АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: 

<

***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1144/2025

г. Барнаул

27 июня 2025 года

Резолютивная часть решения суда  объявлена 11 июня 2025 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 27 июня 2025 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении  протокола судебного заседания секретарем Кузьминой И.Е., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  Администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание плюс», г.Бийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об урегулировании разногласий по условиям контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 04.10.2024 № 5339, 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, глава Верх-Озернинского сельсовета согласно решению от 13.09.2024 № 21, паспорт;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.11.2022 № 36, диплом, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Верх-Озернинский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края обратился в Арбитражный суд  Алтайского края  с исковым заявлением  к обществу с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание плюс», г.Бийск об урегулировании разногласий по условиям контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 04.10.2024 № 5339.

Ответчик  в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации представил письменный мотивированный отзыв, в котором считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, ссылаясь на то, что предложенная ответчиком редакция контракта № 5339 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 04.10.2024 соответствует условиям формы типового договора, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156. Ответчик отклонил предложение истца об исключении Приложения №1 и №2 к контракту ввиду того, что в соответствии с пунктом  25 Правил №1156 приложения №1 и №2 к контракту № 5339 от 04.10.2024 согласовывают все существенные условия необходимые для того, что бы считать данный контракт заключенным. 

Более подробно доводы ответчика приведены в отзыве на исковое заявление.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.06.2025 объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено 11.06.2025 в том же составе суда при участии прежних представителей сторон.  

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него,  оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Бийской зоне Алтайского края от 12.05.2021  № 207/21-ДО, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание плюс» и Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, истец является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Бийской зоне Алтайского края.

ООО «Спецобслуживание плюс» приступило к обязанностям Регионального оператора  согласно условиям соглашения на территории Целинного района Алтайского края с 24.05.2021.

На основании пункта  4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (вместе с «Правилами обращения, с твердыми коммунальными отходами») (далее - ПП №1156от 12.11.16) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами; в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров, на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

 Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, Алтайского края утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2021 №1193. 

В соответствии с Соглашением №207/21-ДО от 12.05.2021 и Территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края зоной деятельности регионального оператора является территория Бийской зоны Алтайского края, к которой относится, в том числе и Быстроистокский район, в который входит село Верх-Озерное.

Из материалов дела следует, что нежилое здание с кадастровым номером 22:07:020001:377 общей площадью 136 кв.м. расположенное по адресу: 

<

...> принадлежит на праве собственности Администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края.

На основании письменной заявки истца от 03.10.2024, обществом направлен контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 04.10.2024 № 5339 (далее - Контракт), в соответствии с условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в контракте, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора (пункт 1 контракта). Дата начала оказания услуг с 01.01.2025. 

Указанный контракт подписан с протоколом разногласий от 11.12.2024. 

Ответчик в ходе урегулирования протокола разногласий истца, подписал его с учетом протокола согласования разногласий от 24.12.2024, оставив спорные пункты в редакции ответчика, поскольку предложенная редакция спорных пунктов истцом не соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. 

Не урегулированными остались следующие пункты контракта: 1) пункт 2 контракта; 2) пункт 5 контракта (четвертый абзац); 3) пункт 19.1 контракта; 4) Приложение №1 контракта; 5). Приложение №2 контракта.

Ссылаясь на то, что  разногласия по пунктам   2 и  5 контракта (четвертый абзац); пункта 19.1 контракта, и  Приложения  №1  №2 контракта не были урегулированы при заключении контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 04.10.2024 № 5339,   истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей                       12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (статья 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласий, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - Постановление № 49), на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласий, определяются в соответствии с решением суда.

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11, пункт 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Исходя из разъяснений, изложенных в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2017 № 305-ЭС16-16501, если предложенная стороной редакция договора, заключение которого является обязательным, противоречит законодательству, суду необходимо указать условия, на которых должен быть заключен такой договор.

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия. Условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. 

Материалами дела подтверждается, что в зоне деятельности истца ответчик является региональным оператором.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена статьями 24.6 и 24.7 Закона №89-ФЗ и пунктами 4, 8 (11), 8 (12) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156) 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм следует, что условия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не могут устанавливаться и изменяться сторонами произвольно, без учета необходимости обеспечения безопасности населения и окружающей среды, соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

В рассматриваемом случае истец, являясь собственником нежилого помещения, выразил намерение заключить с региональным оператором контракт на оказание услуг по вывозу ТКО, при  подписании которого возникли  разногласия между сторонами.

Как установлено судом, причина разногласий заключается в том, что истец считает, что объем твердых коммунальных отходов, согласно п/п 5 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края, установленных Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 10 декабря 2020 года № 432 и Выписки из ЕГРН на помещение (где площадь указана 136 кв.м), составляет 0,25 м3/месяц. 

Место накопления твердых коммунальных отходов - контейнерная площадка по адресу: 

<

...>.

Срок временного накопления ТКО в соответствии с п. 11 СанПин 2.1.3684-21. определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: Плюс 5°С и выше - не более 1 суток; Плюс 4°С и ниже - не более 3 суток. Время вывоза ТКО: с 07-00 по 23-00 часов».

Ответчик предложил следующую редакцию пункта 2 контракта:  Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, периодичность, время вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно Приложения № 1 и Приложению № 2 к настоящему контракту.  Согласно Приложению №2 установлен график вывоза  ТКО, которым предусмотрен вывоз ТКО один раз в неделю  в интервал времени вывоза с  07:00 по 23:00.

Пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ содержит указание на то, что договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. При этом договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно пункту 8 (17) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

01.09.2024 Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 № 671  утверждены новые Правила о коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 6 Правил коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов;  количества и объема контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в которых осуществляется складирование твердых коммунальных отходов, в показателях объема и (или) массы с учетом графика вывоза, а также с учетом средней плотности твердых коммунальных отходов, определенной в соответствии с пунктом 5настоящих Правил (в случае, если коммерческий учет осуществляется в показателях массы); б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. 

В пункте 11 указанных Правил сказано, что коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 6 настоящих Правил в отношении твердых коммунальных отходов, образуемых потребителями в зданиях, строениях, сооружениях(за исключением многоквартирных домов и жилых домов), нежилых помещениях(за исключением нежилых помещений в многоквартирных домах) и на земельном участке и складируемых в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерной площадке, на которую согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов складируются твердые коммунальные отходы, образующиеся у одного потребителя, на основании заявления потребителя. 

Вместе с тем, с 01 июля 2021 года в соответствии с Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 10.12.2020 № 432 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края» нормативы накопления отходов изменились, в частности категория объекта, среднемесячный норматив накопления отходов (0,0018 м /месяц) и расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив.

Расчетная единица, в отношении категории объекта административные, офисные учреждения - 1 кв. метр общей площади. 

Так, исходя из нормативов, изложенных в  пункте 5 объем услуг по обращению с ТКО рассчитывается по нормативу исходя из  0,25 м3/месяц.

Региональный оператор имеет возможность получить сведения о площади объектов из Единого государственного реестра недвижимости.

Данное решение размещено в открытом доступе сети Интернет на официальном сайте Администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края.

В ходе рассмотрения дела, суд выяснял у ответчика о возможности осуществления коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов для истца расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Однако, как пояснил представитель ответчика,   коммерческий учет объема твердых коммунальных отходов в пункте 14 контракта  определен ответчиком на основании письменной заявки истца от 03.10.2024 расчетным путем: исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления ТКО согласно графику Администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края.  При этом, осуществление коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, в предложенной истцом редакции,  возможно в случае подачи соответствующей (другой, отдельной) заявки.

Вместе с тем, суд считает, что в рассматриваемом случае при возникновении разногласий при подписании контракта, урегулирование вопроса возможно путем подписания протокола разногласий, что не противоречит действующему законодательству.  

При этом, региональный оператор не вправе навязывать потребителю невыгодные условия при заключении контракта по обращению с ТКО, которые выражаются в учете объема и (или) массы отходов расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО,  а не из  норматива накопления отходов.

Таким образом, расчет объема накопления ТКО и их стоимости, представленный потребителем, является обоснованным и законным.

При урегулировании условия, касающегося периодичности, места и времени вывоза ТКО, необходимо учитывать следующее.

Периодичность и время вывоза ТКО относятся к существенным условиям договора на оказание услуг по обращению с ТКО (подпункт «в»  пункта 25 Правил № 1156).

Согласно абзацу первому пункта 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с абзацем девятнадцатым статьи 1 Закона № 89-ФЗ накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрены более сокращенные сроки временного накопления несортированных ТКО: исходя из среднесуточной температуры в течение трех суток при температуре + 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток (пункт 11 СанПиН 2.1.3684-21).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса).

По общему правилу в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий, пока не доказано иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В силу пунктов 2, 3 статьи 13.3, пункта 8 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сведения о зонах деятельности регионального оператора, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации содержатся в территориальной схеме обращения с отходами, утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

При этом, исходя из положений пункта 2 Правил № 1156, региональный оператор осуществляет транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В рассматриваемом случае согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края, в селе ВерхОзерное органом местного самоуправления организовано место накопления отходов - контейнерная площадка по ул. Центральная в районе дома №7А с координатами 52.3278 84.2707 для источника образования отходов, юридического лица - Администрации Верх-Озернинского сельсовета. Иные источники образования отходов к указанному месту сбора отходов не предусмотрены и не закреплены.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет благоприятные условия жизнедеятельности человека, обеспечивающие безопасность, как состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия). Критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека установлены в виде государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (санитарных правил). 

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статьи 2, 10, 11, пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Пунктом 3 Правил № 1156 установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Соблюдение требований СанПиН в части сроков временного накопления ТКО возложено на собственника отходов, одновременно являющегося и собственником места накопления, куда складируются ТКО. Таким образом, собственник отходов (в данном случае истец) обязан соблюдать требования СанПиН, не допуская превышения периода временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха. 

В свою очередь, пункт 11 СанПиН фактически устанавливает предельный срок временного накопления несортированных ТКО при определенной температуре наружного воздуха. Соблюдение требований СанПиН в части сроков временного накопления ТКО в данном случае возложено на собственника отходов, одновременно являющегося и собственником места накопления, куда складируются ТКО. Таким образом, собственник отходов (в данном случае истец) обязан соблюдать требования СанПиН, не допуская превышения периода временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха.

Типовой формой договора периодичность вывоза ТКО императивно не установлена. Согласование сторонами такого условия не нарушает требования СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, поскольку указанный документ не регулирует периодичность оказания услуги по обращению с ТКО. 

В свою очередь, заявленный объем накопления и периодичность вывоза ТКО обусловлены характером деятельности, ведущейся в помещении, вследствие которой образуются ТКО. 

Из пояснений истца следует, что помимо его, контейнером  на спорной площадке пользуется еще три организации. 

Утверждая периодичность вывоза ТКО и объем ТКО в месяц в редакции истца, суд исходит из того, что указанная периодичность вывоза обладает характером определенности объема накопления ТКО, которая была определена самим истцом как реально образуемый объем ТКО.

По убеждению суда, согласование сторонами вывоза ТКО отвечает потребностям сторон и не нарушает норм действующего законодательства, поскольку закон позволяет определить сторонам договора периодичность оказания услуги по своему усмотрению и не регулирует периодичность вывоза ТКО императивно. 

При этом, отклоняя доводы ответчика, суд принимает во внимание правовой подход, изложенный в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 N 303-ЭС22-4152, в соответствии с которым договорное условие о меньшей периодичности вывоза отходов (несколько раз в месяц и пр.) не противоречит действующему законодательству в случае, если соответствующее соглашение достигнуто между региональным оператором и собственником ТКО, потребляющим услуги по обращению с ТКО не для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, (небытовой потребитель). 

На основании вышеизложенного, оценив в порядке положений статьи 431 ГК РФ условия контракта в части объемов, стоимости, места  и периодичности вывоза ТКО учитывая, что на истца, как собственника отходов возложено соблюдение требований СанПиН в части сроков временного накопления ТКО, суд приходит к выводу о том, что истец обоснованно указал объем принимаемых ТКО в месяц исходя из нормативов накопления в размере 0,25 м3/месяц и рассчитанную  на ее основании ежемесячную стоимость оказания услуг, а также периодичность вывоза исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: Плюс 5°С и выше - не более 1 суток; Плюс 4°С и ниже - не более 3 суток. Время вывоза ТКО: с 07-00 по 23-00 часов».

Поскольку пункт 2 контракта принят судом в редакции истца, соответственно,  пункт 5 контракта подлежит принятию судом также в редакции истца:  «Стоимость оказания услуг по настоящему контракту составляет 1 522, 71  (одна  тысяча пятьсот двадцать два  рубля 71 коп.)»

С учетом признания судом обоснованности  пункта 2 контракта в редакции истца, основания принятия редакции взаимосвязанных положений, перечисленных в  Приложениях № 1, № 2  к контракту отсутствуют.

Кроме того, истец просит также добавить пункт 19.1 следующего содержания: «В случае нарушения региональным оператором качества или периодичности вывоза ТКО и обращении потребителя к региональному оператору с соответствующим заявлением, региональный оператор обязан принять такое сообщение, организовать и провести проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки и при подтверждении фактов нарушений провести соответствующий перерасчет (подпункт «е» пункта142 (22), пункта №17 приложения №1 Правил №354)».

Суд соглашается с ответчиком, что указанный пункт контракта не подлежит принятию в   редакции истца, поскольку  Правила № 354 утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.

В данном же случае, истец является юридическим лицом, владеющим на праве собственности объектом недвижимого имущества (нежилое помещение) с кадастровым номером 22:07:020001:377, расположенного по адресу: 

<

...>, пом.Н1.

Соответственно, при заключении договора между Региональным оператором и юридическим лицом, стороны руководствуются требованиями Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156.

Вместе с тем, разделом V контракта № 5339 от 04.10.2024 предусмотрен порядок фиксации нарушений по контракту, соответственно, предложенная истцом редакция  обоснованно  отклонена ответчиком  по причине не применения данной нормы закона к спорным правоотношениям.

С учетом изложенного, суд отказывает истцу  в  урегулировании пункта                 19.1 в предложенной  им редакции.

При таких обстоятельствах исковые требования  подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи                               110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика – ООО «Спецобслуживание плюс».

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

     Разрешить  разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание плюс», г.Бийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Администрацией  Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) при заключении контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 04.10.2024 № 5339 в редакции протокола разногласий от 11.12.2024. 

Пункт 2 контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 04.10.2024 № 5339 изложить в редакции Администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края: «Объем твердых коммунальных отходов, согласно п/п 5 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края, установленных Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 10 декабря 2020 года № 432 и Выписки из ЕГРН на помещение (где площадь указана 136 кв.м), составляет 0,25 м3/месяц. 

Место накопления твердых коммунальных отходов - контейнерная площадка по адресу: 

<

...>.

Срок временного накопления ТКО в соответствии с п. 11 СанПин 2.1.3684-21. определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: Плюс 5°С и выше - не более 1 суток; Плюс 4°С и ниже - не более 3 суток. Время вывоза ТКО: с 07-00 по 23-00 часов».

Пункт 5 контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 04.10.2024 № 5339 изложить в редакции Администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края: «Стоимость оказания услуг по настоящему контракту составляет  1 522 руб. 71 коп.» 

Приложение №1, №2 контракта исключить.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с  общества  с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание плюс», г.Бийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета  50 000 руб.  государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края                        в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск                       в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                     А.Н. Винникова