АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-13933/2022

г. Ижевск

22 ноября 2022 г.

Резолютивная  часть решения объявлена 22 ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2022 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖРП №8», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предостережения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск от 26.08.2022 №03/02-12-36, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2, г. Ижевск, 

при участи  представителей:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 12.099.2022,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, 

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 29.03.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» (далее ООО УК «ЖРП №8», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предостережения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее управление, ответчик) от 26.08.2022 №03/02-12-36.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31.10.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2, г. Ижевск (далее третье лицо).

Заявитель поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях (л.д. 4-11).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 61-63).

Третье лицо поддержало позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 145).

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании поступившего в управление обращения ФИО2 от 14.10.2021 №к/3428 и распоряжения управления от 09.11.2021 №03/2-08-1174 в отношении ООО УК «ЖРП №8» проведена внеплановая документарная  проверка соблюдения обязательных требований части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1.14 «Площадь здания 9многоквартирного дома)», пункта 2.1.14.1 «Общая площадь жилых помещений», пункта 2.1.14.2 «Общая площадь нежилых помещений, за исключением помещений общего пользования», пункта 2.1.14.3 «Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме» раздела 10 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» по адресу: 

<

...> (далее многоквартирный дом) (л.д. 152-154).      

В ходе проведения проверки управлением установлено, что ООО УК «ЖРП № 8» на основании лицензии №018-000100 от 29.04.2015 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

По сведениям реестра лицензий Удмуртской Республики, размешенного на сайте Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с 29.04.2015 многоквартирный дом №211 по ул. 9 Января, г. Ижевска закреплен в реестре лицензий за управляющей компании ООО УК «ЖРП №8».

В ходе проведенной проверки установлено, что на сайте ГИС ЖКХ в электронном паспорте спорного многоквартирного дома информация об общей площади помещений общего пользования в многоквартирном доме (пункт 2.1.1.3 раздел 10 Приказа №74/114/пр) отсутствует.   

В электроном паспорте многоквартирного дома указано, что общая площадь жилых помещений равна 3665,1 кв.м., общая площадь нежилых помещений, за исключением помещений общего пользования, равна 776,6 кв.м., общая площадь здания (многоквартирного дома) согласно электронному паспорту с сайта ГИС ЖКХ равна 4441,7 кв.м, указанная площадь размещена без учета общей площади помещений общего пользования в многоквартирном доме (3665,1 кв.м + 776,6 кв.м).

Согласно информации из платежных документов за июль, август, сентябрь 2021 года общая площадь жилых помещений равна 758,9 кв.м, а площадь помещений общего пользования равна 1159,1 кв.м. Указанная информация не соответствует информации с сайта ГИС ЖКХ.

В связи с чем, в нарушение  части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 12 Федерального закона №209-ФЗ от 14.07.2014 «О государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства», пунктов 2.1.14, 2.1.14.1, 2.1.14.2, 2.1.14.3 раздела 10 Приказа №74/114/пр, ООО УК «ЖРП №8» разместило на сайте ГИС ЖКХ недостоверную информацию о площади многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.   

По результатам проверки, управлением составлен акт от 07.12.2021 №03/2-08-1174/1 и ООО УК «ЖРП №8» выдано предписание от 07.12.2021 №И5-168-03/2-08/-1174/1 (л.д.149-151), согласно которому в срок до 11.02.2022 предписано устранить нарушения путем размещения на сайте www.dom.gosuslugi.ru.достоверной информации о площади здания (многоквартирного дома) (п.2.1.14 раздела 10 Приказа №74/114/пр); достоверной информации об общей площади жилых помещений многоквартирного дома (п.2.1.14.1 раздела 10 Приказа №74/114/пр); достоверной информации об общей площади нежилых помещений многоквартирного дома (п.2.1.14.2 раздела 10 Приказа №74/114/пр); достоверной информации об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома (п.2.1.14.3 раздела 10 Приказа №74/114/пр).

На основании задания управления от 02.03.2022 №03/2-09-34 в отношении ООО УК «ЖРП №8» проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 07.12.2021 №И5-168-03/2-08/-1174/1, а именно  наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее ГИС ЖКХ) на сайте https://dom.gosuslugi.ru.

При осмотре сайта https://dom.gosuslugi.ru установлено, что в электронном паспорте многоквартирного дома от 04.03.2022 общая площадь здания равна 4441,78 кв.м.

Общая площадь нежилых помещений, за исключением помещений общего пользования многоквартирного дома, размещённая управляющей компанией на сайте ГИС ЖКХ равна 758,9 кв.м. Указанная площадь соответствует сведениям из пункта 18 электронного паспорта многоквартирного дома. Площадь нежилого помещения №6-8, 11-18 равна 134,3 кв.м., площадь нежилого помещения б/н 1 равна 201,5 кв.м, площадь нежилого помещения б/н 3 равна 423,1 кв.м. (134,3+201,5+423,1=758,9). Указанные сведения размещены на ГИС ЖКХ путем установки связи с Росреестром. Таким образом, общая площадь нежилых помещений многоквартирного дома, согласно данным загруженным из Росреестра, равна 758,9 кв.м.

Общая площадь жилых помещений многоквартирного дома, размещенная управляющей компанией на сайте ГИС ЖКХ, равна 3703,8 кв.м. Указанная площадь не соответствует сведениям из пункта 17 электронного паспорта многоквартирного дома. Общая площадь жилых  помещений, согласно пункта 17 электронного паспорта многоквартирного дома, равна 3704,2 кв.м. (3634,2 кв.м.+70 кв.м.). В связи с чем, ООО УК «ЖРП №8» разместило неверную информацию об общей площади жилых помещений многоквартирного дома. 

На сайте ГИС ЖКХ в электронном паспорте многоквартирного дома в пункте 2.15.3 «Общая площадь помещений общего пользования в многоквартирном доме» указана площадь 1 159,1 кв.м. Указанная площадь не соответствует данным из договора управления многоквартирным домом от 25.12.2017 и технического паспорта на жилой многоквартирный дом №211 по ул. 9 Января г. Ижевска.

По результатам проверки управлением составлен акт по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований от 04.03.2022 №03/2-09/34/1 (л.д. 14-18). 

Установив, что ООО УК «ЖРП №8» разместило недостоверную информацию об общей площади помещений общего пользования на сайте ГИС ЖКХ, 04 марта 2022 года управлением выдано предписание ООО УК «ЖРП №8» об устранении выявленных нарушений №И5-168-03/2-09-34/1, согласно которому обществу в срок до 29.04.2022 предписано разместить в ГИС ЖКХ достоверную информацию об общей площади жилых помещений многоквартирного дома, а также достоверную информацию об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества МКД №211 по ул. 9 Января г. Ижевска (л.д. 17-19).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания автоматически был продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения. Соответственно, последним днем исполнения предписания от 04.03.2022 №И5-168-03/2-09-34/1 является 28.07.2022.

На основании задания управления от 04.08.2022 №03/2-09-99 управлением в период с 04.08.2022 по 22.08.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО УК «ЖРП №8» в части размещения в ГИС ЖКХ по многоквартирному дому информации, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», пунктами 2.1.14.1, 2.1.14.3 раздела 10 Приказа №74/114/пр (л.д. 102) (проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 04.03.2022 №И5-168-03/2-09-34/1).

Согласно акту от 19.08.2022 №03/2-09-99/1 по результатам проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлено, что ООО УК «ЖРП №8» в ГИС ЖКХ размещена информация, предусмотренная пунктом 2.1.14.1 раздела 10 Приказа №74/114/пр об общей площади жилых помещений в многоквартирном доме со значением 3 704,2 кв.м., таким образом, пункт 1 предписания от 04.03.2022 №И5-168-03/2-09-34/1 обществом исполнен. 

В части исполнения пункта 2 указанного предписания управление установило следующее. Общество письмом от 22.04.2022 №3477 в ответ на акт от 04.03.2022 №03/2-09-34/1 представило расчет площади помещений общего пользования в многоквартирном доме, акт обследования ООО «УК «ЖРП №8» от 17.05.2017 чердачного помещения МКД (далее акт от 17.05.2017), согласно которому площадь чердака составляет 475 кв.м. Из расчета площади помещений управляющей организации следует, что площадь помещений общего пользования состоит из суммы площадей указанных помещений в техническом паспорте и площади чердака, указанной в акте от 17.05.2017, и составляет 1159,1 кв.м. Указанные документы ранее ООО «УК «ЖРП №8» не представлялись. 

Согласно данным технического паспорта многоквартирного дома суммарная площадь помещений общего пользования составляет 684,6 кв.м., площадь чердака в техническом паспорте отсутствует. Акт от 17.05.2017 составлен управляющей организацией в одностороннем порядке, без участия собственников помещений в многоквартирном доме, не отвечает требованиям подпункта «а» пункта 1, подпункта «а» пункта 24 Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее Правила №491), части 1 статьи 12, части 4 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 7.3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не является допустимым доказательством. По представленным документам оценить исполнение предписания в части пункта 2, установить площадь чердака и, соответственно, помещений общего пользования многоквартирного дома, на основании имеющихся сведений не представляется возможным (л.д. 22-26).

По результатам проверки управлением составлен акт по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований от 19.08.2022 №03/2-09-99/1 (л.д. 22-26). 

26 августа 2022 года управлением выдано обществу предостережение от 303/02-12-36 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому ООО УК «ЖРП №8» предложено принять меры по размещению на сайте https://dom.gosuslugi.ru в ГИС ЖКХ по многоквартирному дому достоверной информации, предусмотренной частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», пунктом 2.1.14.3 Приказа №74/114/пр (л.д. 27-28).

Несогласие заявителя с указанным предостережением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что технический паспорт спорного многоквартирного дома составлялся в 1979-1980 гг. на основании технических регламентов и иных инструкций, действующих  в тот период времени, и по каким причинам в нем отсутствует площадь чердачного помещения, на сегодняшний день установить не представляется возможным. В связи с необходимостью правильного исчисления расчета платы на содержание общего имущества в многоквартирном доме, управляющей организации требовалось установление площадей всех помещений общего пользования многоквартирного дома, в том числе и чердачного помещения. Поскольку в имеющемся техническом паспорте площадь чердака многоквартирного дома не была включена, а собственники дома актуализировать технический паспорт отказались, общество совместно с представителем обслуживающей организации ООО «МастерДом» был составлен акт обследования от 17.05.2017, согласно которому были произведены замеры чердачного помещения многоквартирного дома, площадь чердачного помещения составляет 474,5 кв.м. Таким образом, площадь помещений общего пользования посчитана ООО УК «ЖРП №8» исходя из данных поэтажной экспликации технического паспорта и акта обследования ООО УК «ЖРП №8» от 17.05.2017: 684,6 кв.м. + 474,5 кв.м. = 1 159,1 кв.м. По мнению заявителя, действующее законодательство позволяет отнести данный акт к составной части технической документации, следовательно, акт обследования является надлежащим и достаточным документом, подтверждающим, что площадь чердачного помещения многоквартирного дома составляет 474,5 кв.м. Соответственно, ООО УК «ЖРП №8» обоснованно включило площадь чердачного помещения в общую площадь помещений общего пользования. Таким образом, в ГИС ЖКХ размещена достоверная информация об общей площади помещений общего пользования. ООО УК «ЖРП №8» не может исполнить требования предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.08.2022, поскольку под его исполнением понимается отражение в ГИС ЖКХ в разделе пункта 2.1.14.3 раздела 10 Приказа №74/114/пр – информации об общей площади помещений общего пользования, под которой управлением понимается информация, содержащаяся в техническом паспорте на многоквартирный дом, то есть без учета площади чердачного помещения, что недопустимо в силу закона и не соответствует действительности. Оспариваемое предостережение возлагает на заявителя обязанности, противоречащие требованиям закона, чем нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности. Основания для отмены объявленного предостережения отсутствуют. Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом, которая включает в себя, в том числе, документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества. Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 №37. Сведения об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества дома, отражаются в техническом паспорте, составленном специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации. Площадь чердака в техническом паспорте отсутствует.  Акт от 17.05.2017 составлен управляющей организацией в одностороннем порядке, без участия собственников помещений в многоквартирном доме, не отвечает требованиям подпункта «а» пункта 1, подпункта «а» пункта 24 Правил №491, части 1 статьи 12, части 4 статьи 19 ЖК РФ, пункта 7.3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того, состав общего имущества многоквартирного дома определен в пункте 12 договора управления №211 от 25.12.2017. В данном пункте договора управления чердак отсутствует. Таким образом, площадь чердачного помещения надлежащим образом не определена. Акт от 17.05.2017 нельзя отнести к документу технического учета. Управляющая организация не может производить начисления за потребленные коммунальные ресурсы, исходя из площадей, определенных посредством самостоятельного обмера площадей многоквартирного дома.

Третье лицо, возражая против требований заявителя, указало, что заявитель, не имея на то полномочий от собственников имущества, без привлечения специализированных организаций самовольно произвел замеры и увеличил площадь общего имущества многоквартирного дома, разместил недостоверную информацию о составе имущества многоквартирного дома в ГИС ЖКХ.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон от 30.06.2014 №40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору.

Главное управление по надзору Удмуртской Республики является органом государственного жилищного надзора, полномочия которого определены статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утвержденном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2017 № 588.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон №294-ФЗ). 

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (пункт 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 17 Закона №294-ФЗ).

Положениями Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее Постановление №336) установлены особенности осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №248-ФЗ), а также ограничения при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий на 2022 год.

В соответствии с пунктом 7 (1) Постановления №336 исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается (пункт 7 (2) Постановления №336).

На основании пункта 10 Постановления №336 допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях.

В соответствии с разъяснениями Минэкономразвития России, в случае, если в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения, не соответствующие положениям абзаца 2 пункта 7 Постановления №336, то есть не влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, то такие нарушения фиксируются в акте соответствующего мероприятия, но предписание не выдается. При этом в отношении контролируемого лица может быть объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (Письмо Минэкономразвития России от 24.03.2022 №Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году»).

В силу статьи 49 Федерального закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (пункт 2).

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению проверки (наблюдения) соответствуют нормам, предусмотренным Федеральным законом №294-ФЗ, Федеральным законом №248-ФЗ, а также положениям Постановления №336. Оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регламентирует Федеральный закон от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федеральный закон №209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона №209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Перечень информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ, закреплен частью 1 статьи 6 Федерального закона №209-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона №209-ФЗ, субъектами, размещающими информацию в системе (далее поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в ГИС ЖКХ.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона №209-ФЗ с 01.07.2017 поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 8 статьи 4, пункта 3 статьи 8 Федерального закона №209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В соответствии в пунктом 1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства связи и массовых коммуникацию Российской Федерации от 30.12.2014 №504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальным сайтом ГИС ЖКХ является сайт https://dom.gosuslugi.ru.

На основании части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №74/114/пр (Приказ №74/114/пр) утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ.

Разделом 10 Приказа №74/114/пр определен состав, сроки и периодичность размещения информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2.1.14.3 Раздела 10 Приказа №74/114/пр в ГИС ЖКХ подлежит размещению информация об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1, 3 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Состав общего имущества в конкретном многоквартирном доме определяется собственниками помещений в таком многоквартирном доме (подпункт «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (Правила №491).

 Пунктом 24 Правил №491 установлено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Согласно части 5 статьи 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (пункт 3 Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»).

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 №37 (далее Инструкция №37).

Сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Инструкцией №37.

В соответствии с пунктами 24, 27 Правил №491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического оборудования; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по установленной форме. Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 №37).

В приложении 2 пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354) указано, что общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома.

В основе технической инвентаризации лежит цель определения технических характеристик и параметров жилого дома, в том числе, площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Иных официальных данных в отношении технических характеристик жилого дома не существует, данные сведения предполагаются достоверными, зафиксированы уполномоченной в области технического учета и инвентаризации специализированной организацией. Изменение таких сведений производится в установленном порядке.

Содержащаяся в техническом паспорте информация должна иметь актуальный характер, поскольку она необходима для расчета платы за коммунальные ресурсы и коммунальные услуги, в том числе предоставляемые для содержания общего имущества.

Указание на необходимость использования данных технического паспорта при расчете платы за ресурсы и услуги, поставляемые на общедомовые нужды, содержится и в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 №29433-ВК/19.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, спорный многоквартирный дом находится в управлении ООО УК «ЖРП №8» на основании договора управления многоквартирным домом от 25.12.2017 №211 (л.д. 112).

Согласно пункту 2.3 данного договора общее имущество жилого дома в настоящем договоре определяется статьей 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации, техническим паспортом жилого дома и пунктом 12 о составе и состоянии общего имущества дома.

В соответствии с пунктом 12 договора управления «Состав и состояние общего имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

...>» - площадь помещений общего пользования составляет 649,9 кв.м. 

В техническом паспорте на жилой дом №211 по ул. 9 Января г. Ижевска указана уборочная площадь общих коридоров и мест общего пользования – 480,9 кв.м., а также число лестниц и их уборочная площадь – 169 кв.м. Таким образом, общая сумма площадей помещений общего пользования равна 649,9 кв.м. (480,9 кв.м. + 169 кв.м.).

Площадь чердака отсутствует как в договоре управления, так и  техническом паспорте.

Таким образом, площадь чердачного помещения надлежащим образом не определена. 

На сайте ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru) в электронном паспорте многоквартирного дома в пункте 2.15.3  «Общая площадь помещений общего пользования в многоквартирном доме» указана площадь 1 159,1 кв.м. Указанная площадь не соответствует данным из договора управления многоквартирным домом и технического паспорта на жилой дом №211 по ул. 9 Января г. Ижевска.

На основании изложенного, выводы управления, о том, что ООО УК «ЖРП №8» разместило недостоверную информацию об общей площади помещений общего пользования на сайте ГИС ЖКХ, нашли свое подтверждение, и признаются судом обоснованными.

Довод заявителя со ссылкой на акт обследования от 17.05.2017, который подтверждает площадь чердачного  помещения в спорном многоквартирном доме, судом отклоняется. 

Указанный акт обследования от 17.05.2017 составлен управляющей организацией в одностороннем порядке, без участия собственников помещений в многоквартирном доме, не отвечает требованиям подпункта «а» пункта 1, подпункта «а» пункта 24 Правил №491, части 1 статьи 12, части 4 статьи 19 ЖК РФ, пункта 7.3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и в соответствии с действующим законодательством не является основанием для изменения общей площади помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае, использование показателя общей площади помещений, соответствующего данным технического паспорта многоквартирного дома не свидетельствует об отрицании факта наличия либо отсутствия чердака в спорном многоквартирном доме, на факт наличия которого ссылается заявитель, поскольку общество не лишено возможности принятия, при действительной необходимости, мер к актуализации лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, технического паспорта многоквартирного дома, который является источником достоверной информации характеристик многоквартирного дома.

Обратное приводит к возможности произвольного, не регламентированного жилищным законодательством, установления управляющей компанией показателей технических характеристик, используемых при расчете платы за коммунальные ресурсы, взимаемой с граждан.

Аналогичные выводы содержаться в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 05.09.2022 №Ф09-5332/22 по делу №А76-24689/2021.  

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение  является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, правомерно возлагая на общество обязанность устранить допущенные нарушения требований закона.

В предостережении отражено выявленное нарушение, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предостережение содержит понятную формулировку способа устранения нарушений. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Содержащиеся в предостережении формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. Оспариваемое предостережение является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении проверки. 

Доказательства нарушения оспариваемым предостережением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. 

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным предостережения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 26.08.2022 №03/02-12-36 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмурткой Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖРП №8», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предостережения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 26.08.2022 №03/02-12-36, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина