АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-32499/2024

г. Краснодар

25 октября 2025 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц и проведения судебного заседания кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Ростовской области на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2025 по делу № А53-32499/2024, рассмотренному в порядке упрощенного судопроизводства по правилам статьи 229, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.  

ООО «Ростовская зерновая компания "Ресурс"» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федерального казначейства по Ростовской области (далее – управление) от 15.08.2024 № 23-08/2024-30.  

Решением суда первой инстанции от 26.10.2024 требование удовлетворено, совершенное обществом правонарушение признано малозначительным.  

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.06.2025 (с учетом дополнительного постановления от 30.06.2025 о распределении судебных расходов) решение суда первой инстанции изменено по мотиву отсутствия в действиях общества вмененных ему события и состава правонарушения.  

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой (задублирована разными датами) обратилось управление, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда. Ссылается на наличие в действиях общества вины в совершении вмененного ему правонарушения.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.  

Суд установил и материалами дела подтверждается, что 05.08.2022 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – министерство) заключило с обществом соглашение о предоставлении субсидии на поддержку  

сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных № 10-2022-072375 на сумму 692 712 рублей (далее – соглашение), разделом III которого определены условия и порядок предоставления субсидий. Срок перечисления субсидии в 2022 году, не позднее 40 рабочего дня, следующего за днем представления обществом в министерство документов, указанных в 3.1.2 соглашения. Пунктом 4.3.2 соглашения общество обязалось обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых пунктом 4.1.4.1.  

Согласно пункту 2.21 Порядка предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 17.03.2020 № 158, и приложению № 2 к соглашению, результатом предоставления субсидии и показателем достижения результата предоставления субсидии является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных в сельскохозяйственных организациях по состоянию на 31.12.2022. Плановое значение результата (показателя) составило 590 голов.  

Из отчета общества от 10.01.2023 о достижении результатов предоставления субсидии следует, что фактически достигнутые значения составили 604 головы, показатель результативности такой же. По отчету о движении скота на ферме за 2022 год (форма СП-51) по филиалу общества «Никольское» приплод составил 562 головы. Численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях по состоянию на 31.12.2022 у общества составило 562 головы.  

На основании приказа управления от 31.01.2024 № 64 «О назначении плановой выездной проверки общества» с учетом приказа управления от 16.02.2024 № 120 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки общества» проведена проверка соблюдения обществом целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, за период с 01.01.2022 по 02.02.2024.  

Управлением в ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), пункта 2.21 Порядка, абзаца второго подпункта 4.1.4 пункта 4.1, подпункта 4.3.2 пункта 4.3 соглашения, общество в 2022 году не обеспечило достижение значения результатов предоставления субсидии. В связи с этим 10.07.2024 управление составило протокол об административном правонарушении № 23-08/2024-30 по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) и 15.08.2024 вынесло постановление № 23-08/2024-30 о применении в отношении общества предупреждения. Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.  

Соглашаясь с выводом управления о наличии в действиях вмененных ему события и состава правонарушения, суд первой инстанции установил, что общество в целях получения субсидии на развитие мясного животноводства подало 04.07.2022 заявку с приложением: заявления о предоставлении субсидии на развитие мясного животноводства от 04.07.2022; согласия на обработку персональных данных в отношении главного бухгалтера общества; справки-расчета о размере субсидии 04.07.2022 по форме, установленной Административным регламентом (подпункт 2.3.4 пункта 2.3 Порядка); справку об объеме производства животноводческой продукции, наличии маточного поголовья за июнь 2022 года 04.07.2022 (подпункт 2.3.6 пункта 2.3 Порядка); справку по состоянию на 1 июля и 1 января текущего года о наличии маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород, в том числе коров и (или) нетелей и количестве полученных телят за текущий год (подпункт 2.3.7 пункта 2.3 Порядка); расшифровку фактически понесенных затрат 04.07.2022 (подпункт 2.3.9 пункта 2.3 Порядка); отчёты о движении скота на ферме за январь – июль 2022 года (форма № СП-51) (подпункт 2.3.10 пункта 2.3 Порядка); акты приема грубых и сочных кормов 19.08.2021 № 1, 23.07.2021 № 2, 27.09.2021 № 5, ведомости учета расхода кормов от 31.01.2022 № 1 – 106, № 3 – 92, 28.02.2022 № 12 – 249, 3 - 231, 31.03.2022 № 26 – 462, 3 – 474, 30.04.2022 № 96 – 751, 3 – 809, 31.05.2022 № 3 – 1274 (абзац второй подпункта 2.3.1.1 пункта 2.3 Порядка); сведения о производстве продукции растениеводства в году, предшествующему году предоставления субсидии, и сведения об оприходовании и списании кормов собственного производства (абзац 3 подпункта 2.3.11 пункта 2.3 Порядка).  

Согласно справке-расчету о размере субсидии от 04.07.2022, количество коров и (или) нетелей, от которых получен теленок в текущем году (голов), составило 216 голов, что соответствует отчету о движении скота на ферме за январь – июнь 2022 года; сумма затрат на содержание коров и (или) нетелей, от которых получен теленок в первом полугодии, составила 928 361 рублей 52 копейки (216 х 4297 рублей 97 копеек).  

Согласно пункту 2.5.2 Административного регламента расчёт значений результата предоставления субсидии и показателя результативности, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, устанавливаемых в соглашении, осуществляется в соответствии с приложением № 18 к Регламенту.  

Пунктом 1 Приложения № 18 к Административному регламенту предусмотрено, что плановое значение результата предоставления данной субсидии устанавливается на уровне просубсидированного маточного поголовья, давшего теленка в текущем году.  

Пунктом 1.2.4. Порядка (в редакции, на момент предоставления обществу спорной субсидии) установлено, что маточное товарное поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород – коровы мясных пород, давшие потомство в году предоставления субсидии.  

Согласно пункту 2.21 Порядка показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов), в году предоставления субсидии.  

В пункте 2.15 соглашения определено, что субсидия предоставляется по ставке, утвержденной правовым актом министерства, на 1 голову коровы и (или) нетели, давшей в текущем календарном году теленка (приплод), но не более фактически понесенных затрат.  

Согласно расшифровке затрат, общество произвело затраты на корма собственного производства, списанных в производство в первом полугодии года предоставления субсидии, на сумму 2 535 805 рублей 21 копейка, маточное поголовье КРС на 01.07.2022 составило 590 голов.  

Затраты на одну голову маточного поголовья крупного рогатого скота составили 4 297 рублей 97 коп. (2 535 805 рублей 21 копейка х 590 голов на 01.07.2022), что подтверждается ведомостью учета расхода кормов, оборотно-сальдовой ведомостью по счёту 43 «Готовая продукция» за 2022 год, карточкой счета 43 «Готовая продукция» за 2022 год.  

Ставка субсидии на 1 корову и (или) на 1 нетель, давшую в текущем году теленка, составила 3 207 рублей, расчет субсидии по ставке составил 692 712 рублей (216 х 3 207 рублей).  

Сумма субсидии к выплате обществу составила 692 712 рублей, что соответствует пункту 2.15 Порядка: размер субсидии не может быть более фактически понесенных затрат, списанных на производство в текущем году (928 361 рублей 52 копеек).  

Министерство при заключении с обществом соглашения в Приложении № 2 к нему в качестве планового показателя указало численность 590 голов, что соответствует общему поголовью коров или нетелей.  

Общество при обращении в министерство подало справку-расчет о размере субсидии от 04.07.2022, где количество коров и (или) нетелей, от которых получен телёнок в текущем году (голов), составило 216 голов, сумма затрат на содержание коров и (или) нетелей, от которых был получен теленок в первом полугодии, также произведён из расчёта 216 голов.  

Признавая ошибочным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества вмененного ему состава правонарушения, суд апелляционной инстанции правомерно отметил, что министерство при составлении соглашения не учитывало сведения о коровах, давших теленка. В материалах дела не имеется доказательств того, что обществу просубсидирована численность коров и (или) нетелей, от которых получен теленок в спорном периоде, отличная от заявленных 216 голов. Наряду с этим управление не оспаривает размер фактических затрат, понесенных обществом на содержание 216 коров и (или) нетелей, от которых получен теленок в спорном периоде.  

С учетом изложенных обстоятельств апелляционная инстанции сделал обоснованный вывод о том, что в соответствии с Порядком и Приложением № 18 к Административному регламенту, абзацу 3 пункта 2.21 Порядка, заявленное обществом в справке-расчёте о размере субсидии от 04.07.2022 количество коров и (или) нетелей, от которых получен телёнок в текущем году (голов) (216 голов), министерству следовало определить исходя из значения планового результата, от достижения или не достижения которого и зависит обоснованность получения обществом субсидии на основании соглашения.  

Частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса установлена ответственность за нарушение юридическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, чего, как правильно указал суд апелляционной инстанции, обществом в данном случае не делало, достоверно указав в заявке на получение субсидии все правозначимые количественные и физические характеристики поголовья скота.  

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны  

исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).  

Статьей 38 Бюджетного кодекса установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.  

Таким образом, положения бюджетного законодательства Российской Федерации различают условия предоставления субсидии и условия использования субсидии как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий.  

Из следует, что обществу вменяется нарушение требований абзаца 2 подпункта 4.1.4 пункта 4.1, подпункта 4.3.2 пункта 4.3 соглашения – в 2022 году не обеспечено достижение значения результатов предоставления субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с поддержкой развития мясного животноводства, за исключением племенных животных, а именно, при плановом значении результата в объеме 590 голов, фактически достигнуто на 28 голов меньше, что составило 562 головы (то есть нарушение порядка исполнения получателем субсидии обязанности целевого расходования субсидии). Однако в данном случае нарушение условий предоставления субсидии может возникнуть при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на ее получение. Доказательства того, что 04.07.2022 общество в целях получения субсидии на развитие мясного животноводства представило министерству заявку, содержащую недостоверные сведения о численности коров, давших теленка, как это предусмотрено Порядком и Административным регламентом, в материалы дела не представлены и управлением в ходе проверки не выявлены.  

С учетом изложенного достижение обществом определенных результатов хозяйственной деятельности, соблюдение принципов эффективности и целевого характера использования полученных бюджетных средств являются условиями использования субсидии, а не условиями ее предоставления, что исключает возможность квалификации действий в 2022 году общества, как нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса, пункта 2.21 Порядка, абзаца 2 подпункта 4.1.4 пункта 4.1, подпункта 4.3.2 пункта 4.3 Соглашения, предусматривающие административное наказание по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса. Следовательно, управление не доказало наличие события и состава вмененного обществу правонарушения.  

В силу положений статей 1.5, 2.1 и 24.5 Кодекса обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.  

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствия события, состава административного правонарушения.  

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции сделал обоснованный и не подлежащий переоценке судом кассационной инстанции вывод об отсутствии у управления правовых оснований для привлечения общества к ответственности. Соответственно, апелляционная инстанция правильно распределила понесенные обществом судебные расходы, взыскав их с министерства как проигравшего спор лица.  

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы не основаны на нормах права. Основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не установлены.  

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2025 по делу № А53-32499/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Судья Л.А. Черных