АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-33051/2024

г. Нижний Новгород                                                                                    26 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2025 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-697), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устименко А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ПАО "МОЛОМСКИЙ ЛЕСОХИМИЧЕСКИЙ ЗАВОД" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным и об отмене предписания  от 20.05.2024 № 74-35-2/12105 Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

при участии представителей сторон:

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 08.07.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области из Арбитражного суда Кировской области передано по подсудности заявление ПАО "МОЛОМСКИЙ ЛЕСОХИМИЧЕСКИЙ ЗАВОД" (далее – заявитель, общество, ПАО "МОЛОМСКИЙ ЛХЗ") к Волго-Вятскому ГУ Центрального Банка Российской Федерации (далее – ответчик, Банк), содержащее указанное требование.

Заявитель считает срок исполнения оспариваемого предписания чрезмерно коротким, поскольку общество находится в предбанкротном состоянии, не имеет штатных сотрудников, финансовой возможности вести публичный сайт в сети «Интернет» и размещать информацию. 

У общества не имеется возможности проводить общие собрания акционеров. Смена руководителей не позволяет заявителю установить перечень документов, которые необходимо опубликовать в соответствии с оспариваемым предписанием, данными документами общество не располагает.

Подробно позиция общества изложена в заявлении в суд.

Волго-Вятское ГУ Центрального Банка Российской Федерации возражает относительно удовлетворения заявленного требования, указывая, что общество, являясь публичным акционерным обществом, и отвечающее требованиям пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», обязано осуществлять в том числе раскрытие информации на рынке ценных бумаг в форме бухгалтерской (финансовой) отчетности эмитента. Однако ПАО «Моломский ЛХЗ» не раскрыло на странице в сети «Интернет» текст годовой бухгалтерской отчетности за 2023 год вместе с аудиторским заключением о ней, не опубликовало промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность общества за 3 месяца 2024 года.

По мнению представителя Банка, оспариваемое предписание основано на императивных нормах действующего законодательства, вынесено уполномоченным органом в установленном порядке, выдано лицу, которое наделено полномочиями принять меры, указанные в предписании, не нарушает права и охраняемые законом интересы ПАО «Моломский ЛХЗ», не возлагает на общество не предусмотренных законодательством либо взаимоисключающих обязанностей и не препятствует правомерному осуществлению им свой деятельности.

Подробно доводы Банка изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержаны представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав позицию представителя Банка, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления Волго-Вятским ГУ Банка России контроля за соблюдением ПАО «Моломский ЛХЗ» требований к раскрытию информации, установленных законодательством Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также нормативными актами Банка России, установлено следующее.

ПАО «Моломский ЛХЗ» создано при приватизации Моломского лесохимического завода. Согласно пункту 14 раздела 1 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721, план приватизации общества на дату его утверждения являлся проспектом эмиссии ценных бумаг, предусматривающим размещение акций, в том числе путем свободной продажи.

В обращении находятся 111080 обыкновенных акций общества (государственный регистрационный номер выпуска 1-01-11351-Е, дата государственной регистрации 07.09.1993) и 37030 привилегированных типа «А» акций общества (государственный регистрационный номер выпуска 2-01-11351-Е, дата государственной регистрации 07.09.1993), размещенных в процессе приватизации.

По итогам контрольных мероприятий Банком установлено, что ПАО «Моломский ЛХЗ» не раскрыло на странице в сети «Интернет» текст годовой бухгалтерской отчетности за 2023 год вместе с аудиторским заключением о ней.

Банком также установлено, что ПАО «Моломский ЛХЗ» не опубликовало промежуточную бухгалтерскую (финансовая) отчетность общества за 3 месяца 2024 года на странице в сети «Интернет».

С учетом изложенного в адрес ПАО «Моломский ЛХЗ» Банком направлено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 20.06.2024 № Т4-35-2/12105, согласно которому обществу предписывалось в течение 10 рабочих дней с даты получения предписания:

1. Устранить нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в устанавливающей части Предписания;

2. Принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности общества нарушений законодательства Российской Федерации, аналогичных указанным в устанавливающей части Предписания.

В ответ на данное предписание от ПАО «Моломский ЛХЗ» в адрес Банка поступило ходатайство исх. от 10.07.2024 № 10 (далее - ходатайство) о продлении срока исполнения предписания.

По результатам рассмотрения ходатайства Банком принято решение о продлении срока исполнения предписания, о чем ПАО «Моломский ЛХЗ» уведомлено письмом от 12.07.2024 №Т4-35-2/13904, согласно которому предписание от 20.06.2024 подлежит исполнению в срок не позднее 30 рабочих дней с даты получения указанного письма.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте АО «Почта России», письмо о продлении срока исполнения предписания получено обществом 23.07.2024, срок исполнения предписания продлен до 03.09.2024.

Не согласившись с предписанием Банка от 20.06.2024 №Т4-35-2/12105, ПАО «Моломский ЛХЗ» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с настоящим заявлением. 

Определением Арбитражного суда Кировской области от 09.09.2024 дело по заявлению ПАО «Моломский ЛХЗ» передано по подсудности в Арбитражный суд Нижегородской области.

Во исполнение определения Арбитражного суда Нижегородской области от 04.12.2024 по настоящему делу уточнение заявленного требования в части даты и номера оспариваемого предписания обществом в суд не представлено, текст указанного в просительной части заявления общества предписания от 20.05.2024 №74-35-2/12105 ПАО «Моломский ЛХЗ» в материалы дела не приобщен.

Учитывая изложенное, указание в тексте заявления обществом в качестве реквизитов оспариваемого предписания «от 20.05.2024 №74-35-2/12105» расценивается судом как техническая опечатка, поскольку по сведениям Банка предписание от  20.05.2024 №74-35-2/12105 в адрес общества не выдавалось.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 10.1, 10.2 статьи 4, статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применять иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Порядок проведения проверок и порядок применения иных мер устанавливаются нормативными актами Банка России.

Согласно пункту 6 статьи 97 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичное акционерное общество обязано раскрывать публично информацию, предусмотренную законом.

На основании пунктов 1, 2 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон о рынке ценных бумаг) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с Законом о рынке ценных бумаг.

Согласно пункту 26 статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.

Состав, порядок и сроки раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлены Положением Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 714-П).

На основании пункта 1.6 Положения № 714-П при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), за исключением публикации в ленте новостей, а также случаев, предусмотренных пунктами 1.7, 73.6 Положения № 714-П, эмитент должен использовать страницу в сети «Интернет», предоставляемую одним из аккредитованных агентств (далее - страница в сети «Интернет»). Аккредитованное агентство обязано обеспечить свободный и необременительный доступ к информации эмитента, опубликованной на предоставленной им странице в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об АО), пунктом 58.1 Положения № 714-П публичное общество обязано раскрывать, в том числе, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, иные сведения, определяемые Банком России.

В соответствии с пунктом 54.1 Положения № 714-П эмитенты в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг обязаны раскрывать информацию в форме бухгалтерской (финансовой) отчетности в случае, если в отношении их ценных бумаг осуществлена регистрация проспекта ценных бумаг (проспекта эмиссии ценных бумаг, плана приватизации, зарегистрированного в качестве проспекта эмиссии ценных бумаг).

На основании пункта 54.3 Положения № 714-П эмитенты, обязанные раскрывать информацию в форме бухгалтерской (финансовой) отчетности, должны раскрывать:

годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность вместе с аудиторским заключением о ней, если в отношении нее проведен аудит или она подлежит обязательному аудиту;

промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную за отчетный период, состоящий из 3,6 и 9 месяцев отчетного года, вместе с аудиторским заключением о ней, если в отношении нее проведен аудит.

На основании пункта 56.2 Положения № 714-П публичное акционерное общество обязано раскрывать в том числе годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность публичного акционерного общества вместе с аудиторским заключением о ней.

Согласно пункту 55.1 Положения № 714-П бухгалтерская (финансовая) отчетность эмитента вместе с аудиторским заключением о ней, если в отношении нее проведен аудит или она подлежит обязательному аудиту, раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится в случаях, установленных федеральными законами, а также в отношении бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, а также эмитентов эмиссионных ценных бумаг, обязанных раскрывать информацию в соответствии с Законом о рынке ценных бумаг.

Согласно пункту 5 статьи 67.1 ГК РФ, пункту 3.1 статьи 88 Закона об АО публичное акционерное общество для проведения аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности обязано ежегодно привлекать аудиторскую организацию.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается вместе с аудиторским заключением о ней путем опубликования ее текста на странице в сети «Интернет» в срок не позднее 3 дней с даты составления аудиторского заключения о ней, но не позднее 120 дней с даты окончания отчетного года (пункт 58.2 Положения № 714-П).

Текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества вместе с аудиторским заключением о ней должен быть доступен на странице в сети «Интернет» в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети «Интернет» (пункты 55.3, 58.3 Положения № 714-П).

Согласно части 8 и части 9 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта. Утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 15 и частью 3 статьи 13 Закона № 402-ФЗ датой, на которую составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность (отчетной датой), является последний календарный день отчетного периода, за исключением случаев реорганизации и ликвидации юридического лица. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.

Согласно пунктам 55.4, 55.5 Положения № 714-П промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность эмитента, составленная за отчетный период, состоящий из 3, 6 и 9 месяцев отчетного года, должна быть раскрыта в срок не позднее 3 дней, следующих за датой составления аудиторского заключения о ней, но не позднее 60 дней после даты окончания отчетного периода, за который составлена отчетность, или не позднее 3 дней, следующих за датой ее составления, но не позднее 60 дней после даты окончания отчетного периода, за который составлена отчетность, в случае если до истечения 60 дней после даты окончания отчетного периода, за который составлена отчетность, в отношении нее не будет проведен аудит и составлено аудиторское заключение о ней. Текст промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности эмитента, составленной за отчетный период, состоящий из 3, 6 и 9 месяцев отчетного года, вместе с аудиторским заключением о ней, если в отношении нее проведен аудит, должен быть доступен на странице в сети "Интернет" в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети «Интернет».

По смыслу пункта 18.4 статьи 4 Закона № 86-ФЗ защита прав и законных интересов акционеров обеспечивается эффективностью реализации Банком России публичных функций, стабильностью правопорядка в регулируемой сфере правоотношений.

Действия Банка России регулирующего характера в этой сфере обусловлены его конституционными функциями и направлены на реализацию возложенных на него государственных или публично-правовых полномочий.

В силу статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее — Закон № 46-ФЗ) предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации; выносятся по вопросам, предусмотренным Законом № 46-ФЗ, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

В силу пункта 7 статьи 44 Закона о рынке ценных бумаг Банк России вправе направлять эмитентам предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов по вопросам, находящимся в компетенции Банка России.

Предписания Банка России, являясь правоприменительными актами, содержат властный приказ исполнения юридических обязанностей, их задача - обеспечить реализацию регулятивных юридических норм. Лицо, которому адресовано предписание, обязано выполнить предусмотренные в нем требования.

В силу изложенного ПАО «Моломский ЛХЗ», являясь публичным акционерным обществом, отвечающим требованиям пункта 4 статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг, обязано осуществлять, в том числе, раскрытие информации на рынке ценных бумаг в форме бухгалтерской (финансовой) отчетности эмитента. 

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность ПАО «Моломский ЛХЗ» за 2023 год должна быть раскрыта на странице общества в сети «Интернет» в срок не позднее 02.05.2024. Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность ПАО «Моломский ЛХЗ» за 3 месяца 2024 года подлежала раскрытию на странице общества в сети «Интернет» в срок не позднее 30.05.2024.

Однако в рассматриваемом случае в нарушение требований пункта 1 статьи 92 Закона об АО, пунктов 54.1, 54.3, 55.1, 56.2, 58.1, 58.2 Положения № 714-П ПАО «Моломский ЛХЗ» не раскрыло на странице в сети «Интернет» текст годовой бухгалтерской отчетности за 2023 год вместе с аудиторским заключением о ней. В нарушение требований пункта 4 статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг, пунктов 54.1, 54.3, 55.4 Положения № 714-П, ПАО «Моломский ЛХЗ» не опубликовало промежуточную бухгалтерскую (финансовая) отчетность за 3 месяца 2024 года на странице в сети «Интернет».

Учитывая допущенные обществом нарушения, у Банка имелись основания для вынесения в отношении ПАО «Моломский ЛХЗ» оспариваемого предписания от 20.06.2024 №Т4-35-2/12105.

Доводы заявителя о том, что срок исполнения оспариваемого предписания является слишком коротким, поскольку общество находится в предбанкротном состоянии, не имеет штатных сотрудников, финансовой возможности вести публичный сайт в сети «Интернет» и размещать информацию, а также ссылки заявителя на отсутствие необходимой документации в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ ничем документально не подтверждены.

При рассмотрении настоящего спора суд также учитывает, что Банком по ходатайству общества принято решение о продлении срока исполнения оспариваемого предписания, о чем ПАО «Моломский ЛХЗ» уведомлено письмом от 12.07.2024 №Т4-35-2/13904. Однако, несмотря на продление срока, оспариваемое предписание обществом не исполнено в установленный в предписании срок, в связи с чем постановлением Волго-Вятского ГУ Центрального Банка Российской Федерации от 29.10.2024 №24-12252/3110-1 ПАО «Моломский ЛХЗ» привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа (л.д.36-38).

Кроме того, приложенными к ходатайству Банка от 24.12.2024 скриншотами об опубликовании необходимых сведений подтверждается, что, при принятии надлежащих мер общество имело возможность исполнить требования оспариваемого предписания (приложения № 1, 2 к ходатайству Банка от 24.12.2024 в электронном виде).

Учитывая изложенное, оспариваемое обществом предписание основано на императивных нормах действующего законодательства, вынесено уполномоченным органом в установленном порядке, выдано лицу, которое наделено полномочиями принять меры, указанные в предписании, не нарушает права и охраняемые законом интересы ПАО «Моломский ЛХЗ», не возлагает на ПАО «Моломский ЛХЗ» не предусмотренные законодательством либо взаимоисключающие обязанности и не препятствует правомерному осуществлению ПАО «Моломский ЛХЗ» предпринимательской деятельности.

Неисполнение ПАО «Моломский ЛХЗ» оспариваемого предписания препятствует осуществлению деятельности Банка по защите прав и законных интересов инвесторов, а также по предупреждению и предотвращению нарушений на рынке ценных бумаг.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемый ненормативный правовой акт не может быть признан судом незаконным.

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд отказывает ПАО «Моломский ЛХЗ» в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РП РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей подлежат взысканию с ПАО «Моломский ЛХЗ» в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Взыскать с ПАО "МОЛОМСКИЙ ЛЕСОХИМИЧЕСКИЙ ЗАВОД" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета  государственную пошлину в размере 3000рублей. 

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных