права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия для их осуществления.

Заинтересованное лицо в п. 1 предписания указало, что «АО «СУБР» в нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды допустило загрязнение почв на земельном участке (координаты 60.129920, 059.951220), расположенном в непосредственной близости с земельным участком с КН66:60:0901005:58, в результате ненадлежащей эксплуатации объекта размещения отходов породного отвала Петропавловского известнякового карьера.

Доводы заявителя сводились к тому, что правонарушение отсутствует.

В частности, заявитель указывал, что Петропавловское месторождение известняков приурочено к толще карбонатных пород одноименной свиты. Ее отложения трансгрессивно залегают на породах Колонгинской свиты. Петропавловским месторождением назван небольшой участок Петропавловской свиты, где произведена детальная разведка и определена качественная характеристика известняков, пригодных для использования в качестве флюса в металлургии. Практически за контуром подсчета запасов залегают известняки такого же качества.

АО «СУБР» осуществляет добычу известняка на основании лицензии на право пользования недрами СВЕ 01728 ТЭ от 31.05.2004 с приложениями. Лицензионная площадь карьера ограничена географическими координатами:

1 - 60007,6' с.ш.; 59057,0' в.д.

2 - 60008,2' с.ш.; 59057,0' в.д.

3 - 60008,2' с.ш.; 59058,2' в.д.

4 - 60007,6' с.ш.; 59058,2' в.д.

Общая площадь участка составляет 33,79 га.

Запасы месторождения по состоянию на 01.01.1965 утверждены протоколом ЕКЗ СССР №4735 от 26.11.1965.

Кроме запасов, предоставленных для добычи АО «СУБР», запасы за границами горного отвода (лицензионными границами) на юге и востоке месторождения относятся к нераспределенному фонду и составляют 98 460 тыс. т. (в том числе: категория А-1512 тыс. т., категория В-24048 тыс. т., категория Ci-44222 тыс. т., категория Сг-28678 тыс. т.).

Лесной массив, расположенный на земельном участке с координатами 60.129920, 059.951220, находится непосредственно на самом Петропавловском месторождении флюсовых известняков в местах выхода известняков на поверхность, а также в присутствии пород вскрыши, поэтому компонентный состав отходов известняка, складированного на отвале Петропавловского известнякового карьера идентичен компонентному составу в местах отбора проб в лесном массиве.

Таким образом, в результате эксплуатации объекта размещения отходов породного отвала Петропавловского известнякового карьера, АО «СУБР» не оказывает влияния на состояние почв земельного участка с координатами 60.129920, 059.951220, смежного с КН 66:60:0901005:58 в связи с тем, что компонентный состав обусловлен его природным происхождением.

По данному доводу заинтересованное лицо отмечало, что при обследовании Производственной территории, АО «Севуралбокситруда», Свердловская область, Североуральский ГО, п. Черёмухово, п. Колья, п. Горный, п. Третий Северный,                   г. Североуральск, Объект № 65-0166- 000337-П, категория I., сотрудником Управления в ходе осмотра территории породного отвала Петропавловского известнякового карьера за границей земельного участка с КН 66:60:0901005:58 обнаружены отходы «Отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме практически неопасные», код ФККО - 2 31 112 01 21 5, которые размещаются на вышеуказанном объекте размещения отходов.

При обследовании смежной территории в лесном массиве (координаты 60.12992, 059.95122) в ходе отбора проб почвы также обнаружены отходы «Отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме практически неопасные», код ФККО - 2 31 112 01 21 5 на всей глубине отбора проб, (протокол осмотра № 1                     от 06.09.2023, протоколы испытаний от 10.10.2023 № 2420/23-От(Кн), № 2418/23-ОтБ(Кн)).

В ходе отбора условно-фоновой пробы почвы на расстоянии 200 м в южном направлении от границы отвала Петропавловского известнякового карьера (координаты 60.12808, 059.95267) отходы «Отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме практически неопасные», код ФККО - 2 31 112 01 21 5 при отборе проб не обнаружены.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» на отвале Петропавловского известнякового карьера (земельный участок с КН 66:60:0901005:58) отобрана проба отхода (протокол осмотра № 1 от 06.09.2023, протокол отбора проб (образцов) почв, отходов, донных отложений от 06.09.2023 № 1).

Из результатов отбора проб (протокол испытаний от 10.10.2023 № 2420/23-От(Кн)) следует, что отобранный отход «Отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме практически неопасные», код ФККО - 231 11201 21 5 состоит в том числе из: доломит, железо общее, кобальт, кальций, магний, сульфат-ион.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов) лабораторных исследований (испытаний) и измерений от 10.10.2023 № 654 (далее - Экспертное заключение № 654) проба отхода № 1 - место отбора пробы: Свердловская обл, Североуральский район, южная окраина г. Североуральск, в западном направлении на расстоянии 0,4 км от г. Североуральска, смежная территория с земельным участком с КН 66:60:0901005:58 соответствует 5 классу опасности.

Согласно экспертному заключению № 649 на смежной территории земельного участка с КН 66:60:0901005:58 (координаты 60.12992, 059.95122) в почве установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ: никель, фосфат-ион, железо, медь, цинк, свинец, кобальт (протоколы испытаний                     от 10.10.2023 № 2406/23-П(Кн) - № 2411/23-П(Кн), протокол отбора проб (образцов) почв, отходов, донных отложений от 06.09.2023 № 1 - № 2).

Превышение указанных загрязняющих веществ в почве определялось при соотношении концентраций загрязняющих веществ в месте нарушения к концентрации загрязняющих веществ на сопредельной территории не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения (условно-фоновая проба), в связи с чем заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что в результате эксплуатации объекта размещения отходов породного отвала Петропавловского известнякового карьера АО «СУБР» оказывает влияние на состояние почв земельного участка с координатами 60.1299220, 059.951220 смежного с земельным участком с КН 66:60:0901005:58.

Между тем заинтересованное лицо указывает на наличие известняков в почвах земельных участков, в непосредственной близости от объекта размещения отходов породного отвала Петропавловского известнякового карьера, несмотря на то, что наличие известняков в почве этого района имеет природное происхождение и не зависит от производственной эксплуатации и объекта размещения отходов - породного отвала Петропавловского известнякового карьера.

В подтверждение указанного довода АО «СУБР» предоставил в материалы дела заключение АО «РУСАЛ Всероссийский Алюминиево-магниевый Институт» (АО «ВАМИ»), которое содержит оценку условий залегания известняков в приповерхностной зоне близ города Североуральска.

Из данного заключения следует, что Петропавловское месторождение известняков приурочено к мощной толще карбонатных пород петропавловской свиты. Ее отложения залегают на породах колонгинской свиты и приурочены к нерасчлененной толще горных пород силурийского и девонского возрастов.

Район Петропавловского месторождения находится в одноименной (Петропавловской) структурно-фациальной зоне, вытянутой меридионально на десятки километров, и в которой локализованы все известные крупные месторождения высококачественных бокситов средне девонского возраста Уральского региона. Известняки петропавловской свиты распространены на всех бокситовых месторождениях и непосредственно подстилают субровский рудный горизонт.

В соответствии с геологической картой Петропавловского месторождения флюсовые известняки разведаны на участке развития петропавловской свиты, выходящей повсеместно на дневную поверхность, располагающейся на южной окраине Североуральского городского округа. Детальной разведкой определены условные контуры подсчета запасов с качественной характеристикой известняков, пригодных для использования в качестве флюса в металлургии. Месторождение целиком не оконтурено ни по простиранию, ни по падению, практически за контуром подсчета запасов залегают идентичные известняки с таким же качеством до распространения их геологических границ.

Плодородно-растительный слой в сочетании с элювиально-делювиальными отложениями в совокупности в приповерхностной части образуют почвенный слой, который по генетическим описаниям содержит в своем составе щебень материнских, разрушенных процессами выветривания, известняков петропавловской свиты, выходящих на поверхность близ города Североуральска.

Современные геологические процессы образования осадков приводят к перемещению разрушенного известнякового материала в виде дресвы, щебня и небольших валунов как по горизонтали, так и по вертикали, в пределах площади распространения известняков петропавловской свиты. Данные процессы никак не связаны с производственной деятельностью АО «СУБР» по добыче флюсового известняка на Петропавловском месторождении известняка.

Перемещение и нахождение разрушенного известнякового материала в виде дресвы, щебня и небольших валунов на земной поверхности или близко к ней вследствие описанных геологических процессов происходит независимо от производственной деятельности АО «СУБР» по добыче флюсового известняка на Петропавловском месторождении известняка.

Известняковые породы встречаются в описании всех геологоразведочных скважин доразведки месторождения в 1962-63 гг. (по материалам отчета, апробированного в ГКЗ СССР (протокол № 4735 от 26 ноября 1965 года), в том числе на земельном участке лесного фонда с координатами N 60.12992 град., Е 059.95122 град., расположенном в непосредственной близости с земельным участком с кадастровым номером 66:60:0901005:58.

Например, в период геологоразведки 1962-1963 годов пройден шурф № 2 (РЛ 4а), а также бурились разведывательные скважины, в т.ч. скважина № 9, пробуренная за пределами земельного участка с кадастровым номером 66:60:0901005:58, и находящаяся в непосредственной близости от места отбора проб государственным органом на земельном участке лесного фонда с координатами N 60.12992 град., Е 059.95122 град., по которому в описании верхнего комплекса пород (над петропавловскими известняками) фигурируют глины с редкой мелкой щебенкой светло-серого известняка мощностью 0,6 м, перекрытые почвенно-растительным слоем мощностью 0,15 м. Подобные породы встречаются в описании всех геологоразведочных скважин геологоразведки 1962-1963 годов.

За прошедшие шестьдесят лет выход известняковых пород на поверхность, в том числе на земельном участке (координаты № 60.12992 град., Е 059.95122 град.), расположенном в непосредственной близости с земельным участком с кадастровым номером 66:60:0901005:58, объективно существенно не изменился.

Данные процессы имеют природный характер и не связаны с производственной деятельностью АО «СУБР» по добыче флюсового известняка на Петропавловском месторождении известняка.

Конкретно к месту отбора проб - АО «СУБР» заявителем представлена вырезка с Публичной кадастровой карты (координаты 60.129920, 059.951220), расположенном в непосредственной близости с земельным участком с КН 66:60:0901005:58 и фотографии в момент отбора проб специалистами заинтересованного лица, как подтверждение того, что вблизи от места отбор проб никакая производственная деятельность АО «СУБР» не ведется и в принципе не может вестись ввиду плотности произрастаемых в лесу деревьев.

Заявителем также представлены в материалы дела фотографии близлежащей местности, из которых усматриваются выходы известняка на поверхность, рядом с которой не располагаются технологические объекты, связанные с его обработкой.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованным довод заявителя о том, что нахождение кусков известняка в почвенном слое имеет исключительно природный характер и не связано с производственной деятельностью АО «СУБР» по добыче флюсового известняка на Петропавловском месторождении известняка.

Относительно выводов заинтересованного лица о химическом составе известняков Петропавловского известнякового карьера, заявитель возражал, указывая, что согласно экспертному заключению № 649 на смежной территории земельного участка с КН 66:60:0901005:58 в почве установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ: никель, фосфат-ион, железо, медь, цинк, свинец, кобальт.

По результатам экспертных исследований заинтересованное лицо сделало вывод о том, что АО «СУБР» в нарушение требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды допустило загрязнение почв на земельных участках, расположенных в непосредственной близости с земельным участком с КН 66:60:0901005:58.

Однако, доказательства, на которых основан данный вывод, в материалах проверки отсутствуют, заинтересованным лицом не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие причинно-следственной связи между производственной деятельностью АО «СУБР» по эксплуатации Петропавловского известнякового карьера и загрязнением почв.

При этом химический состав известняков в приповерхностной зоне около города Североуральска определен Североуральской геологоразведочной экспедицией на основе исследований, проведенных в 1962-1963 годов. Североуральская комплексная геологоразведочная экспедиция являлась специализированной государственной организацией, осуществлявшей геологоразведочную деятельность в Североуральском районе - районе месторождения бокситов и известняков.

Данной организацией определен химический состав известняков и его компонентов, которые прошли апробацию в ГКЗ СССР (протокол ГКЗ № 4735                        от 26.11.1965). В петропавловских известняках определены основные компоненты - СаСОЗ (кальцит, минерал из которого в основном и состоит известняк (до 99 %), определялся химическим анализом по СаО); а также в незначительных количествах присутствуют другие компоненты, которые тоже определялись химическими анализами: кремнезем (Si02), оксид магния (MgO), сера (S); фосфор (Р); и так называемые ранее - полуторные окислы металлов (R203) алюминия, железа и титана (A1203+F203+Ti02).

В дополнение к основным элементам по результатам спектрального анализа обнаруживается химический элемент титан (Ti) (до 0,6 %), так как он входит в основную группу определяемых элементов - в сумму полуторных окислов металлов (R203), и марганец (Мп) в двух определениях из 30 - содержание до 0,03%.

Остальные элементы (Ni, Со, V, Zr, Cr, Си, Be, Ya, Sr, Sc) спектральным анализом определялись на уровне чувствительности определения прибора и их можно считать кларковыми (следами, малыми элементами), которые присутствуют повсеместно в нашем регионе в рассеянном виде, а остальные 22 элемента - вообще не были обнаружены.

Соответственно, обнаруженные специалистами государственного органа химические элементы являются сопутствующими в незначительных количествах - кларковыми, имеют природное происхождение и не связаны с производственной деятельностью АО «СУБР».

Согласно Протоколу осмотра №1 от 06.09.2023 на границе ЗУ (земельного участка) с КН 66:60:0901005:5 и за ее пределами проходит дорога, на которой обнаружены (60.1298620, 59.9502760) же отходы известняка, что и на ОРП. При обследовании смежной территории в лесном массиве (60.129920, 059.951220) в ходе отбора проб почвы обнаружены отходы известняка на всей глубине отбора проб». Указанным протоколом осмотра признаки производственной деятельности АО «СУБР» на обследованном смежном земельном участке не зафиксированы.

К судебному заседанию АО «СУБР» представляло доказательства (заключение СибВАМИ, геологические документы, карты и т.п.). Представителями АО «СУБР», обладающими необходимыми техническими познаниями в сфере геологии и экологии (главный геолог ФИО7, начальник отдела экологии ФИО1), также даны пояснения, из которых следует, что весь г. Североуральск с прилегающими районами расположен непосредственно на крупном месторождении известняков с минимальной глубиной залегания не более 0,5 м.               от земной поверхности, а местами и выходящими на поверхность Земли, соответственно, обнаружение фрагментов известняка за пределами производственной площадки не может служить доказательством вредного воздействия АО «СУБР».

После предоставления АО «СУБР» указанных доказательств и пояснений, в судебном заседании представители заинтересованного лица изменили свою позицию, заявив о том, что они не настаивают на том, что на смежной территории в лесном массиве (60.129920, 059.951220) обнаружены отходы известняка на всей глубине отбора проб. В судебном заседании представители заинтересованного лица заявили о том, что фрагменты известняка (т.е. его отходы) обнаружены на поверхности автодороги (возможно в результате просыпи, скатывания с отвала), что является подтверждением негативного воздействия АО «СУБР» непосредственно на автодорогу.

В силу ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ                                    «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» «автомобильная дорога» - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

- «окружающая среда» - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов

- «негативное воздействие на окружающую среду» - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Понятия «автомобильная дорога» и «окружающая среда» несопоставимы по своему смыслу и правовому режиму регулирования. Природоохранное законодательство не регулирует вопросы какого-либо воздействия на объекты транспортной инфраструктуры.

Пункт 1 оспариваемого предписания содержит описание выявленного нарушения: АО «СУБР» в нарушение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды допустило загрязнение почв на земельном участке с координатами 60.129920, 059.951220, расположенном в непосредственной близости с земельным участком с КН 66:60:0901005:58, в результате ненадлежащей эксплуатации объекта размещения отходов породного отвала Петропавловского известнякового карьера. Описание вменяемого правонарушения не содержит сведений о негативном воздействии производственного объекта АО «СУБР» на автомобильную дорогу, расположенную рядом.

Между тем нормативные акты, требования которых нарушены, по мнению заинтересованного лица, не имеют отношения к воздействию на автомобильную дорогу, расположенную рядом.

В акте проверки сведения о выявлении фрагментов известняка (т.е. его отходы), обнаруженных на поверхности автодороги (возможно в результате просыпи, скатывания с отвала), что является подтверждением негативного воздействия АО «СУБР» непосредственно на автодорогу, отсутствуют.

Заинтересованное лицо вменяет АО «СУБР» загрязнение почв на земельном участке (координаты 60.129920, 059.951220), расположенном в непосредственной близости с земельным участком с КН 66:60:0901005:58, в результате ненадлежащей эксплуатации объекта размещения отходов породного отвала Петропавловского известнякового карьера. Однако, данный вывод противоречит фактам, зафиксированным в материалах проверки. 

В частности, при обследовании Уральским МУ Росприроднадзора смежной территории в лесном массиве (координаты 60.129920, 059.951220) не было зафиксировано фактов (следов) складирования отхода «Отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме практически неопасные» или иных источников поступления загрязняющих веществ в почву, связанных с деятельностью АО «СУБР». Согласно материалам проверки (протокол осмотра № 1 от 06.09.2023, подп. 1 п. 11 акта выездной проверки от 16.12.2023 №344) отходы «Отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме практически неопасные» обнаружены «в ходе отбора проб».

Из результатов отбора проб, выполненных специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (протокол испытаний от 10.10.2023 №2420/23-От(Кн)) следует, что отобранный отход «Отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме практически неопасные» состоит в том числе из: доломит, железо общее, кобальт, кальций, магний, сульфат-ион.

Заинтересованное лицо установило наличие на смежной территории земельного участка в лесном массиве (координаты 60.129920, 059.951220) превышения концентраций загрязняющих веществ: никель, фосфат-ион, цинк, свинец связано с деятельностью АО «СУБР», однако в составе отхода «Отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме практически неопасные» отсутствуют перечисленные вещества.

Заявитель указывал, а заинтересованное лицо не опровергало, что оно производило отбор проб почвы на участке, расположенным между двумя автомобильными дорогами, что способствует выявлению химических элементов, отсутствующих в составе известняка.

То есть, факт физического негативного воздействия на почвы в лесном массиве смежного земельного участка материалами проверки не установлен.

Факт возможного химического негативного воздействия на почвы в лесном массиве смежного земельного участка материалами проверки не установлен поскольку выявленные в составе почв вещества отсутствуют в химическом составе отходов АО «СУБР». 

Таким образом, факт какого-либо нарушения законодательства об охране окружающей среды со стороны АО «СУБР» по пункту 1 предписания не установлен.

АО «СУБР» обратилось в ООО «Уралгеопроект» с заявлением о проведении экспертного исследования на предмет выявления влияния породного отвала Петропавловского известнякового карьера на состояние почв.

ООО «Уралгеопроект» представило заключение выявления влияния породного отвала Петропавловского известнякового карьера на состояние почв.

Задачами проводимого исследования являлись:

1. анализ результатов исследований Уральского межрегионального управления Росприроднадзора;

2. оценка уровня влияния породного отвала Петропавловского известнякового карьера на состояние почв прилегающих территорий аэрогенным путем через состояние снегового покрова.

В указанном заключении содержатся выводы о том, что по результатам исследований ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», отобранный отход состоит в том числе из: доломит, железо общее, кобальт, кальций, магний, сульфат-ион. Наличие и массовая доля доломита в отходах определено на основании исследований по методике ФР.1.28.2014.18580 «Методика измерений массовых долей (составных частей) компонентов проб твердых отходов производства и потребления гравиметрическим методом», которая позволяет определить только массовую долю какого-либо компонента в составе отходов. Представленная методика не позволяет определить минеральный состав исследуемых отходов. Таким образом, в протоколе ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» условно и субъективно определен состав отходов, не представлены результаты минералогического анализа по компоненту, определенному как «доломит».

Таким образом, не установлена причинно-следственная связь между веществами, обнаруженными в почвах, с хозяйственной деятельностью при эксплуатации породного отвала ПИК. В почвенном профиле выявлено наличие щебня известняка на всей глубине отбора проб, при этом, отходы согласно протоколу ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», представлены доломитом, который в почвенном шурфе не обнаружен.

При проведении выездной проверки принято субъективное решение о техногенном происхождении щебня известняка «на всей глубине отбора проб», и отнесение его к отходам «Отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме практически неопасные» (код ФККО 231 11201 21 5), что противоречит ст. 8 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской федерации». Не учтены инженерно-геологические условия исследуемой территории. Материалами обследования не доказано, что встреченный щебень является привнесенным аэрогенным, гидрогенным и иными путями в результате недобросовестной хозяйственной деятельности при эксплуатации породного отвала. Наличие щебня известняка в переходном горизонте и основании почвенного шурфа согласуется с результатами инженерных изысканий и региональными свойствами зональных почв исследуемого района, и подтверждает близкое залегание коренных пород в районе породного отвала. Не доказаны факты порчи почв при их захламлении и/или перекрытии отходами хозяйственной деятельности.

Не установлена причинно-следственная связь между элементами и соединениями, обнаруженными в почвах, с хозяйственной деятельностью при эксплуатации породного отвала. В составе отхода содержание меди, цинка, никеля, фосфат - ионов определено как предел измерения методики (ниже предела чувствительности метода определения), т.е. определенное значение не соответствует реальному значению, остающемуся в данном случае неизвестным. Результаты лабораторного анализа отходов, представленные в формате «ниже предела обнаружения», невозможно использовать для оценки степени влияния хозяйственной деятельности на качество почв. Согласно п. 5.17 ГОСТ 58973-2020 «Оценка соответствия. Правила оформления протоколов испытаний», результаты исследований (испытаний) должны быть представлены точно, четко, недвусмысленно и объективно и включать всю информацию, требуемую в соответствии с применяемым методом.

Не установлена причинно-следственная связь между элементами и соединениями, обнаруженными в почвах, с хозяйственной деятельностью при эксплуатации породного отвала. В составе отходов не определены содержания нефтепродуктов, марганца, свинца, кадмия, хрома, мышьяка, алюминия, оксида кремния. При отсутствии результатов определений перечисленных компонентов в отходах, установление негативного воздействия деятельности предприятия по данным показателям на состояние почв не обосновано.

Согласно проектной документации «Отвалообразование. Увеличение вместимости отвала Петропавловского известнякового карьера», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (утв. Приказом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.06.2021 № 746), основным путем воздействия на состояние окружающей среды при эксплуатации отвала является ветровой унос пыли с поверхности отвала. На смежной территории земельного участка с КН 66:60:0901005:58 (координаты 60.12992, 059.95122) ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» в почве установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ: никель, фосфат-ион, железо, медь, цинк, свинец, кобальт. При этом превышения фоновых значений по железу, меди, цинку, свинцу, кобальту установлено в нижней части почвенного профиля на глубине 20-50 см. Накопления перечисленных компонентов в верхних горизонтах почв, являющихся геохимическим барьером на пути аэрогенного загрязнения, не зафиксировано. С учетом возможности только аэрогенного поступления загрязняющих веществ, накопление перечисленных компонентов в нижней части почвенного профиля свидетельствует об их унаследовательности составу материнских почвообразующих пород и не является свидетельством техногенного привноса в результате недобросовестной хозяйственной деятельности.

Содержание в почвах никеля, железа, меди, свинца, кобальта с учетом показателей погрешности применения методик измерений не превышено.

С учетом изложеннного суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным п. 1 предписания подлежат удовлетворению.

В п. 2 предписания заинтересованное лицо указало, что «АО «СУБР» в нарушении требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды допустило загрязнение почв на земельном участке (координаты 60.1361280, 59.9256440, 60.1356370, 59.9255640), расположенном за границей земельного участка с КН  66:60:0904026:222 находящегося в собственности АО «СУБР», в результате складирования отходов производства и потребления (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.10.2023 МКУВИ-001/2023-231441377).

Доводы заявителя сводились к тому, что правонарушение отсутствует.

В частности, заявитель указывал, что известняки, добываемые на Петропавловском известняковом карьере, являются сырьём для использования в металлургическом производстве в качестве флюсовых добавок.

Основными потребителями известняков являются металлургические заводы:

- УАЗ-СУАЛ, г. Каменск-Уральский;

- АО «Святогор»;

- АО «ЕВРАЗ КГОК;

- ПАО «Надеждинский металлургический завод».

Заявитель пояснил, что готовой товарной продукцией (добытым полезным ископаемым) считается добытый из недр известняк открытым способом разработки, доставленный на дробильно¬сортировочную фабрику (ДСФ), раздробленный и рассортированный по товарным фракциям на склады готовой продукции, подготовленный к отгрузке потребителям, в соответствии с договорами поставок и принятый отделом технического контроля (ОТК).

На товарную продукцию разработаны ТУ 0751-003-00194079-2002 «Известняк. Технические условия». Технические условия утверждены управляющим директором предприятия и зарегистрированы ФБУ «У РАЛ ТЕСТ».

Флюсовые известняки, разрабатываемые Петропавловским карьером, относятся к мономинеральному полезному ископаемому, представленному в основном кальцитом (до 99,5% содержание СаСОЗ). По своему химическому составу известняки пригодны для использования в металлургической, гидролизной, строительной промышленности.

В результате переработки известняка на ДСФ производятся товарные фракции:

-130 +70 - 10% от объема переработки;

-80 +40 - 42% от объема переработки;

-60 +20 - 22% от объема переработки;

-30 +0 - 26% от объема переработки.

В процессе переработки известняка на ДСФ остается невостребованной фракция -10 +0 мм. Объем данной фракции составляет 15% от всего объема перерабатываемого известняка. На территории ДСФ отсутствуют места для складирования фракции -10+0мм. Предусматривается её перевозка и складирование на отвале Петропавловского известнякового карьера.

Содержание вредных примесей, определяющих качество сырья в соответствии с ТУ 0751-003-00194079-2002 «Известняк». Технические условия, представлены заявителем в таблице:

Сорт

Массовая доля компонентов в пересчете на сухое вещество

СаО + MgO

Si02

Fe в пересчете на БегОз не более

MgO

не менее

не более

не более

I

53,0

2,0

0,6

1,0

II

52,0

3,0

0,6

1,5

Выполнение работ по транспортировке известняка на ДСФ, дроблению, сортировке и отгрузки продукции потребителям осуществляется в соответствии с регламентом технологического производственного процесса «Транспортировка, дробление и сортировка полезного ископаемого» СП-011788-РТП, утвержденным директором по производству 27.05.2021 г.

Товарный известняк отгружается потребителям в вагонах МПС, подаваемых под погрузку на погрузочные пути ДСФ для основных потребителей. Перед входом на ДСФ состав взвешивается. После взвешивания состав подается под погрузку на ДСФ.

Весь известняк, поступающий на ДСФ из Петропавловского известнякового карьера, прошедший через ДСФ и размещенный на складах готовой продукции, опробуется ОТК с целью определения содержания основных показателей, определенных в договоре на поставку и соответствия ТУ 0751-003-00194079-2002 «Известняк».

На каждую партию известняка, отгруженного потребителю, составляется документ о качестве (сертификат) в двух экземплярах, один из которых направляется потребителю одновременно с железнодорожными документами.

Погрузка сырья в составы производится экскаватором. Погруженный состав поступает на железнодорожные весы ДСФ, где определяется вес погруженного известняка в каждом вагоне и общий вес партии. В случае расхождения веса с маркировкой, указанной на вагоне, производится дозагрузка/выгрузка известняка, согласно Правил перевозки грузов РЖД. Просыпи известняка образовались на поверхности почв на территории участка с координатами 60.1361280, 59.9256440; 60.1356370, 59.9255640 в результате погрузочно- разгрузочных работ.

На основании данных фактов, заявитель считает, что известняк на территории участка (координаты 60.1361280, 59.9256440; 60.1356370, 59.9255640), расположенного за границей земельного участка КН 66:60:0904026:222, является товарной продукцией и не относится к отходам «Отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме, практически неопасные» код ФККО 2 31 11201 21 5.

В отзыве заинтересованное лицо в подтверждение законности п. 2 предписания указывало, что при обследовании Производственной территории,                АО «Севуралбокситруда», Свердловская область, Североуральский ГО,                                 п. Черёмухово, п. Колья, п. Горный, п. Третий Северный, г. Североуральск, Объект № 65-0166- 000337-П, категория I., сотрудником Управления в ходе осмотра территории Дробильно-сортировочной фабрики (далее-ДСФ) за границей земельного участка с КН 66:60:0904026:222 обнаружены навалы, складирование предположительно отходов «Отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме практически неопасные», код ФККО - 2 31 112 01 21 5 (60.1361280, 59.9256440; 60.1356370, 59.9255640), (протокол осмотра № 2 от 07.09.2023, протоколы испытаний от 10.10.2023   № 2421/23-От(Кн), № 2419/23-ОтБ(Кн)).

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» на указанной территории отобрана проба отхода (протокол осмотра № 2 от 07.09.2023, протокол отбора проб (образцов) почв, отходов, донных отложений от 07.09.2023 № 1) для установления причинно-следственной связи между содержанием химических веществ в отобранной пробе отхода и загрязняющими веществами в почве.

Из результатов отбора проб (протокол испытаний от 10.10.2023 № 2421-От(Кн)) следует, что отобранная проба материала состоит в том числе из: доломита, железа общего, кобальта, хрома, кальция, магния, сульфат-иона.

Согласно заключению № 649 на смежной территории земельного участка с КН 66:60:0904026:222, в месте обнаружения навалов в почве установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ: нефтепродукты, марганец, железо, медь, цинк, свинец, хром, кальций, магний, кобальт, никель, сульфат-ион (протоколы испытаний от 10.10.2023 №№ 2412/23-П(Кн) - 2417/23- П(Кн), протокол отбора проб (образцов) почв, отходов, донных отложений от 07.09.2023    № 1 - №2).

Таким образом, заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что                 АО «СУБР» в нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды допустило загрязнение почв на земельном участке (координаты 60.1361280, 59.9256440; 60.1356370, 59.9255640), расположенном за границей земельного участка с КН 66:60:0904026:222 находящегося в собственности АО «СУБР».

Согласно открытым данным Публичной кадастровой карты имеется земельный участок с кадастровым номером (далее по тексту - «КН) 66:60:0904026:222, находящийся в собственности АО «СУБР», что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Согласно открытым данным из Публичной кадастровой карты сопредельные земельные участки:

- не имеют кадастрового номера;

- на кадастровом учете не состоят;

- категория земель не определена;

- сведения о разрешенных видах деятельности отсутствуют.

Заявитель пояснил, что дозировочная площадка обустроена на земельном участке, принадлежащем АО «СУБР», но незначительно вышла за его пределы, что обусловлено тем, что при ее строительстве работа по оформлению прав на земельные участки АО «СУБР еще не была произведена и земельные участки в данном месте имеют сложную конфигурацию.

После проверки, когда был установлен факт выхода за пределы границ предоставленного земельного участка, АО «СУБР» в добровольном порядке приняло меры по устранению данного нарушения:

- производственная деятельность на дозировочной площадке прекращена (перенесена непосредственно на территорию Дробильно-сортировочной фабрики ПИК);

- оборудование демонтировано и вывезено;

- частично вывезена (отгружена потребителям) с территории товарная продукция - флюсовый известняк.

Работы по вывозке продукции приостановлены на зимний период, после схода снега данные работы по приведению участка в порядок будут возобновлены.

Заинтересованное лицо указывает, что нарушение допущено в результате складирования отходов производства и потребления.

Между тем данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам. 

В условиях деятельности АО «СУБР» производство флюсового известняка осуществляется структурным подразделением - Петропавловским известняковым карьером (далее по тексту - ПИК).

Данная деятельность ведется на основании лицензии СВЕ 01728 ТЭ                         от 27.05.2004 со сроком действия до 27.10.2014 (продлена до 27.10.2025).

Заявитель в данной части пояснял, что производственный процесс выглядит следующим образом (поэтапно):

- добыча известняка производится на Петропавловском известняковом карьере;

- дальнейшая переработка (дробление) добытого известняка осуществляется на Дробильно-сортировочной фабрике (далее по тексту - ДСФ);

- отгрузка готовой продукции - флюсового известняка потребителям производится непосредственно с территории ДСФ путем погрузки продукции экскаваторами в железнодорожные вагоны, подаваемые по подъездным путям                          АО «СУБР»;

- загруженные вагоны направляются на железнодорожные весы для весового контроля;

- после взвешивания железнодорожные вагоны в случае недогруза или перегруза направляются на площадку дозировки ДСФ для наиболее точной и полной загрузки ж/д вагонов товарной продукцией в соответствии с требованиями Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, Правил перевозок грузов железнодорожным транспортом и с учетом характеристик поданного подвижного ж/д состава.

По результатам взвешивания, экскаватор на дозировочной площадке либо догружает необходимый объем продукции, либо, наоборот - выгружает ее избыточный объем. Для выполнения указанных работ на площадке дозирования постоянно присутствует необходимый объем именно товарной продукции.                          На площадке дозировки отсутствуют какие-либо отходы производства. Нахождение отходов производства на этой площадке противоречит функциональному (производственному) предназначению данной площадки.

Существенным при рассмотрении пункта № 2 предписания является то обстоятельство, что дозировочная площадка является инженерным сооружением, предназначенным для выполнения конкретной производственной функции. Устройство данной дозировочной площадки регламентировано проектной документацией в рамках Проекта реконструкции Дробильно-сортировочной фабрики Петропавловского карьера СП-0064 78 ГП, разработанного Специализированным проектным институтом «СУБР-проект» (2005 г.).

Согласно указанному проекту:

«6. До начала возведения площадки необходимо снять растительный слой толщиной 150 мм переместить в отвал для последующего использования нарушенных земель.

7. Производство земляных работ выполнять в соответствии со СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты».

8. Площадка представляет собой многослойную конструкцию из бутового камня и щебня крупных фракций, уложенных по способу заклинки с уклоном в сторону дренажных канав, обеспечивающих сток воды на рельеф.

9. Площадку возводить с послойным уплотнением. Уплотнение вести прицепными катками весом до 25 т при восьми проходах по одному следу.

10. Уклон площадки выполнить согласно естественного рельефа с организацией по двум сторонам водоотводных канав.

11. Сопряжение площадки с автомобильной дорогой выполнить согласно схемы с укладкой стальной трубы 530x8. Трубу укладывать на основание из щебня фр. 10-20.

12. По завершении работ необходимо произвести закрепление насыпи железнодорожного пути».

В настоящем случае используются такие понятия как:

- Продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях (Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ                           «О техническом регулировании»)

- Строительный материал - предмет труда, используемый в качестве материальной основы для производимой строительной продукции или изготовления строительных изделий и конструкций (Приказ Москомэкспертизы от 24.12.2021 N МКЭ-ОД/21-105 "Об утверждении Методики сметного нормирования материально-технических ресурсов в строительстве")

- Отходы - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью («ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст)

Вывод заинтересованного лица сделан без учета технологии горных работ, переработки добытого полезного ископаемого и последующего процесса отгрузки полученной продукции потребителям.

Основным видом деятельности является добыча полезного ископаемого - боксита (алюминийсодержащий минерал). Добыча осуществляется на трех шахтах, откуда добытый боксит, имеющий разные качественные характеристики (по содержанию алюминийсодержащих компонентов, влажности и т.п.) доставляется на Центральный шихтовальный склад, где путем перемешивания (шихтовки) боксит доводится до равномерного (одинакового) состояния отвечающего требованиям завода-потребителя (Богословский алюминиевый завод).

Технология подготовки добытого полезного ископаемого - боксита к отгрузке и обустройство Центрального шихтовального склада полностью идентична обустройству пром.площадки Дробильно-сортировочной фабрики Петропавловского известнякового карьера и Дозировочной площадки.

Секции Центрального шихтовального склада (ЦШС), а также пром.площадки Дробильно-сортировочной фабрики Петропавловского известнякового карьера (ДСФ ПИК) и Дозировочной площадки имеют в своей основе слой добытого полезного ископаемого (боксита и известняка, соответственно) в соответствии с проектной документацией и предназначены:

- предотвращение негативного воздействия на почву (природоохранное мероприятие) 

- избежание разубоживания товарной продукции (боксита и известняка, соответственно), предназначенной к отгрузке потребителям

Термин «Разубоживание» определяет под собой произошедшие в процессе добычи полезного ископаемого потеря его качества вследствие примешивания к нему горных пород или не соответствующего установленным кондициям полезного ископаемого и (или) потеря части его полезного компонента или полезной составляющей, (пункт 57) «ГОСТ Р 59071-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 01.10.2020                       № 732-ст).

Из материалов дела следует, что в непосредственной близости от места обследования - находится металлическая мостовая конструкция через ж/д пути - конструктивный элемент ж/д весов, что подтверждается фототаблицами на стр. 35-39. Железнодорожные весы непосредственно задействованы в производственной деятельности на Дозировочной площадке.

В судебном заседании 05.04.2024 АО «СУБР» в материалы дела представлен Проект реконструкции Дробильно-сортировочной фабрики Петропавловского карьера СП-0064 78 ГП, разработанный Специализированным проектным институтом «СУБР-проект» (2005 г.).

АО «СУБР» обратилось в ООО «СПИ «СУБР-Проект» о предоставлении пояснений на предмет соответствия Проекта реконструкции Дробильно-сортировочной фабрики Петропавловского карьера СП-0064 78 ГП требованиям законодательства об охране окружающей среды.

ООО «СПИ «СУБР- Проект» представило свое заключение, целью которого являлось представление ответов на следующие вопросы:

1. Экспертная квалификация типа известняка, находящегося на Дозировочной площадке Дробильно-сортировочной фабрики Петропавловского известнякового карьера АО «СУБР».

2. Оценка негативного воздействия известняка, использовавшегося при Строительстве Дозировочной площадки Дробильно-сортировочной фабрики Петропавловского известнякового карьера АО «СУБР».

В заключении ООО «СПИ «СУБР-Проект» изложило следующие выводы:

Вопрос 1. Экспертная квалификация типа известняка, находящегося на Дозировочной тощадке Дробильно-сортировочной фабрики Петропавловского известнякового карьера АО «СУБР».

Ответ на вопрос 1:

Конструктивно Площадка дозирования известняка в составе Дробильно-сортировочной фабрики Петропавловского известнякового карьера обустроена в соответствии с Проектом реконструкции Дробильно-сортировочной фабрики Петропавловского карьера СП-0064 78 ГП. В обустройстве Площадки дозирования использован известняк, добытый непосредственно на Петропавловском известняковом карьере.

На территории Площадки дозирования, в соответствии с ее технологическим предназначением и проектом находится известняк, предназначенный для отгрузки потребителям.

Вопрос 2. Оценка негативного воздействия известняка, использовавшегося при строительстве Дозировочной площадки Дробильно-сортировочной фабрики Петропавловского известнякового карьера АО «СУБР».

Ответ на вопрос 2:

Экологическая безопасность известковых пород широко используется в промышленности и в быту. В частности, известняки различных фракций используются в качестве защитных площадок и экранов при строительстве автомобильных дорог, промышленных площадок и т.п.

При строительстве промышленной площадки для производства работ по погрузке товарной продукции флюсового известняка, добытого АО «СУБР», в товарные полувагоны использовался известковый щебень. В соответствии с Разделом 5 ТУ 0751-003-00194079- 2002 «Известняк. Технические условия» Петропавловские известняки и вмещающие породы нетоксичны и экологически безопасны.

Производство товарного известняка осуществляется путем механического дробления на Дробильно-сортировочной фабрике до необходимых фракций. Негативное воздействие на окружающую среду Петропавловских известняков и вмещающих пород отсутствует ввиду их нетоксичности и экологической безопасности (Раздел 5 ТУ 0751-003- 00194079-2002 «Известняк. Технические условия»).

Таким образом, заключение ООО «СПИ «СУБР- Проект» опровергает вывод заинтересованного лица о том, что на дозирововочной площадке осуществляется складирование отходов производства.

АО «СУБР» в обоснование своей позиции предоставляло в материалы дела дополнительные доказательства - договоры поставки флюсового известняка с                         АО «Святогор», заключенные в период с 2018 по 2024 годы.

АО «Святогор» является крупной региональной горно-металлургической компанией, длительное время, являющейся потребителем продукции АО «СУБР». Данные договоры подтверждают качественные характеристики поставляемого известняка - продукция должна соответствовать требованиям ТУ 0751-003-00194079-2002 «Известняк. Технические условия».

Представленные заявителем доказательства подтверждают то обстоятельство, что известняки, находящиеся на территории обустроенной Площадки дозирования известняка в составе Дробильно-сортировочной фабрики Петропавловского известнякового карьера и флюсовые известняки, поставляемые в адрес сторонних потребителей это один и тот же товарный известняк, а не отход производства.

Заявитель также указывал, что целевое предназначение таких производственных площадок ранее было предметом судебного разбирательства.

АО «СУБР» обращалось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 5 (далее - инспекция, налоговый орган) от 13.02.2008 № 56-14-07/02/01 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения».

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.12.2008 по делу                      № А40-11706/08-98-30 требования АО «СУБР» удовлетворены. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда № 09АП-1151/2009- АК от 10.03.2009  решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.12.2008 по делу оставлено без изменения, а апелляционная жалоба налогового органа без удовлетворения. В ходе судебного разбирательства устанавливалось, что налоговым органом не до конца исследована технология приготовления товарного боксита, в частности порядок образования дополнительного количества низкосортного боксита, данное обстоятельство явилось следствием неверного применения Инспекцией положений гл. 25 НК РФ в т.ч. ст.ст. 250 и 254 НК РФ (стр.9 Постановления 9ААС).

Девятый арбитражный апелляционный суд в постановлении указывал, что Операции на ЦШС по извлечению полуфабриката из «подушки» перед производством ремонта секций, фактически является возвратом полуфабриката на баланс ЦШС, списанного ранее с его баланса при вводе в эксплуатацию данных секций. Для перехода данного полуфабриката в категорию добытого полезного ископаемого необходимо выполнить требования вышеуказанного Стандарта ОАО «Севуралбокситруда»» (абз.З стр. 10).

Однако, 33 761 тонны низкосортного боксита представляет собой часть рудной технологической подушки (полуфабрикат), снятие и укладка которой, не может быть 11 А40-17706/08-98-30 признана ни доходом ни расходом для целей налогообложения до момента ее перехода в категорию добытое полезное ископаемое. Изложенный вывод следует из того, что совокупный объем руды на шихтовальном складе общества фактически не изменяется, в частности - в дальнейшем вместо снятого слоя руды будет уложен другой объем добытой руды, а также исходя из того, что сам факт изменения производственного назначения одного и того же объекта (имущества) не влечет за собой признания дохода полученным и/или расхода произведенным», (абз.6 стр. 10 - абз.1 стр.11).

То есть у налогового органа нет сомнений в том, что боксит, выявленный в составе секций на Центральном шихтовальном складе как месте хранения, приготовленного к отгрузке полезного ископаемого, является именно продукцией, а не отходом. Все разногласия между АО «СУБР» и налоговым органом свелись к правильному определению налогового режима, применяемого к бокситу как продукции размещенной на складе и предназначенной к отгрузке.

При таких обстоятельствах обоснованным является вывод заявителя о том, что размещенный и приготовленный к отгрузке потребителям на дозировочной площадке флюсовый известняк является товарной продукцией и не может быть отходом производства. Вывод заинтересованного лица основан на неверном определение правового статуса известняка на производственной площадке - зафиксирован факт нахождения на Дозировочной площадке известняка, который является товарной продукцией, а не отходом.

Таким образом, доводы заинтересованного лица по оспариваемому пункту № 2 предписания не подтверждаются материалами дела, в  связи с чем суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным п. 2 предписания подлежат удовлетворению.

Кроме того, заявитель указывал и на нарушение заинтересованным лицом процедуры отбора проб, ссылаясь на требования к методам отбора и подготовки проб почв для химического, бактериологического, гельминтологического анализа установленые ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», в соответствии с п. 5.4 которого при отборе точечных проб и составлении объединенной пробы должна быть исключена возможность их вторичного загрязнения. Точечные пробы почвы, предназначенные для определения тяжелых металлов, отбирают инструментом, не содержащим металлов. Перед отбором точечных проб стенку прикопки или поверхность керна следует зачистить ножом из полиэтилена или полистирола либо пластмассовым шпателем.

При рассмотрении снимков № 7, 8 фототаблицы от 06.09.2023 № 1, составленной при проверке Уральского МУ Росприроднадзора и приложенной к акту выездной проверки от 16.09.2023 № 344 видно, что специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» при отборе проб использовалась металлическая совковая лопата, что может привести к загрязнению проб и является нарушением требований ГОСТ 17.4.4.02-2017.

Заявитель указал, что перед отбором точечных проб не сделана зачистка ножом из полиэтилена или полистирола либо пластмассовым шпателем стенки прикопки или поверхность керна. Нож из полиэтилена или полистирола либо пластмассовый шпатель отсутствуют в перечне оборудования применяемом при отборе проб почв (п.12 «Идентификация используемого оборудования» Протокола отбора проб (образцов) почв, отходов, донных отложений). Нарушение требований ГОСТ 17.4.4.02-2017.

В протоколах отбора проб (образцов) почв, отходов, донных отложений отсутствует список веществ, подлежащих измерению (графа «Определяемые показатели» таблица 9 Результаты отбора проб), что является нарушением подп. В п. 241 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением».

Программа проведения наблюдений за загрязнением почв должна включать: 

а) характеристику физико-географических условий местности в районе проведения наблюдений;

б) координаты мест отбора проб или пробных площадок почвы, а также номенклатуру почв этих местах;

в) список веществ, подлежащих измерению;

г) периодичность проведения наблюдений;

д) методы отбора проб почв;

е) используемые методы и методики измерений;

ж) порядок проведения внутреннего и внешнего контроля качества результатов измерений;

з) порядок подготовки и представления информационных материалов.

В соответствии со ст. 4. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ                       «Об охране окружающей среды» меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды применяются только к загрязняющим веществам, включенным в Перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р (утратил силу с 01.01.2024 года в связи с изданием Распоряжения Правительства РФ от 20.10.2023 N 2909-р) утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования. Согласно раздела III Перечня в почвах не контролируется содержание следующих веществ: железо, кальций, магний, сульфат-ион.

В ходе проверки Уральским МУ Росприроднадзора осуществлялось измерение содержания указанных веществ (железо, кальций, магний, сульфат-ион), в отношении которых мероприятия по контролю на тот период времени проводиться не могли и отобраны пробы веществ, не подлежащих контролю в почвах.

При обследовании Уральским МУ Росприроднадзора смежной территории в лесном массиве (координаты 60.129920, 059.951220) не зафиксировано фактов (следов) складирования отхода «Отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме практически неопасные» или иных источников поступления загрязняющих веществ в почву, связанных с деятельностью АО «СУБР». Согласно материалам проверки (протокол осмотра № 1 от 06.09.2023, подп. 1 п. 11 акта выездной проверки от 16.12.2023 №344) отходы «Отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме практически неопасные» обнаружены «в ходе отбора проб».

Из результатов отбора проб, выполненных специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (протокол испытаний от 10.10.2023 №2420/23-От(Кн)) следует, что отобранный отход «Отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме практически неопасные» состоит в том числе из: доломит, железо общее, кобальт, кальций, магний, сульфат-ион.

Заинтересованным лицом не доказано наличие причинно-следственной связи  между наличие на смежной территории земельного участка в лесном массиве (координаты 60.129920.059.951220) превышения концентраций загрязняющих веществ: никель, фосфат-ион, цинк, свинец с деятельностью АО «СУБР», в то время как в составе отхода «Отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме практически неопасные» отсутствуют перечисленные выше вещества.

Территория, на которой отобраны пробы почвы, находится в зоне негативного воздействия автодороги (не является объектом АО «СУБР»), доступ к указанному участку имеет неограниченный круг лиц. Данная автодорога является дорогой общего назначения, в технологии производства АО «СУБР» не используется. 

Из фототаблицы № 1 следует, что образцы известняка выявлены по результатам раскопа и на дне раскопа, на земной поверхности,                                            т.е. непосредственно на почве известняки не усматриваются.

Позиция заинтересованного лица сводится к тому, что в результате ненадлежащей эксплуатации собственного объекта размещения отходов                           АО «СУБР» допустило загрязнение почв на смежном участке.

Вместе с тем выводы заинтересованного лица основаны на недостоверно установленной причинно-следственной связи между производственной деятельностью АО «СУБР» и наступившими последствиями, а исходя исключительно из предположения о том, что найденные в относительной близости от объекта АО «СУБР» в составе почв куски известняка являются отходами производства именно АО «СУБР».

Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения заявленных требований, в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к выводу, что п. 1 и п. 2 предписания № 344-1 от 16.10.2023 Уральского межрегионального управления Росприродназора об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного АО «СУБР», возлагает на общество обязанность по принятию действий по устранению нарушений, которые в действительности таковыми не являются. 

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу заявления по делу об оспаривании ненормативного правового акта составляет 3000 рублей.

В соответствии с подп. 1.1 п. ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., которая подлежит взысканию с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу                               АО «СУБР».

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные АО «СУБР»  требования удовлетворить.

2. Признать недействительными п. 1 и п. 2 предписания № 344-1                                 от 16.10.2023 Уральского межрегионального управления Росприродназора об устранении выявленных нарушений.

3. Взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>,                               ОГРН 

<

***>) в пользу АО «СУБР» (ИНН 

<

***>,                                      ОГРН 

<

***>) денежные средства в размере 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                               М.Ю. Грабовская