ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-1041/2022

14 декабря 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     06 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 декабря 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Мильгевской Н.А., Семеновой  А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от истца: ФИО2, по доверенности от 12.05.2023;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 01.08.2023 (онлайн);

не явился, извещен;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-32133/2023)  общества с ограниченной ответственностью «Медеф» на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 24.07.2023 по делу № А42-1041/2022 (судья Карачева А.Е.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Феникс»

к  обществу с ограниченной ответственностью «Медеф»

Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области «Кольский медицинский колледж» 

о признании недействительным открытого аукциона,  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Феникс» (далее – истец, ООО «МЦ «Феникс») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (далее – АПК РФ) к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области «Кольский медицинский колледж» (далее – Заказчик, Колледж, ГАПОУ МО «КМК»), обществу с ограниченной ответственностью «Медеф» (далее –  Общество, ООО «Медеф»), в котором просит:

- признать недействительным открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по проведению медицинского осмотра обучающихся ГАПОУ МО «КМК» в части допуска ООО «Медеф» к участию в аукционе и в части определения ООО «Медеф» в качестве победителя аукциона;

- признать недействительным договор № 23 от 28.01.2022, заключенный между ГАПОУ МО «КМК» и ООО «Медеф».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» (далее - ФГБУ НФИЦ «Кольский научный центр Российской Академии наук»).

Решением суда от 24.07.2023 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ООО «Медеф» просит решение суда отменить, ссылаясь, что  в соответствии с требованиями документации, к заявке была приложена действующая лицензия на право осуществления медицинской деятельности, позволяющая Обществу предоставлять весь спектр медицинских услуг, включая проведение медицинских (в том числе профилактических периодических) осмотров. При подаче заявки Общество, имея в своем составе квалифицированную бригаду из сертифицированных специалистов, предоставило в комплекте документов, в том числе, Приказ № 42 от 11.01.2022 о формировании мобильной бригады для проведения профилактических медосмотров.

Учреждение извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы, представитель истца просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.12.2021 ГАПОУ МО «КМК» разместило на сайте www.zakupki.gov.ru извещение № 32111001258 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению медицинского осмотра обучающихся Колледжа.

Закупка проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ МО «КМК».

Место предоставления услуг: Мурманская область, г. Апатиты (пункт 3.2 Технического задания).

В соответствии с пунктом 3.3 Технического задания медицинские осмотры производятся согласно поименным спискам обучающихся. Поименные списки составляются и утверждаются Заказчиком (его уполномоченным представителем) и до даты начала проведения предварительного осмотра направляются Заказчиком Исполнителю.

В перечень услуг, согласно разделу 6 Технического задания входит:

№ п/п

Необходимый перечень услуг 

Кол-во 

Единица изм.

1

Проведение электрокардиографических исследований

382

чел

2

Общий (клинический) анализ крови развернутый (полуавтоматический метод)

382

чел

3

Исследование уровня тромбоцитов в крови

382

чел

4

Взятие крови из периферической вены

382

чел

5

Анализ мочи общий

382

чел

6

Исследование уровня холестерина в крови

382

чел

7

Исследование уровня глюкозы в крови

382

чел

8

Определение антител к бледной трепонеме (Treponema Pallidum) в нетрепонемных тестах (RPR, РМП) (качественное и полуколичественное исследование) в сыворотке крови

382

чел

9

Исследование кала на гельминты

382

чел

10

Микроскопическое исследование отпечатков с поверхности кожи перианальных складок на яйца остриц (Enterobius vermicularis)

382

чел

11

Микроскопическое исследование отделяемого женских половых органов на гонококк, на аэробные и факультативно-анаэробные  микроорганизмы, на грибы рода кандида, паразитологическое исследование влагалищного отделяемого на атрофозоиты трихомонад

325

чел

12

Исследование  кала на дизентерийные и сальмонеллезные культуры

382

чел

13

Микробиологическое исследование отделяемого зева на патогенный стафилококк

382

чел

14

Серологическое исследование крови методом РПГА с Vi диагностикумом

382

чел

15

Цитологическое исследование препарата тканей влагалища  

325

чел

16

Профилактический осмотр  врача-оториноларинголога

382

чел

17

Профилактический осмотр врача-профпатолога

382

чел

18

Профилактический  осмотр  врача-терапевта

382

чел

19

Профилактический осмотр  врача-дерматовенеролога

382

чел

20

Профилактический осмотр врача-акушера-гинеколога

325

чел

21

Профилактический осмотр врача-психиатра-нарколога

382

чел

22

Профилактический  осмотр  врача-стоматолога

382

чел

23

Профилактический  осмотр врача-невролога

382

чел

24

Тонометрия глаза (бесконтактным способом)

7

чел

25

Ультразвуковое исследование матки и придатков трансабдоминальное и  ультразвуковое исследование мочевого пузыря

325

чел

26

Маммография

6

чел

На участие в аукционе заявки поданы тремя организациями: ООО «Медицинский центр «Феникс», ФГБУ НФИЦ «Кольский научный центр Российской Академии наук», ООО «Медеф».

Все заявки признаны соответствующими необходимым требованиям документации.

Участниками были предоставлены следующие ценовые предложения: ФГБУ НФИЦ «Кольский научный центр Российской Академии наук» – 1 400 000 руб., ООО «Медеф» – 1 095 848 руб., ООО «МЦ «Феникс» – 1 107 800 руб.

Итоговым протоколом от 17.01.2022 № 3669/2 аукционной комиссией Колледжа победителем признано ООО «Медеф» с наилучшей ценой предложения, с которым решено заключить договор.

Полагая, что заявка ООО «Медеф» неправомерно допущена к участию в аукционе, поскольку данный участник имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности в г. Санкт-Петербурге, при этом в составе заявки не представлено сведений, позволяющих установить возможность оказания Обществом услуг с использованием передвижных мобильных комплексов, что повлекло нарушение прав ООО «МЦ Феникс», являющегося участником закупки, предложение цены которого было ниже третьего участника, ООО «МЦ Феникс» обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы,  выслушав представителей истца и ответчика, пришел к выводу, что решение суда подлежит отмене на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 названной статьи (далее – заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надёжности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также – закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Рассматриваемый Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в частности, бюджетным учреждением при наличии правового акта, утверждённого в соответствии с частью 3 статьи 2 названного Федерального закона и размещённого до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 этого же Федерального закона, при осуществлении им закупок за счёт средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию) (подпункт «в» пункта 4 части 2 статьи 1) 

ГАПОУ МО "КМК" относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом № 223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 6 статьи 3.1 Закона № 223-ФЗ, Заказчикопределяет требования к участникам закупки в документации о конкурентнойзакупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять кучастникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиямисполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок научастие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации озакупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам,работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядокоценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком,применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым имитоварам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В рассматриваемом случае требования к участникам закупки изложены в пункте 13 информационной карты аукциона (раздел II аукционной документации), в пункте 14 содержатся требования к содержанию и составу заявки. 

В соответствии с техническим заданием предварительные технические осмотры обучающихся осуществляются в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 № 29-н, Приложение п. 27 (работы в медицинских учреждениях) (пункт 2.1). Исполнитель должен обеспечить своевременность и полноту проведения предварительных медицинских осмотров постоянно действующей врачебной комиссией: врачами-специалистами, прошедшими в установленном порядке  повышение квалификации по специальности «профпатология» (пункт 2.2.) 

Требования к исполнителю: обязательное наличие лицензии (пункт 2.3 Технического задания).

В соответствии с пунктом 3.1 Технического задания медицинские осмотры  обучающихся должны проводиться в специализированных помещениях квалифицированными, аттестованными специалистами в соответствии с установленными профессиональными стандартами, нормативами и правилами оказания медицинской помощи. Помещения должны быть оборудованы необходимой техникой, инструментарием и расходными материалами, Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности с указанием видов услуг: услуги по периодическим медицинским осмотрам -  обязательно. 

Установление Заказчиком вышеуказанных требований обусловлено положениями действующего законодательства о лицензировании.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закона № 99-ФЗ) предусмотрено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3, частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом (часть 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Из совокупности положений статьи 18 Закона № 99-ФЗ следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение № 852).

Пунктом 11 названного Положения установлено, что при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные пунктом 8 Положения сведения (документы).

В приложении к Положению № 852 установлен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, согласно которому к таким работам (услугам) относятся медицинские осмотры (предварительные, периодические), медицинские осмотры (предполетные, послеполетные), медицинские осмотры (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые), медицинские осмотры профилактические.

При этом, абзац 2 пункта 11 Положения № 852 допускает, что выполнение работ (услуг), предусмотренных вышеупомянутым приложением к рассматриваемому Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Само по себе наличие данной нормы не означает безусловное право неограниченного круга лиц проводить по своему усмотрению медицинские осмотры в пределах территории Российской Федерации без наличия на то фактических обстоятельств, действительно предоставляющих такое право конкретному лицу и подтверждающих реальную возможность оказания им соответствующих услуг, то есть действительно способного это выполнить.

Из положений абзаца 2 пункта 11 вышеуказанной нормы следует, что потенциальный выездной исполнитель соответствующей медицинской услуги должен иметь мобильную медицинскую бригаду, при этом она должна быть организована именно в структуре этого исполнителя.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медикосанитарной помощи, приложением № 8 к которому являются Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады, где предусмотрено следующее.

Названные Правила устанавливают порядок организации деятельности мобильной медицинской бригады (пункт 1). Мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медикосанитарную помощь, для проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации и оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий (пункт 2).

Состав мобильной медицинской бригады формируется руководителем медицинской организации (ее структурного подразделения) из числа врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием, исходя из цели ее формирования и возложенных задач, с учетом имеющихся медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, медикодемографических особенностей территории обслуживания медицинской организации, ее кадрового и технического потенциала, а также половозрастной, социальной структуры населения и его потребности в отдельных видах (по Профилю) медицинской помощи (включая вопросы индивидуальной и групповой профилактики неинфекционных заболеваний, обучение населения правилам оказания первой помощи, консультирование по вопросам ведения здорового образа жизни) (пункт 3).

Работа мобильной медицинской бригады осуществляется в соответствии с планом, утвержденным руководителем медицинской организации, в составе которой она организована (пункт 4).

В силу пункта 6 рассматриваемых Правил мобильная медицинская бригада в целях выполнения функций, указанных в пункте 2 этих же Правил, обеспечивается комплексами передвижными медицинскими. Оснащение мобильных медицинских бригад осуществляется в соответствии со стандартом оснащения мобильной медицинской бригады согласно приложению № 24 к вышеназванному Положению от 15.05.2012 № 543н, куда применительно к настоящему делу разделами 1, 2 приложения №24 включено 35 наименований медицинских изделий, а в общем количестве 36 единиц.

Кроме того, то же приложение № 24 требует иметь комплексы передвижные медицинские, оснащенные средством радиосвязи и мобильным абонентским комплектом автоматизированной навигационно-диспетчерской системы управления с возможностью использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и GPS и возможностью подачи сигнала тревоги.

Комплексы передвижные медицинские размещаются на базе: колесных транспортных средств (автомобили, прицепы и полуприцепы); транспортных средств повышенной проходимости (снегоболотоходы, транспортные средства на воздушной подушке, иные); водных транспортных средств; воздушных транспортных средств (самолеты, вертолеты); железнодорожных транспортных средств.

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (далее – Порядок № 29н). 

В соответствии с положениями Пункта 3.1 указанного Порядка при проведении периодических осмотров обследуемые лица в соответствии с периодичностью осмотров, указанной в пункте 18 настоящего Порядка, проходят следующие исследования: расчет на основании антропометрии (измерение роста, массы тела, окружности талии) индекса массы тела; общий анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, скорость оседания эритроцитов); клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка); электрокардиография в покое; измерение артериального давления на периферических артериях; определение уровня общего холестерина в крови (допускается использование экспресс-метода); исследование уровня глюкозы в крови натощак (допускается использование экспресс-метода); определение относительного сердечно-сосудистого риска у граждан в возрасте от 18 до 40 лет включительно; определение абсолютного сердечно-сосудистого риска - у граждан в возрасте старше 40 лет; флюорография или рентгенография легких в двух проекциях (прямая и правая боковая). Флюорография, рентгенография легких не проводится, если гражданину в течение предшествующего календарного года проводилась флюорография, рентгенография (рентгеноскопия) или компьютерная томография органов грудной клетки; измерение внутриглазного давления при прохождении периодического осмотра, начиная с 40 лет. Осмотр врача-терапевта, врача-невролога, врача-психиатра и врача-нарколога. Женщины - осмотр врачом - акушером-гинекологом с проведением бактериологического (на флору) и цитологического (на атипичные клетки) исследования, ультразвуковое исследование органов малого таза; женщины в возрасте старше 40 лет - маммографию обеих молочных желез в двух проекциях. Маммография не проводится, если в течение предшествующих 12 месяцев проводилась маммография или компьютерная томография молочных желез.

В пункте 4 Порядка № 29н содержится указание на возможность проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров. Периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.

Таким образом, приведенные нормы правовых актов, определяющие порядок лицензирования медицинской деятельности, позволяют проведение периодических осмотров работников мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации при соблюдении лицензиатом лицензионных требований, требований и стандартов к организации и выполнению соответствующих работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности и не требуют оформления отдельной лицензии для их проведения.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на невозможность оказания ООО «Медеф» услуг по проведению медицинских осмотров, в виду отсутствия надлежащего оснащения мобильной бригады данного участника аукциона материально-техническим и профессиональным обеспечением.

Вместе с тем, апелляционным судом установлено, что предмет рассмотрения спора о наличии или отсутствии нарушений со стороны Заказчика или Участника Закона о закупках уже был частью дела № А42-3007/2022. 

В рамках указанного дела обжаловалось решение УФАС по Мурманской области от 07.02.2022 №051/07/3-49/2022, которое посчитало заявку ООО «Медеф» не соответствующей требованиям Заказчика, а именно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию. 

В ходе проведения внеплановой проверки УФАС не было выявлено других нарушений со стороны Заказчика при рассмотрении заявок участников. 

Решением суда первой инстанции от 22.07.2022 по делу №А42-3007/2022 в удовлетворении заявления ООО «Медеф» о признании незаконным решения УФАС по Мурманской области по делу № 051/07/3-49/2022 от 07.02.2022 (с учетом опечатки) отказал.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2022  по делу №А42-3007/2022, оставленным без изменения постановления Арбитражного суда Северо – Западного округа от 09.02.2023   решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № 051/07/3-49/2022 от 07.02.2022 признано недействительным, поскольку заявка ООО «Медеф» отвечала требованиям закупочной документации Заказчика и к данному участнику может быть применим абзац 2 пункта 11 Положения № 852. 

Судом было установлено, что к моменту подачи заявки на участие в аукционе у ООО «Медеф» Приказом от 11.01.2022 № 42 была сформирована мобильная медицинская бригада в соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 01.08.2021 № 29н (Приказ от 11.01.2022 № 42 представлен заявителем в качестве документа, подтверждающего право на участие в спорном аукционе).  Между тем, указанное обстоятельство не было принято во внимание и не нашло своего отражения в решении УФАС. Как следствие, антимонопольным органом не проверялась возможность выполнения победителем аукциона требований, установленных в аукционной документации, т.е. проведения медицинского осмотра учащихся посредством организации мобильной медицинской бригады с использованием медицинских передвижных комплексов (т.е. как таковая возможность применения абзаца второго пункта 11 Положения № 852). Несмотря на это суд первой инстанции не ограничился основаниями оспариваемого решения УФАС и, ссылаясь на стандарт оснащения мобильной медицинской бригады (приложение № 24 к вышеназванному Положению от 15.05.2012 № 543н, пункт 6 Правил) констатировал, что ООО «Медеф» мобильную медицинскую бригаду не имеет, что автоматически исключает применение абзаца второго пункта 11 Положения № 852. Такое судебное установление не отвечает требованиям главы 24 АПК РФ и разграничению административной и судебной юрисдикции.

Таким образом, апелляционный суд не может согласиться с выводами   суда первой инстанции о том, что обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения дела № А42-3007/2022, не имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, поскольку предметом рассмотрения данного спора были также законность и обоснованность действий Заказчика и Участника при проведении конкурсной процедуры.

В настоящем деле заявитель пытается преодолеть вступившее в законную силу постановление апелляционного суда, оставленного без изменения судом кассационной инстанции, которым установлено, что заявка ООО «Медефы» отвечает требованиям заказчика, в том числе о наличии мобильной медицинской бригады, конкурсной документации и требованиям действующего законодательства, что не соответствует части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для организаций.

. Доказательств того, что ООО «Медеф» признан победителем с нарушением требований закона и конкурсной документации в материалах дела не имеется. В связи с чем, заказчик был обязан в силу ст. 447 ГК РФ заключить договор с победителем аукциона ООО «Медеф», предложившим наилучшую цену в соответствии со Законом о закупках. Доказательств, что имеются основания для признания торгов недействительными на основании ст. 449 ГК РФ заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено. Заявитель 

В рамках настоящего спора суд первой инстанции фактически дал оценку исполнению договора, заключенного по итогам аукциона, что не  являлось предметом заявленных требований, вышел за пределы заявленных требований. 

При таких обстоятельствах,  решение суда от 24.07.2023 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 24.07.2023 по делу №  А42-1041/2022  отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Феникс» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Медеф» 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 А.Б. Семенова