ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-30963/2024

Дело № А40-305934/23

г. Москва

02 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Суминой О.С., 

судей:

Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К. 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЕСТРА ПО Г. МОСКВЕ  на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.04.2024 по делу № А40-305934/23 по заявлению АО "СОМИЗ" 

к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО Г. МОСКВЕ 

третье лицо - ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ 

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО1 по доверенности от 15.01.2024;

от третьего лица:

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

АО "СОМИЗ" (далее – Заявитель, Арендатор) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (далее – Ответчик, Управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:3010, оформленного в виде уведомления об отказе № КУВД-001/2023-43498897/1 от 29.09.2023.

Решением суда от 05.04.2024 заявленные требования удовлетворены. 

Управление, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе, представитель в судебном заседании поддержал свои доводы и возражения.

В качестве третьего лица к делу привлечено ДГИ г. Москвы.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Через канцелярию суда от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке ст. 262 АПК РФ приобщен судом к материалам дела.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего. 

Как следует из материалов дела, между Департаментом городского имущества города Москвы (Арендодатель) и АО «СОМИЗ» заключен Договор аренды земельного участка № М-04-058932 от 26.07.2022 (далее - Договор аренды), предметом которого является земельный участок площадью 23 454 кв. м. из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 77:04:0002004:3010 (далее - Земельный участок),предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации нежилых зданий в соответствии с установленным видом разрешенного использования (далее также - ВРИ) земельного участка. 

АО «СОМИЗ» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования Земельного участка, указав вид разрешенного использования земельного участка - деловое управление, что подтверждается описью документов от 25.09.2023. Уведомлением № КУВД-001/2023/-43498897/1 от 29.09.2023 Управление Росреестра по Москве отказало АО «СОМИЗ» во внесении в ЕГРН сведений. 

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона о государственной регистрации, Закон № 218). 

На основании ст. 1 Закона № 218 государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. 

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 218 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 

В силу п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона № 218 к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации). 

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. 

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. 

Согласно ч. 5 ст. 18 Закона № 218 не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218 государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав. 

Как указано выше, основанием для отказа послужило: 1) отсутствие у заявителя правомочий на изменение в одностороннем порядке вида разрешенного использования земельного участка. 

Вместе с тем, отказывая в испрашиваемых действиях по вышеназванному мотиву, Ответчик не учел следующее. 

В соответствии со ст. 8 Закона № 218 в реестр объектов недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. 

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. 

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 38 Законом № 218 вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218 разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в ЕГРН. 

Согласно п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение уполномоченного органа является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. 

Положением о Департаменте городского имущества города Москвы» (утв. Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП) определены полномочия Департамента, в соответствии с которыми он имеет право, в том числе: на установление вида разрешенного использования земельного участка (п. 4.2.7 (3)); на заключение и внесение изменений в договоры аренды на земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы (п.п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3). 

Следовательно, Департамент является уполномоченным органом в понимании п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Как установлено судом, АО «СОМИЗ» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о выборе (установлении) основного вида разрешенного использования для Земельного участка, к котором просило департамент установить для него основной вид разрешенного использования «деловое управление (код 4.1)».

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы № 68296 от 14.09.2023 (далее - Распоряжение № 68296) Земельному участку выбран (установлен) вид разрешенного использования - деловое управление (4.1). 

Распоряжением № 68296 Департамента городского имущества города Москвы вид разрешенного использования Земельного участка приведен в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №№ 540, в соответствии с которым был введен в действие единый классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор). 

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости (п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Таким образом, Распоряжение № 68296 Департамента является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. 

В соответствии с п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены. 

Согласно условиям Договора аренды, предоставление земельного участка АО «СОМИЗ» в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, а именно: «предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации нежилых зданий в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка». 

Таким образом, АО «СОМИЗ» воспользовалось своим правом согласно п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на установление соответствия вида разрешенного использования, определенного в Классификаторе. 

При этом, поскольку Департамент является не только уполномоченным органом на принятие решения о приведении в соответствие вида разрешенного использования, но и арендодателем, т.е. стороной по Договору аренды, то волеизъявление арендодателя в лице Департамента, как стороны по Договору аренды, явно выражено принятием соответствующего Распоряжения № 68296. 

Таким образом, вывод Ответчика о том, что АО «СОМИЗ» в одностороннем порядке изменило вид разрешенного использования земельного участка минуя процедуру изменения арендных отношений является незаконным. 

Более того, согласно сведениям, полученным АО «СОМИЗ» от Департамента городского имущества г. Москвы, последним в порядке межведомственного информационного взаимодействия было неоднократно направлено в Управление Росреестра по Москве заявление о внесении в ЕГРН сведений об измененном виде разрешенного использования Земельного участка, что подтверждается ответом Департамента № ДГИ-Э-139590/23-1 от 13.11.2023. 

Однако Департаменту также было отказано в испрашиваемых регистрационных действиях в виду того, что «в целях получения дополнительных сведений, Управлением Росреестра по Москве в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ направлен запрос в Москомархитектуру». 

В тоже время, согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практик Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком. 

Относительно довода Ответчика о том, что сведения о территориальной зоне, в которой расположен заявленный на государственный кадастровый учет объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 77:22:0030204:374 некорректно переданы в ЕГРН, АО «СОМИЗ» поясняло, что Общество не подавало никаких заявлений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0030204:374, а также не является собственником/арендатором указанного земельного участка. 

Заявителями были представлены все необходимые документы для регистрации. 

Следовательно, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении регистрационных действий по указанным в уведомлении основаниям. 

В данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Апелляционная жалоба не содержит мотивированных доводов, принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.04.2024 по делу № А40-305934/23  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      О.С. Сумина 

Судьи:                                                                                               Т.Т. Маркова 

                                                                                                           Д.Е. Лепихин 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.