АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2714/2023

г. Петропавловск-Камчатский

12 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика «Трест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

от заявителя:

ФИО2 - представитель  по доверенности от 03.07.2023, б/н (сроком на 1 год), паспорт,  диплом КМ 59294 № Ю/19001;

ФИО3 - представитель по доверенности от 03.07.2023, б/н (сроком на 1 год), паспорт,  диплом 107704 0091681 № И 3018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности

третье лицо:

ФИО4 -  представитель  по доверенности от 01.06.2023, б/н (сроком до 31.12.2024), паспорт,  диплом 102504 00001520 № 012Д-368;

не явились,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края (далее – заявитель, Инспекция, административный орган) обратилась в суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика «Трест» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО  СЗ «Трест») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 21.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» (далее – КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края»).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 121-123 АПК РФ.

КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края», при надлежащем извещении, не обеспечило явку в судебное заседание полномочного представителя, направило письменные ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя. Правовую позицию по спору не выразило.   

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

До начала судебного заседания от представителя ООО Специализированного застройщика «Трест» поступило дополнение к отзыву №2.

Представители Инспекции требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и представленных письменных дополнений к нему. Заявили ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на дополнение №2 к отзыву ООО СЗ «Трест», объяснений на протокол №187/01-32 от 19.04.2023, письма от 19.05.2023 № 232-1798, приказ от 18.05.2023 № 2-П, письмо от 27.06.2023, акта освидетельствования скрытых работ от 28.04.2023 № 5-АС 4, письма от 19.12.2022                №232-3097, акт проверки от 12.12.2022 № 810, предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 13.12.2022, претензии от 21.09.2022 № 232-2128. Пояснили, что предписание в установленном порядке не признано незаконным, возражения на акт проверки не поступали.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела на основании статьи 66 АПК РФ, о чем судом вынесено протокольное определение 02.08.2023.  

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, требования не признал по доводам отзыва и письменных дополнений к нему. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что законность предписания  обществом не оспаривается.

В связи с представлением дополнительных пояснений и документов представителями сторон в судебном заседании, судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 07.08.2023 в 15 часов 00 минут, о чем вынесено протокольное определение от 07.08.2023.

Об объявлении перерыва представители сторон уведомлены в судебном заседании, а третье лицо в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kamchatka.arbitr.ru (информационный ресурс «Мой арбитр» http://my.arbitr.ru) информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва третье лицо явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечило, извещено, в том числе путем направления телефонограммы о дате и времени продолжения судебного заседания после перерыва, в связи с чем судебное заседание проводилось в отсутствии представителей последнего в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от ООО СЗ «Трест» поступило дополнение к отзыву №3. 

Представитель Инспекции представил для суда и представителя лица, привлекаемого к ответственности, возражения на дополнение № 3 к отзыву                                               ООО СЗ «Трест» в письменном виде. 

Указанные документы приобщены судом к материалам дела на основании статьи 66 АПК РФ, о чем судом вынесено протокольное определение 07.08.2023.  

Правовая позиция лиц, участвующих в деле, после перерыва в судебном заседании не изменилась.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и Выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости земельные участки 41:01:0010119:6474, 41:01:00110119:451 принадлежат на праве постоянного бессрочного пользования, зарегистрированного в Едином реестре недвижимости 14.08.2012 за № 41-41-01/033/2012-492 и 13.02.2012 за № № 41-41-01/007/2012-148 соответственно, 592 КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» (л.д. с 36-58, I том).

Письмом от 06.05.2022 № 232-592 КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» уведомило Инспекцию, что на основании пункта 25 части 1, части 5 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 29.04.2022 между третьим лицом и ООО  СЗ «Трест» заключен государственный контракт № 28/22-ГК на выполнение работ по строительству объекта «Камчатский театр кукол в г. Петропавловск-Камчатский» (ИКЗ 222410113877141010100100110024110414), по условиям которого подрядчик, в установленные сроки, обязуется выполнить по заданию заказчика работы по строительству объекта «Камчатский театр кукол, г. Петропавловск-Камчатский» в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (Приложение № 1), проектно-сметной документацией, рабочей документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2), действующими строительными нормами и правилами и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить определенную контрактом цену (пункт 1.1. контракта).

Место выполнения работ – 

<

...> (пункт 1.2. контракта).

Пунктом 2.1. контракта предусмотрен срок выполнения работ: начало выполнения работ – с даты заключения контракта; - окончание выполнения работ – «01» декабря 2024 года.

14.02.2023 и.о. руководителя Инспекции – главным государственным инспектором государственного строительного надзора Камчатского края ФИО5 утверждена программа проведения проверок в отношении застройщика  КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края», имеющее разрешение на строительство объекта капитального строительства № ru41 301 000-63 от 11.06.2014 и положительное заключение экспертизы проектной документации № 41-1-4-0085-13 от 25.09.2013 «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» по объекту капитального строительства «Камчатский театр кукол, г. Петропавловск-Камчатский», расположенному по адресу: 

<

...> земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010119:451, 41:01:0010119:6474.

На основании решения и.о. руководителя Инспекции – главным государственным инспектором государственного строительного надзора Камчатского края ФИО5  от 14.02.2023 № 61, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.01.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации», пп. 5 п. 50 Положения о региональном государственном строительном надзоре Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 01.02.2022 № 46-П, в связи с истечением 15.05.2023 срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований – в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ, одобренного Советом Федерации от 24.07.2020, а также извещения об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства от 14.04.2023 № 4 в период с 16.05.2023 по 18.05.2023 в отношении ООО  СЗ «Трест» (подрядчик объекта капитального строительства «Камчатский театр кукол в г. Петропавловск-Камчатский») проведена выездная проверка исполнения предписания от 30.12.2022 № 725.1/01-33-19/2014 в связи с истечением срока его исполнения.

В ходе проверки административный орган установил и зафиксировал в акте проверки от 19.05.2023 № 266/01-33-19/2014, что  ООО  СЗ «Трест» частично не исполнило ранее выданное предписание от 30.12.2022 № 725.1/01-33-19/2014 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 15.05.202, несмотря на продление такого срока по ходатайству общества, а именно:  

- пункт 1 предписания от 22.03.2023 № 141/01-33-19/2014 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства содержал нарушение требований п. 5.8 л. 1.3 рабочей документации шифр 01-2019-01-КМ «Металлические светопрозрачные купольные конструкции. Купол», выразившийся в не укладки в межстекольном пространстве установленных двухкамерных стеклопакетов в осях А14-А21 с от.+17.890 до отм.-0,580 термостата 25х35 «Adifoаm 530.126» и поверх него не произведение герметизации силиконовым герметиком «DOWSIL tm 700 Fire Stop» с высотой шва от 6 до 12 мм.

При осмотре объекта капитального строительства «Камчатский театр кукол,                  г. Петропавловск-Камчатский», оформленном протоколом осмотра от 17.05.2023                       № 8/01-33-19/2024 установлено, что межстекольное пространство установленных двухкамерных стеклопакетов в осях А14-А21 с отм. +17.890 до отм. -0,580 заполнено неизвестным составом с вкраплением частиц инородных тел, поверхность заполнения межстекольного пространства неоднородная, имеет пустоты;

– пункт 2 предписания от 22.03.2023 № 141/01-33-19/2014 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства содержал нарушение требований п. 5.18 л. 1.4 рабочей документации шифр                                   01-2019-01-КМ «Металлические светопрозрачные купольные конструкции. Купол», выразившиеся в не выполнении работ по уплотнению и герметизации стыков между стеклопакетами и переплетами, предусмотренные п. 5.8. л. 1.3 рабочей документации шифр 01-2019-01-КМ «Металлические светопрозрачные купольные конструкции. Купол», непосредственно после их установки и крепления; 

– пункт 3 предписания от 22.03.2023 № 141/01-33-19/2014 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выразившийся в не предоставлении в нарушении части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации следующих документов:

б)  акта освидетельствования скрытых работ  по заполнению стержневых элементов в осях А25-А14 (козырек) с отм. – 1.425 до отм. -0.580 гранулированным материалом «Pyroglass Heat Stop – PG HS» для обеспечения требуемого предела огнестойкости R> 30, подтверждающего соблюдение требований п. 3.5 л. 1 а «Общие данные (окончание)» рабочей документации шифр 4587/2011-АС 4 «Конструкции купола с колонами и узлами крепления к фундаментальной плите», п. 9 технологической карты сборки МК и системы остекления;

в) исполнительной геодезической съемки планового и высотного положения элементов, конструкций и частей зданий, постоянно закреплённые по окончании монтажа, выполненной и оформленной в соответствии с требованиями п. 8.1 СП 126.13330.2017 «Геодезические работы в строительстве, СНиП 3.01.03-84», утвержденными и введенными в действие приказом Министроя Российской Федерации от 24.10.2017                     № 1469/пр.

При  этом нарушение, указанное в подпункте «а» пункта 3 предписания от 22.03.2023 № 141/01-33-19/2014 административным органом установлено исполненным, ввиду представления ООО СЗ «Трест» акта сдачи-приемки протяжки винтов от 04.02.2023, подтверждающий соблюдение требований п. 4.5.6 СП 70.13330.2012 при проведении работ в период с 21.01.2023 по 04.02.2023 по креплению (притяжке) стержневых элементов к узловым элементам с помощью винтов при устройстве алюминиевого каркаса козырька в осях А25-А14 с отм. – 1.425 до отм. – 0,580.

В связи с чем административный орган пришел к выводу, что предписание от 22.03.2023 № 141/01-33-19/2014 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в части пунктов 1, 2, подпунктов «б», «в» пункта 3 обществом  не исполнено.

По данному факту 29.05.2023 инспектором по государственному контролю (надзору) Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края                           ФИО6 в отношении ООО  СЗ «Трест» в отсутствии представителя общества, уведомлённого надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 286/01-32, действия (бездействие) ООО СЗ «Трест» квалифицированы административным органом по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в Арбитражный суд Камчатского края для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения                   в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

Как установлено частью 2 статьи 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По правилам части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 данной статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. 

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

Согласно части 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении государственного строительного надзора, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение) предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. 

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ, пунктов 14, 24 Положения и пункта 2.2 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

23.12.2009 Государственной Думой принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39 Закона № 384  обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется, в том числе в форме строительного контроля.

Согласно части 7 статьи 39 Закона № 384 оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения определены РД-11-02-2006, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».

Так, исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ (пункт 3 РД-11-02-2006).

При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, исполнительная документация подлежит хранению у застройщика, технического заказчика или лица, осуществляющего строительство, до проведения органом государственного строительного надзора проверки законченного строительством, реконструкцией объекта капитального строительства. Для проведения проверки законченного строительством, реконструкцией объекта капитального строительства застройщиком, техническим заказчиком или лицом, осуществляющим строительство, в орган государственного строительного надзора представляется перечень (реестр) всей исполнительной документации, составленной при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (пункт 4 РД-11-02-2006).

В пункте 5 РД-11-02-2006 определено, что исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в настоящей главе.

Таким образом, исполнительная документация отражает исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов по мере завершения определенных работ; к составлению исполнительной документации предъявляются четкие требования, установлены формы документов.

В рассматриваемом случае обществу вменяется невыполнение законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, а именно невыполнение требования по проведению герметизации силиконовым герметиком в межстекольном пространстве установленных двухкамерных стеклопакетов в осях А14-А21; непроведение работ по уплотнению и герметизации стыков между стеклопакетами и переплетами непосредственно после их установки и крепления; непредставления исполнительной документации, в том числе: акта освидетельствования  скрытых работ по заполнению стержневых элементов в осях А25-А14 (козырек) с отм. – 1.425 до отм. – 0.580, а также исполнительные геодезические сьемки планового и высотного положения элементов, конструкций и частей зданий, постоянно закрепленных по окончании монтажа.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждается, что предписание от 22.03.2023                                      № 141/01-33-19/2014 ООО  СЗ «Трест» исполнено не в полном объеме ввиду следующего.

Согласно акту выездной поверки от 19.05.2023 №266/01-33-19/2014 при осмотре объекта капитального строительства «Камчатский театр кукол, г. Петропавловск-Камчатский», оформленном протоколом осмотра о 17.05.2023 № 8/01-33-19/2014, административным органом установлено, что межстекольное пространство установленных двухкамерных стеклопакетов в осях А14-А21 с отм.+17.890 до отм. -0,580 заполнено неизвестным составом с вкраплением частиц инородных тел, поверхность заполнения межстекольного пространства неоднородная, имеет пустоты.

Согласно данным раздела 3 «Сведения о выполненных работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общих журналов работ № 1, № 2 выполнены следующие работы:

- устройство термостата в межстекольное пространство установленных двухкамерных стеклопакетов на куполе здания в период с 23.03.2023 (стр. 73 общего журнала работ № 1) по 04.04.2023 (стр. 16-17 общего журнала работ № 2);

- герметезация межстекольного пространства установленных двухкаммерных стеклопакетов на куполе здания в период с 23.03.2023 (стр. 73 общего журнала работ № 1) по 07.04.2023 (стр. 16-18 общего журнала работ № 2) и в период с 21.04.2023 по 28.04.2023 (стр. 20-22 общего журнала работ № 2).

Указанным актом административным органом также установлено, что согласно представленной ООО  СЗ «Трест» с сопроводительным письмом от 15.05.2023 № 601 исполнительной схеме укладки термостата с герметизацией межстекольного пространства купола в осях А25-А14 с отм.-0,580 до отм. +22.230, работы по укладке термостата и герметизации межстекольного пространства установленных двухкамерных стеклопакетов на куполе здания в осях А14-А21 с отм.+17.890 до отм. – 0,580 выполнены.

В нарушение требований пункта 4 Приложения 3 к РД-11-02-2006 (утв. приказом Ростехнадзора № 1128 от 26.12.2006) в ходе проведения проверки обществом в адрес административного не представило акты освидетельствования скрытых работ на укладку термостата и герметизацию межстекольного пространства установленных двухкамерных стеклопакетов на куполе здания в осях А14-А21 с отм. +17.890 до отм. 0.580.

В свою очередь общество указало, что выявленные нарушения им устранены, необходимые документы предоставлены, в подтверждение представлено извещение № 5 от 27.06.2023 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства с приложением акта освидетельствования скрытых работ от 28.04.2023. 

В связи с чем, ООО  СЗ «Трест» указал на отсутствие события и состава вменного правонарушения.

Судом установлено, что согласно пункту 1 акта освидетельствования скрытых работ от 28.04.2023 к освидетельствованию обществом предъявлены следующие работы: Герметизация межстекольного пространства купола герметиком SANZ WS-650 с укладкой термостата в осях А1-А13 на отм. -0,580/+22,230.

При этом в пункте 4 в качестве документа, подтверждающие соответствие работ предъявленным к ним требованиям обществом была представлена исполнительная схема укладки термостата с герметизацией межстекольного пространства купола в иных осях А25-А14 на отм. -0,580/+22,310 на 1 л.

Согласно пункту 1 оспариваемого предписания административным органом вменяется ООО СЗ «Трест» нарушение в части не произведения герметизации силиконовым герметиком «DOWSIL tm 700 Fire Stop» с высотой шва от 6 до 12 мм в межстекольном пространстве установленных двухкамерных стеклопакетов в осях А14-А2 с от.+17.890 до отм.-0,580 термостата 25х35 «Adiform 530.126» и поверх него.

При этом судом при оценке имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности: акта  выездной проверки от 19.05.2023 №266/01-33-19/2014, протокола                 № 286/01-32 об административных правонарушениях в области строительства от 29.05.2023  установлено, что в указанном пункте предписания административным органом допущена опечатка  в части указания оси: указано – «А14-А2», фактически - «А14-А21». 

Вместе с тем, допущенная административным органом опечатка в указания оси не является существенным нарушением и не свидетельствует о недопустимости спорного предписания в указанной части в качестве доказательства по делу.

Оценив представленный в материалы дела акт освидетельствования скрытых работ от 28.04.2023 суд приходит к выводу, что к освидетельствованию предъявлены работы согласно пункту 1 только в отношении осей купола А1-А13 в то время как административный орган вменяет обществу нарушение в осях А14-А21 с от.+17.890 до отм.-0,580.

При этом указанная в пункте 4 исполнительна схема укладки термостата укладки термостата с герметизацией межстекольного пространства купола в осях А25-А14 на отм. -0,580/+22,310 в отсутствии акта освидетельствования скрытых работ по указанным осям в нарушении требований пункта 4 Приложения 3 к РД-11-02-2006 (утв. приказом Ростехнадзора № 1128 от 26.12.2006) не подтверждает выполнение работ в полном объеме.

В связи с чем вменное обществу правонарушение согласно подпукту «б» пункта 3 спорного предписания также признается судом правомерным, поскольку акт освидетельствования скрытых работ по заполнению стержневых элементов в осях А25-А14 (козырек) с отм. – 1.425 до отм. -0.580 также обществом не представлен.

Согласно пункту 2 предписания от 22.03.2023 № 141/01-33-19/2014 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства общество в нарушение требований п. 5.18 л. 1.4 рабочей документации шифр 01-2019-01-КМ «Металлические светопрозрачные купольные конструкции. Купол» общество не выполнило работы по уплотнению и герметизации стыков между стеклопакетами и переплетами, непосредственно после их установки и крепления.

Судом установлено, что 03.10.2013 КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» издан приказ № 3-П «Об утверждении проектной документации по объекту капитального строительства «Камчатский театр кукол, г. Петропавловск-Камчатский».

29.06.2021 государственным автономным учреждением «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» было утверждено новое положительное заключение государственной экспертизы № 41-1-1-2034657-2021 проектной документации  по объекту капитального строительства «Камчатский театр кукол, г. Петропавловск-Камчатский», заказчиком разработки которой является КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края».

Как указывалось ранее, ООО  СЗ «Трест»  в силу заключенного государственного контракта № 28/22-ГК на выполнение работ по строительству объекта «Камчатский театр кукол в г. Петропавловск-Камчатский» (ИКЗ 222410113877141010100100110024110414) является лицом, которое обязано в силу частей 1.2, 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с требованиями проектной документации и предоставлять в орган государственного строительного надзора необходимую документацию.

Согласно пункту 5.8 положительного заключения государственной экспертизы            № 41-1-1-2034657-2021 в межстеколное пространство укладывается термостат 25х35 мм «Adifoam 530/126» и поверх него герметизируется силиконовым герметиком «DOWSIL tm (DowCorning r) 791  (или аналог). Высота шва от 6 до 12 мм.

Пунктом 5.18 указанного положительного заключения предусмотрено, что работы по уплотнению и герметизации стыков между стеклопакетами и переплетами следует производить непосредственно после их установки и крепления.

Согласно пункту 2 предписания Инспекции от 30.12.2022 № 725.1/03-33-19/2022 (сроком исполнения до 20.03.2023) общество работы по уплотнению и герметизации стыков между стеклопакетами и переплетами, предусмотренные п. 5.8 л. 1.3 рабочей документации шифр 01-2019-01-КМ «Металлические светопрозрачные купольные конструкции. Купол» не произведены непосредственно после их установки и крепления.

Письмом от 11.01.2023 № 02 ООО «Несущие системы» уведомило общество об отсутствии необходимости к одновременному скорому нанесению герметика сразу после установки стеклопакетов.

17.02.2023 ООО «Несущие системы» выдано подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 ГК РФ, утвержденное главным инженером проекта.

Письмом от 13.03.2023  ООО  СЗ «Трест» обратилось в адрес Инспекции с ходатайством о продлении срока выполнения предписания от 30.12.2022                                               № 725.1/03-33-19/2022 до 15.05.2023 в связи с направлением  рабочей документации шифр 01-201-01-КМД «Металличесие светопрозрачные купольные конструкции. Купол» на внесение изменений по ранее направленным разъяснениям проектной организации ООО «Несущие системы».

Сопроводительными письмами от 05.04.2023, 24.04.2022 обществом в адрес КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» первоначально и повторно направлен откорректированный раздел деталировочных чертежей шифр 01-2019-КМД «Металлические светопрозрачные купольные конструкции», разработанный ООО «Несущие системы».

Письмом от 14.04.2023 обществом направлено в адрес Инспекции Извещение № 3 от 14.04.2023, №4 от 14.04.2023 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, содержащее в том числе подтверждение соответствия изменений ООО «Несущие системы» от 17.02.2023 № 02/2023.

Приказом от 18.05.2023 № 2-П КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» утверждено изменения в проектную документацию по объекту капитального строительства Камчатский театр кукол, г. Петропавловск-Камчатский».

Согласно входящему штампу на сопроводительном письме от 19.05.2023 указанный приказ с приложенными к нему документами  получен Инспекцией 22.05.2023                              вх. 441/01-33-19/26-1.

В силу части 4 статьи 48 ГрК РФ по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Частью 7 статьи 52 ГрК РФ допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015 в силу части 7 статьи 52 ГрК РФ причины, повлекшие необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, должны быть объективными, не зависящими от воли застройщика.

Согласно представленного акта освидетельствования скрытых работ от 28.04.2023      № 05-АС-4 работы по герметизации межстекольного пространства купола выполнены ООО СЗ «Трест» в период с 28.02.2023 по 28.04.2023, до даты утверждения застройщиком внесенных в проектную документацию изменений 18.05.2023.

При этом согласно данным раздела 3 «Сведения о выполненных работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ № 1 стеклопакеты установлены ранее в январе 2023 года.

Таким образом, суд соглашается с позицией административного органа и приходит к выводу, что в данном споре общество инициировало внесение изменений в проектную (рабочую) документацию, вызванные намерением указанного лица привести проектную документацию в соответствие с фактически выполненными им работами.

В материалах дела не имеется доказательств того, что в процессе строительства выявлена объективная необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации.

При этом доводы общества о том, что нарушение срока исполнения предписания вызвано длительным сроком согласования изменений в проектную документацию подлежат судом отклонению.   

Как указывалось ранее, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого была выявлена в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Ссылка общества на затянувшиеся сроки согласований изменений в проектную документацию не может являться доказательством уважительности причин нарушения установленного срока выполнения законного предписания административного органа, так как положениями действующего законодательства на лицо, осуществляющее строительство, прямо возложена обязанность выполнения работ в соответствии с требованиями проектной документации (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В случае возникновения объективной невозможности и нецелесообразности выполнения определенного вида работ, внесенных в проектную документацию, общество было обязано приостановить выполнение работ на объекте до внесения изменений в проектную документацию в порядке, установленном, градостроительным законодательством.

Доводы Общества о приостановлении с 06.04.2023 строительно-монтажных работ на объекте судом не отклоняются, поскольку опровергаются представленными в материалы дела документами и пояснениями представителей сторон.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к  выводу, что общество должно было проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него с учетом риска осуществления им предпринимательской деятельности, времени, которое  необходимо для согласования внесенных изменений КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края», и, в свою очередь, принять необходимые меры по соблюдению требований законодательства в установленный предписанием срок (15.05.2023).

По мнению суда, ООО СЗ «Трест», являясь застройщиком, имея при этом профессиональные навыки по строительству спорного объекта капитального строительства, имело достаточно времени с учетом даты продления срока исполнения оспариваемого предписания от 22.03.2023 № 141/01-33-19/2014 (согласно решению Инспекции от 16.03.2023 № 133/01-33-19/2014) для внесения соответствующих изменений в проектную документацию и исполнению в срок оспариваемого предписания в данной части. 

Кроме того, Общество, являясь застройщиком, могло воспользоваться правом на повторное продление срока исполнения предписания, в связи с несогласованием заказчиком внесения изменений в документацию в срок указанный в предписании, т.е. до 15.05.2023.

В материалах дела не представлено исчерпывающих доказательств, подтверждающих принятие обществом таких мер с учетом продления срока исполнения первоначального предписания от 30.12.2022 №725.1/01-33-19/2022.

 Тот факт, что КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» согласовало внесения изменений в документацию только 18.05.2023 не имеет правового значения в разрезе обстоятельств настоящего спора.

Также суд указывает на то, что осуществляя деятельность в области строительства, Общество обязано и имело возможность своевременно исполнить выданное ему предписание органа государственного строительного надзора в указанной части, с учетом того, что оно само инициировало внесение таких изменений. 

Ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности, на положения об эстоппеле и ошибочном принятии КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» письма № 02 от 11.01.2023 с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, о незаконности спорного пункта предписания также не свидетельствует.

Рассматривая довод Инспекции о неисполнении подпункта «в» пункта 3 спорного предписания судом установлено, что сопроводительным письмом от 15.05.2023 № 601 ООО  СЗ «Трест»  представило в адрес Инспекции следующие исполнительные схемы: 

- исполнительная схема укладки термостата с герметизацией межстекольного пространства купола в осях А25-А14 с отм. -0,580 до отм. +22.320, датированная апрелем 2023 г. – лист 1 шифр 01-2019-01-КМД; 

- исполнительная схема каркаса светопрозрачных конструкцй в осях А25-А14 с отм. -0,580 до отм. +22.320, датированная ноябрем 2022 г. – лист 1 шифр 01-2019-01-КМД;

- исполнительная схема каркаса светопрозрачных конструкций в осях А25-А14 с отм. -0,580 до отм. +22.320, датированная ноябрем 2022 г. – лист 2 шифр 01-2019-01-КМД;

- исполнительная схема расположения опорных узловых типов опирания, датированная ноябрем 2022 г. – лист 3 шифр 01-2019-01-КМД;

- исполнительная схема узлов опирания узловых элементов труб, датированная ноябрем 2022 г. – лист 4 шифр 01-2019-01-КМД;

- исполнительная схема каркаса светопрозрачных конструкцй в осях А21-А14 с отм. -2.770 до отм. -0.580, датированная февралем 2023 г. – лист 1 шифр 01-2019-01-КМД;

- исполнительная схема каркаса светопрозрачных конструкцй в осях А21-А18 с отм. -2.770 до отм-0.580, датированная февралем 2023 г. – лист 2 шифр 01-2019-01-КМД;

- исполнительная схема каркаса светопрозрачных конструкцй в осях А25-А14 с отм. -0,580 до отм. +22.320, дата оформления исполнительной схемы не указана – лист 1 шифр 01-2019-01-КМД;

- исполнительная схема каркаса светопрозрачных конструкцй в осях А25-А14 с отм. -0,580 до отм. +22.320, дата оформления исполнительной схемы не указана – лист 2 шифр 01-2019-01-КМД.

Актом выездной проверки от 19.05.2023 № 266/01-33-19/2014 Инспекцией установлено, что представленные обществом схемы исполнительной геодезической сьемкой планового и высотного положения элементов, конструкций и частей зданий, постоянно закрепленных по окончании монтажа не являются, поскольку они не соответствуют  Требованиям к составу, содержанию, оформлению, контролю, порядку приема и хранения геодезической исполнительной документации, составляемой на бумажных носителях и в электронном виде, при строительстве, закреплены в Национальном стандарте Российской Федерации «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения» (ГОСТ Р 51872-2019), утвержденном и введенном в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.03.2019 № 93-ст.

Согласно требованиям пункта 4.7 «СП 126.13330.2017. Свод правил. Геодезические работы в строительстве. СНиП 3.01.03-84», утвержденного Приказом Минстроя России от 24.10.2017 N 1469/пр, в состав геодезических работ, выполняемых на строительной площадке, входят, в числе прочих работ, геодезический контроль точности геометрических параметров зданий и сооружений, прокладке сетей инженерно-технического обеспечения и исполнительные съемки с составлением исполнительной геодезической документации в соответствии с ГОСТ Р 51872.

ГОСТ Р 51872-2019 предназначен для применения государственными органами управления и надзора, а также организациями и лицами - участниками строительства.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 51872-2019 геодезическая исполнительная документация в строительстве предназначена для определения соответствия параметров строящегося объекта капитального строительства проектной документации и фиксирует значения линейных и угловых размеров, координат, расстояний, отметок, размеров диаметров труб, привязок их габаритов к осям и отметкам геодезической разбивочной основы, красным линиям.

Пунктом 5.2 ГОСТ Р 51872-2019 предусмотрено, что в геодезической исполнительной документации разбивочной основы указывают размещенные знаки и пункты, от которых проводился вынос в натуру, контуры зданий и сооружений, основные оси, иные ориентиры и реперы.

На исполнительных чертежах строящихся зданий и сооружений показывают положение осей элементов конструкций зданий и сооружений в плане и по высоте, размеры отклонений от проектного положения, допущенные в процессе строительства, действительные расстояния от граней элементов до разбивочных осей с указанием привязочных размеров последних к осям (пункт 5.3. ГОСТ Р 51872-2019).

Пунктом 8.1 названного ГОСТ определено, что контроль при приемке исполнительной документации уполномоченными органами заключается в проверке соответствия ее состава, полноты содержания и оформления требованиям настоящего стандарта, а также в проверке полноты отображения в документации материалов исполнительной съемки.

По мнению общества, необходимая документация представлена в установленный срок – 15 мая 2023 года, а требования  ГОСТ Р 51872-2019 не предусматривает составлять геодезической схемы высотных элементов строящегося здания на сетке геодезической разбивочной основы  в виде отдельного документа (одной схемы).

Вместе с тем суд первой инстанции соглашается с выводом административного органа в указанной части и приходит к выводу о том, что приведенное положение ГОСТ Р 51872-2019 определяет содержание контроля при приемке исполнительной документации уполномоченными органами, а исполнительная документация должна отражать исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в порядке пункта 5.2 указанного ГОСТ.

Представление такой документации подразумевает представление именно надлежащим образом оформленных документов. 

Установление форм таких документов предполагает их составление и оформление по строго установленным правилам. Требования по представлению надлежащих документов направлено на обеспечение своевременного наличия исполнительной документации (по мере завершения определенных работ).

Судом установлено, что во исполнение подпункта «б» пункта 3 предписания от 22.03.2023 № 141/01-33-19/2014 откорректированная исполнительно геодезическая сьемка купола, козырька по объекту «Камчатский театр кукол г. Петропавловск-Камчатский» представлена обществом за сроком исполнения спорного предписания только 12.07.2023 сопроводительным письмом от 11.07.2023(вх. 693/01-3319/201, л.д.22, том 4).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) указал, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. 

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 29.05.2023 № 286/01-32, предписание от 22.03.2023 № 141/01-33-19/2014 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, акт выездной проверки от 19.05.2023                        № 266/01-33-19/2014 проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, приказ КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» от 18.05.2023 № 2-П и другие доказательства) подтверждают в своей совокупности факт неисполнения обществом пунктов 1, 2, подпунктов «б», «в» пункта 3 предписания от 22.03.2023 № 141/01-33-19/2014 в срок до 15.05.2023, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Выданное предписание от 22.03.2023 № 141/01-33-19/2014 Управлением не оспорено, недействительным не признано. 

В соответствии  со статьей 58 ГрК РФ, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела судом установлено, что ООО  СЗ «Трест», являясь субъектом профессиональной деятельности по строительству, обязано было принять меры по исполнению предписания Инспекции и устранению нарушений соответствующих требований градостроительного законодательства, однако общество в установленный в предписании срок – 15 мая 2023 года не исполнено в полном объеме предписание инспекции.

Обществом не представлено доказательств наличия объективно непреодолимых условий, препятствовавших в соответствии с требованиями ГрК РФ выполнить требования действующего градостроительного законодательства, учитывая, что обязанность по исполнению требований предписания возложена именно на общество.

Ссылка общества на иную судебную практику, во внимание судом не принимается, преюдициального значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данный спор разрешен судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях (бездействии) общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений порядка проведения государственного строительного надзора с учетом положений Федерального закона от 31 июля 2020 года            № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации№ и Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен 29 мая 2023 года в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, уведомление о времени и месте составления протокола направлено обществу по адресу ул. Победы, д. 6, оф. 60, г. Вилючинск, Камчатский край, 684090 (л.д. 42), указанному в выписке из ЕГРЮЛ и вручено последнему 23.05.2023, согласно отметки «вход. № 648 от 23.05.2023».

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Камчатского края от 11.09.2009 № 342-П «Об утверждении перечня должностных лиц Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», инспекторы по государственному контролю (надзору) Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 29 мая 2023 года составлен уполномоченным на совершение таких процессуальных действий должностным лицом инспекции.

Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 28.2 и 28.3 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Привлечение общества к административной ответственности за нарушение по статье 9.4 КоАП РФ не влияет на повторность, поскольку нарушения, предусмотренные объективной стороной статьи 9.4 КоАП РФ и выявленные в рамках настоящего дела, имеют разные объекты посягательств и носят самостоятельный характер, в связи с чем у суда отсутствуют основания считать, что Общество привлекается к административной ответственности повторно за одно и тоже нарушение.

Все иные доводы Общества, судом не принимаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Суд не находит оснований, позволяющих квалифицировать совершенное обществом деяние как малозначительное в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Вменяемое ООО  СЗ «Трест» административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области государственного строительного надзора, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом случае правонарушение не может быть признано малозначительным.

Возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, отсутствует в силу прямого указания части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств, судом учтено совершение правонарушения впервые.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере                      от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. 

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 07.08.2023, ООО  СЗ «Трест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) являлось микропредприятием с 01.08.2016 по 10.07.2023, с 10.07.2023 является средним предприятием.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд обоснованно посчитал, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2. КоАП РФ.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ООО  СЗ «Трест» является субъектом малого и среднего предпринимательства, отсутствуют сведения о привлечении общества ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению, суд, руководствуясь части 1 статьи 4.1.2. КоАП РФ, считает возможным снизить размер подлежащего наложению на Общество административного штрафа 5 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Трест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 684090, 

<

...>) к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора, л/с 

<

***>), Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России// Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, ИНН 

<

***>, КПП 272101001, номер счета банка получателя средств (ЕКС) 40102810945370000031, номер счета получателя (казначейский счет) 03100643000000013800, БИК 013002402; ОКТМО 30701000, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                В.М. Тюшнякова