АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-17983/2024

г. Нижний Новгород                                                                               11  декабря 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Верховодова Евгения Владимировича (шифр 40-334), при ведении протокола судебного заседания помощником секретарем Балабиной Ю.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Технологии безопасности» (ИНН:

<

***>) к ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик» (ИНН: 

<

***>) о взыскании задолженности 5 396 061,92 руб.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Технологии безопасности" с исковым заявлением к ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" о взыскании задолженности по оплате дополнительно выполненных по государственному контракту от 13.04.2020 № 942 в размере 5 396 061,92 руб.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области исковые забвение принято и назначено предварительное судебное заседание.

На основании определения от 19.06.2024 суд завершил подготовку по делу и назначил дело к судебному разбирательству на 04.09.2024, далее судебное заседание отложено до 25.11.2024.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что по заключению «ГБУ НО «Нижегородсмета» 22.12.2022 за исх.М 4326-5646 сумма исключаемых работ составляет 14 900 515,98 руб. без учета Ккор., с учетом Ккор сумма данных работ равна 17 143 043,28 руб. (14 900 515,98*1,1505), так как на данные виды работ применен Ккор вДСМ16 от 28.12.2022.Применять Ккор на дополнительные работы нельзя.

Истец в возражениях на отзыв ответчика пояснил, что согласно письму об экспертизе сметной документации № 4326-5646 от 22.12.2022 ГБУ Нижегородской области «Нижегородсмета» сметная стоимость исключаемых работ составляет 14 900 515,98 руб. с учетом НДС (20%), сметная стоимость дополнительных работ составляет 19 590 704,52 руб. с учетом НДС (20%). При этом ГБУ НО «Нижегородсмета» не применялся корректирующий коэффициент ни при расчете стоимости исключаемых работ, ни при расчете дополнительных работ.Таким образом, цена дополнительных работ составляет 4 690 188,60 руб. (19 590 704,52 руб. - 14 900 515,98 руб.), а не 2 447 661,24 руб.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив обоснованность исковых требований по имеющимся в деле материалам, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

13.04.2020 между ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик» (Государственный заказчик) и ООО «Технологии безопасности» (Подрядчик) был заключен государственный контракт № 942 на выполнение комплекса работ по объекту: «Строительство здания общеобразовательной школы на 1500 мест в жилом комплексе, расположенном по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок прилегающий к п. Новинки» (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 894 682 188.07 рублей, в том числе НДС 20% (п. 2.1 Контракта в редакции Дополнительного соглашения № 16 от 28.12.2022), определена в соответствии со сметой государственного контракта (Приложение № 1) и Расчетом цены контракта (Приложение № 4).

Работы согласно Контракту выполняются иждивением Подрядчика (п.1 ст.704 ГК РФ. п. 2.1 Контракта).

Истец выполнил предусмотренные Контрактом работы в полном объеме.

В процессе исполнения Контракта Стороны подтвердили необходимость в проведении дополнительных работ.

Это привело к увеличению объема выполняемых работ и стоимости материалов, по сравнению со стоимостью, заложенной на дату заключения Контракта.

Факт выполнения работ подтверждается соответствующими актами о приемке № 404 от 30.12.2022, № 405 от 30.12.2022, № 406 от 30.12 2022. разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 52-RU523030002005001 -06/07/5 2-2021 от 25.02.2022, выданным Министерством строительства Нижегородской области.

Ответчик подтвердил необходимость проведения дополнительных работ, что подтверждают следующие доказательства:

1. Акт №41 на дополнительные работы от 12.10.2022, составленный с участием представителей Сторон и главного инженера проекта. Данный Акт подписан представителем Ответчика без возражений и утвержден 14.10.2022; 

2. Ведомости объемов работ № 02-01-04 доп.5 (раздел Архитектурные решения), № 02-01-04 доп.1 искл. 1 (раздел Архитектурные решения), № 02-01-04 искл. 5 (раздел Архитектурные решения), утвержденными И.О. директора ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик» ФИО1;

3. Согласованный Ответчиком Локальный сметный расчет исх. №4326-5646 от 22.12.2022, Локальные сметные расчеты № 02-01-04 доп.1 искл. 1 и № 02-01-04 искл. 5.

4. Сопоставительные ведомости объемов работ № 02-01-04 доп.1 и № 02-01-04 изм.5, согласованные заместителем начальника отдела по организации и контроля строительства ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик» ФИО2

Дополнительные работы имеют для Ответчика потребительскую ценность.

Согласно утвержденным расценкам сметная стоимость исключаемых работ составила 14 900 515.98 рублей (13 529 473,80 рублей в соответствии с ЛСР №02-01-04 искл.5 + 1 371 042,18 в соответствии с ЛСР №02-01-04 доп. 1 искл. 1), стоимость дополнительных работ -19 590 704,52 рубля.

Общая стоимость дополнительных работ согласно утвержденным Контрактом расценкам, за вычетом стоимости исключаемых работ, составила 4 690 188,54 рублей (19 590 704,52 - 14 900 515,98 рублей).

Измененные сметные расчеты были направлены на повторную государственную экспертизу. Успешное прохождение данной экспертизы и соответствие стоимости дополнительных работ уровню договорной цены подтверждено ГБУ «Нижегородсмета» в письме от 22.12.2022 г. № 4326-5646.

В 2021, 2022 годах в РФ зафиксировано существенное увеличение стоимости строительных материалов.

Как следствие, существенно удорожали материалы, использованные Истцом в указанный период, для выполнения дополнительных работ.

Сумма удорожания строительных материалов составляет 705 873,38 рублей.

Обоснование суммы такого удорожания приведено Истцом в Расчете №2 от 30.12.2022, а также в реестре к расчету (направлено письмом № 105 от 30.12.2022 г).

Общая стоимость дополнительно выполненных работ, причитающая Истцу с Ответчика составляет 5 396 061,92 рублей, исходя из следующего расчета:

Конкретизированная стоимость работ указана в справке о стоимости выполненных работ и затрат №51 от 30.12.2022.

Истец неоднократно обращался в адрес Ответчика с предложением заключить дополнительное соглашение об увеличении цены контракта на 5 396 061,92 рублей, то есть до 900 078 250,99 рублей, оплатить дополнительно выполненные работы с учетом удорожания строительных материалов (письмо № 105 от 30.12 .'022 г., письмо исх.№28 от 23.06.2023. направленные 17.01.2023 и 23.06.2023).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассмотрев исковые требования, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд счел иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего. 

Согласно статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права совей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. 

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. 

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. 

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). 

Согласно статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, вследствие неосновательного обогащения. 

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению. 

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а Кредитор имеет право требовать от должника исполнения обязанности. Обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закон, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными предъявляемыми требованиями. 

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. 

Правоотношения сторон возникли из государственного контракта № 942 от 13.04.2020 г. на выполнение работ на выполнение комплекса работ по объекту: «Строительство здания общеобразовательной школы на 1500 мест в жилом комплексе, расположенном по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок прилегающий к п. Новинки», являющегося по своей правовой природе договором строительного подряда и регламентированы нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.3013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

В силу ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

В соответствии п. 9.1. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего Контракта в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно ст. 718 ГК РФ Заказчик обязан оказывать Подрядчику содействие в выполнении работы. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его Заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае; если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 Гражданского Кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 Гражданского Кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей настоящего Кодекса. 

Согласно п. 6 ст. 709 ГК РФ при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены. А при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со ст. 451 настоящего Кодекса. 

Таким образом, общие правила, регулирующие исполнение договора подряда, разрешают изменение условия о цене с согласия заказчика. 

Согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При этом закон содержит положения, позволяющие изменять условия заключенных контрактов на выполнение строительных работ. 

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрена возможность изменить существенные условия контракта на выполнение строительных работ (в том числе цену контракта), если такой контракт заключен на срок не менее одного года, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ. Контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленной Правительством Российской Федерации. При этом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такие изменения не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%. 

В соответствии с п. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно. 

По итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных материалов (подтверждается письмом Минстроя России от 01.03.2022 г N 7797-ИФ/09 "Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы", Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 г N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Приказом Минстроя России от 21.07.2021 N 500/пр). 

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году Постановлением правительства Российской Федерации от 09.08.2021 г N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 г N 1812 и от 31.12.2021 г N 2594) (далее Постановление N 1315) установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн руб., заключенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022 г, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа. 

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 г N 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 г N 500/пр и от 07.10.2021 г N 728 пр) (далее Методика N 841 пр), согласно которой также установлена возможность заказчика пересчитать смету контракта по выполненным и принятым заказчиком работам. 

В соответствии с пунктом 14.2 Методики N 841/пр для контрактов, цена которых превышает 30 млн руб. новая цена по откорректированной смете контракта определяется в следующей последовательности: 

а) определяется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной(максимальной) цены контракта, рассчитанной в уровне цен на дату выполнения расчета (ФИО3); 

Показатель ФИО3 определяется на основании сметной документации, определяющей сметную стоимость всех работ, предусмотренных проектной документаций по объекту строительства, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее НМЦК) и пересчитанной из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000)), определенного в такой сметной документации (без его пересчета) в уровень цен на дату выполнения Расчета с применением индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату выполнения такого пересчета, размещенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральном реестре сметных нормативов в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.10.2017 г N 1470/пр "Об утверждении порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов". 

При пересчете применяются индексы изменения сметной стоимости, соответствующие по наименованию индексам, принятым в сметной документации, использованной для определения НМЦК, а также соответствующие той ценовой зоне, для которой эти индексы применялись. 

Ценовые показатели строительных материалов и (или) оборудования, используемые при пересчете сметной стоимости, определяются по наиболее экономичному варианту, определенному на основании ценовых показателей строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах. При этом под наиболее экономичным вариантом понимается минимальное значение стоимости строительных материалов. И (или) оборудования в представленных обосновывающих документах. 

Если для определения начальной (максимальной) цены контракта использовалась сметная документация, сформированная в уровне цен на дату утверждения проектной документации с учетом установленных федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации особенностей ценообразования и сметного нормирования, а также с применение документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном до 03.07.2016 в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2017 г N 191-ФЗ "О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". То пересчет сметной стоимости осуществляется в порядке аналогичном порядку составления сметной документации, используемой для расчета начальной (максимальной) цены контракта; 

б) осуществляется расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта по формуле: 

Ккор = ФИО3 / (Цнмцк х ИдеФ) где: 

Цнмцк - сметная стоимость всех работ, в уровне цен, утвержденной проектной документацией.Для определения Цнмцк используется показатели сметной стоимости, предусмотренные сметной документацией, входящей в состав утвержденной заказчиком проектной документации. 

Для объектов, сметная стоимость которых на момент расчета определена с использованием индекса изменений сметной стоимости по виду объекта, не соответствующему учтенному в сметной документации, использованной при определении НМЦК (по виду объекта, наиболее полно отражающего его специфику), для опреде6 ления показателей Цнмк осуществляется пересчет из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000) в уровень цен на дату первого опубликования Индекса по виду объекта, учитывающего специфику строительства такого объекта и опубликованного для применения к сметной стоимости, определенной с использованием единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, соответствующих принятым при определении величины индекса для расчета показателя ФИО3. 

Определение показателя Цнмцк для субъектов Российской Федерации, в которых после определения НМЦК нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта Российской Федерации части территории таких субъектов определены как самостоятельные ценовые зоны, или ценовые зоны изменились, осуществляется с использованием индексов, опубликованных Минстроем России для первой ценовой зоны субъекта Российской Федерации. 

Идеф - индекс-дефлятор Министерства Экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)", действующий на дату определения начальной (максимальной) цены контракта и рассчитываемый для периода с даты определения показателя Цнмцк на дату выполнения Расчета. 

в) Осуществляется новый расчет цены контракта по формуле: 

Сн.цена = Свып.р + (Ссущ.ц - Счвып.р1 - Свып.р2) х Ккор + Св.р.нов. где 

СНцена - цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта; 

Свып.1 - цена выполненных и принятых заказчиком на дату представления расчета работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта; 

Ссущ.ц - цена работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта; 

Свып.р2 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта; 

Св.р.нов. - откорректированная цена работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, руб. 

г) Осуществляется корректировка сметы контракта с учетом рассчитанного коэффициента корректировки контракта (Ккор) и пересчет остатков работ, не принятых Заказчиком на дату выполнения расчета. Пересчет остатков осуществляется путем умножения показателя цены работ на единицу измерения сметы контракта по оставшимся работам на коэффициент корректировки цены контракта (Ккор). После утверждения Заказчиком откорректированной сметы контракта заключается дополнительное соглашение об утверждении новой цены контракта. 

д) Приемка выполненных работ осуществляется на основании откорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта. Стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период от даты выполнения Расчета дол даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта также подлежат корректировке и осуществляется по формуле: 

Св.р.нов = Цед.акт х Ккор х Vвып где: 

Цед.акт - цена единицы конструктивного решения (элемента) и (или) комплекса (вида) работ, принятая в корректируемом акте сдачи-приемки выполненных работ, руб.; 

Ккор - коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный в соответствии с п. п. 2б" настоящего пункта; 

Vвып - объем выполненных и принятых заказчиком и подлежащих оплате работ по конструктивному решению (элементу) и (или) комплексу (виду) работ в принятых измерителях. Объем работ по откорректированному акту сдачи-приемки выполненных работ должен соответствовать объему работ, приведенному в откорректированном акте. Согласно п. п. "ж" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 г. N 680 (ред. от 13.01.2023 г.) "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия" при возникновении в ходе исполнения муниципального контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2023 годах допускается изменение существенных условий контракта в части изменения (увеличения) цены контракта без изменения объема и (или) видов работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном Правительством РФ от 09.08.2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ (далее Постановление Правительства РФ N 1315). 

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1315 (п. 3) рекомендовано высшим исполнительным органам субъектов РФ, местным администрациям принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, который заключен в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд. 

В соответствии с Постановлением N 1313 и в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством утверждено постановление Правительства Нижегородской области от 03.09.2021 г. N 783 (в ред. от 27.10.2023 г.) "Об изменении существенных условий контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия", согласно пункту п. 2 органам местного самоуправления муниципальных и городских округов НО рекомендовано принять меры, обеспечивающие реализацию положений Постановления Правительства РФ N 1315. 

Таким образом, законом предусмотрена прямая возможность увеличения и доплаты стоимости работ, выполненных подрядчиком и принятых заказчиком. 

Письмом № 105 от 30.12.2022 ООО «Технологии безопасности» обратилось к заказчику с предложением о заключении дополнительного соглашения к договору в целях увеличения цены контракта в связи с увеличением цен на строительные материалы в связи с уходом из России импортных материалов и связанным с этим резким дефицитом товаров. 

Письмом № 28 от 23.06.2023 г. ООО «Технологии безопасности» повторно обратилось к Заказчику с предложением - обоснованием существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта и предложением о заключении дополнительного соглашения к государственному контракту № 942 от 13.04.2020 г об увеличении цены контракта на сумму 5 396 061,92 руб. 

По пункту 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. 

В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации N 33-П от 18.07.2018 года подчеркивалось, что закон о бюджете на конкретный финансовый год лишь создает надлежащие условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов, и как таковой не порождает и не отменяет прав и обязательств, а потому не может в качестве последующего закона изменить положения других законов, затрагивающих государственные расходы и тем более лишать их юридической силы. (Постановление от 23.04.2004 N 9-П, Определение от 03.03.2015 N 421-О). 

Добросовестность заказчика в процессе исполнения контракта предполагает принятие всех возможных мер, обеспечивающих возможность увеличения цены контракта, предметом которого является выполнение работ по муниципальному контракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ для обеспечения муниципальных нужд, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта. 

При таких обстоятельствах, оплата увеличенной цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта являются обязанностью, а не правом заказчика. 

Отказ ответчика от оплаты выполненных работ создает ему возможность для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 ГК РФ, в то время как, в связи с ростом стоимости строительных ресурсов по всей стране - исполнение Подрядчиком контракта по согласованной в нем цене существенно нарушает соответствующее контракту соотношение имущественных интересов сторон и влечет для заявителя значительные дополнительные расходы, что лишает заявителя того, на что он был вправе рассчитывать при заключении контракта 

Истец в свою очередь, лишен возможности предпринять во внесудебном порядке какие-либо меры, обеспечивающие возможность увеличения цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта. Подобные меры зависят от волеизъявления ответчика. При указанных обстоятельствах увеличение цены контракта обосновано. 

Аналогичная позиция изложена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2023 г по делу N А33-212/2023. 

Таким образом, в настоящем случае имеются фактические и предусмотренные законодательством основания для изменения цены контракта N 942 от 13.04.2020 г. на выполнение работ по строительтсву здания общеобразовательной школы на 1500 мест в жилом комплексе, расположенном по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок прилегающий к п. Новинки». 

В настоящем деле Истец просит оплатить оставшуюся часть увеличенной цены контракта в сумме 5 396 061,92 руб. 

Согласно отзыву ответчика и представленным Истцом доказательствам - ответчик подтверждает указанные истцом основания для увеличения стоимости в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или использованию) при исполнении контракта в том числе посредством заключения дополнительного соглашения N 16. 

Принимая во внимание, что обязательство по оплате стоимости выполненных работ по контракту ответчиком не исполнено, требование истца о взыскании с ответчика задолженности в сумме 5 396 061,92 руб. заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. 

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

взыскать с ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" (ИНН: 

<

***>)  в пользу  общества с ограниченной ответственностью   "Технологии безопасности" (ИНН:

<

***>) задолженность по оплате дополнительно выполненных по государственному контракту от 13.04.2020 № 942 работ в сумме 5 396 061,92  руб. и 49 980,31 руб. расходов по оплате государственной пошлины.  

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Судья                                                                                                                     Е.В. Верховодов