АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-4822/2023

г. Томск

25 октября 2023 года

оглашена резолютивная часть

01 ноября 2023 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области  Ю. М. Сулимская,

при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (634050, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным и отмене решения от 11.05.2023 по делу № 070/10/104-428/2023, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО2 (634057, Томская область, г. Томск, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

 

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 26.12.2022, диплом);

от ответчика: ФИО4 (удостоверение, доверенность от 18.04.2023, диплом);

от третьего лица: ФИО5 (паспорт, доверенность от 12.04.2023, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, управление, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене решения от 11.05.2023 по делу № 070/10/104-428/2023.

Определением от 13.06.2023 заявление принято к производству, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен ФИО2 Определением от 03.10.2023 судебное заседание назначено на 25.10.2023.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, указала, что необоснованный отказ во включении в реестр недобросовестных поставщиков ФИО2 нарушает права департамента; исполнителем не были осуществлены мероприятия, установленные контрактом; также указала на несвоевременное исполнение заявок по отлову животных.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указал, что доказательств умышленного ненадлежащего исполнения контракта не представлено, деятельность обусловлена спецификой контракта; права заявителя не нарушены.

Представитель третьего лица в требованиях просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, дополнениях к ним. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 06.12.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение об электронном аукционе «Оказание услуг по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Город Томск»» (извещение № 0165300010522001498) с начальной (максимальной) ценой 12 500 000,00 руб.

26.12.2022 Заказчик и индивидуальный предприниматель ФИО2 заключили муниципальный контракт № Ф.2022.001498 (далее - Контракт). Цена Контракта: 13 000 000,00 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта, Исполнитель обязуется оказать услуги по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Город Томск» (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги по цене и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта, услуги, предусмотренные п. 1.1. настоящего контракта, выполняются в соответствии с техническим заданием на оказание услуг по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Город Томск» (Приложение № 1 к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта. В силу пункта 3.1. Контракта, место оказания услуг: территория муниципального образования «Город Томск». Согласно пункту 3.2. Контракта, сроки оказания услуг: с 01.01.2023 г. по 14.12.2023 г. В соответствии с пунктом 3.3. Контракта, срок исполнения контракта: Дата начала исполнения контракта: 01.01.2023 г.; Срок исполнения контракта: 31.12.2023 г. Пунктом 3.4. Контракта установлено, что Контракт не предусматривает отдельных этапов исполнения (оказания услуг) и исполняется в один этап (в рамках которого предусмотрено оказание Исполнителем услуг по письменным заявкам Заказчика). В силу пункта 9.1. Контракта, настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 31.12.2023 г. Пунктом 9.2. Контракта установлено, что, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с пунктом 10.1. Контракта, в случае возникновения споров и разногласий по настоящему контракту и в связи с ним Стороны примут меры к их разрешению путем переговоров.

20.04.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено предпринимателем 20.04.2023.

02.05.2023 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. №3575-ЭП от 10.02.2023) для рассмотрения вопроса о включении сведений об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта решила сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков не включать, о чем 11.05.2023 вынесено решение по делу № 070/10/104-428/2023.

Считая, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области № 070/10/104-428/2023 вынесено незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы заявителя, Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьего лица, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –  Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно части 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в Законе № 44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 1 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч. 2 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 104 указанного закона в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в части 2 настоящей статьи; 2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи (за исключением публично-правовых образований), фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи.

Частью 7 статьи 104 указанного закона предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8). Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 9).

Аналогичные положения содержатся в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила).

Из пункта 14 указанных Правил следует, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

При этом отказ заказчика от исполнения контракта не является самостоятельным основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает основанием для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Противоположный подход к толкованию положений Закона № 44-ФЗ о контрактной системе носит формальный характер и противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2020 N 308-ЭС19-23241.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Для признания хозяйствующего субъекта, с которым контракт расторгнут, недобросовестным подрядчиком, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить степень вины нарушителя и характер его действий при исполнении обязательств.

Как следует из Определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 года № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. № ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов. В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

На основании изложенного суд полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Как было указано выше, 26.12.2022 Заказчик и Общество заключили муниципальный контракт № Ф.2022.001498 (далее - Контракт). Цена Контракта: 13 000 000,00 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта, Исполнитель обязуется оказать услуги по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Город Томск» (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги по цене и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта, услуги, предусмотренные п. 1.1. настоящего контракта, выполняются в соответствии с техническим заданием на оказание услуг по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Город Томск» (Приложение № 1 к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В силу пункта 3.1. Контракта, место оказания услуг: территория муниципального образования «Город Томск». Согласно пункту 3.2. Контракта, сроки оказания услуг: с 01.01.2023 г. по 14.12.2023 г. В соответствии с пунктом 3.3. Контракта, срок исполнения контракта: Дата начала исполнения контракта: 01.01.2023 г.; Срок исполнения контракта: 31.12.2023 г. Пунктом 3.4. Контракта установлено, что Контракт не предусматривает отдельных этапов исполнения (оказания услуг) и исполняется в один этап (в рамках которого предусмотрено оказание Исполнителем услуг по письменным заявкам Заказчика).

В силу пункта 4.1.1. - 4.1.3. Контракта, Заказчик вправе: 4.1.1. Требовать от Исполнителя своевременного и качественного оказания услуг по настоящему контракту; 4.1.2. Проверять в любое время ход исполнения Исполнителем обязательств по настоящему контракту; 4.1.3. Требовать от Исполнителя устранения недостатков, допущенных при исполнении настоящего контракта.

Согласно пункту 4.4.1-4.4.3. Контракта, Исполнитель обязан: 4.4.1. Оказывать услуги качественно, своевременно, в соответствии с техническим заданием на оказание услуг по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Город Томск» (Приложение № 1 к настоящему контракту) и условиями настоящего контракта; 4.4.2. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку предоставить Заказчику результаты оказанных услуг, предусмотренные контрактом; 4.4.3. Своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при оказании услуг.

В силу пункта 9.1. Контракта, настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 31.12.2023 г. Пунктом 9.2. Контракта установлено, что, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с пунктом 10.1. Контракта, в случае возникновения споров и разногласий по настоящему контракту и в связи с ним Стороны примут меры к их разрешению путем переговоров.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (далее - ГК РФ) установлено, что если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Как было указано выше, 20.04.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При этом отказ мотивирован доводами заявителя о том, что в нарушение условий контракта Заказчик указывает отсутствие отлова животных по заявкам в установленный срок по следующим адресам: - 13/7-ю от 10.01.2023 г., содержащая информацию о нападении животных без владельцев по адресам: 

<

...> ст. 1 с указанием о необходимости известить о принятых мерах в срок до 12.01.2023 г.; - 13/23-ю от 12.01.2023 г., содержащая информацию о нападении животных без владельцев по адресам: ул. Победы, д.22, с просьбой известить о принятых мерах в срок до 16.01.2023 г.; - 13/28-ю от 12.01.2023 г., содержащая информацию о нападении животных без владельцев по адресам ул. Нижне-Луговая, д.37, д.14, д.16, с указанием о необходимости известить о принятых мерах в срок до 16.01.2023 г.; - 13/39-ю от 13.01.2023 г., содержащая информацию о нападении животных без владельцев по адресу: г.Томск, 

<

...>, с указанием о необходимости известить о принятых мерах в срок до 16.01.2023 г.

В связи с указанным, 25.01.2023 г. Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию (исх.№13/122ю).

30.01.2023 г. Заказчиком направлялась заявка №13/162-ю по адресам: 

<

...> (4 собаки), ул.Ялтинская, ул.Обская, ул.Большая Каштачная, д.44 (6 собак). 01.02.2023 г. Исполнитель предоставил информацию о том, что отлов по указанным адресам не произведен по причине высокой загруженности.

Далее в адрес Исполнителя были направлены заявки на отлов без владельцев, содержащие сведения о непосредственном нападении животных без владельцев: - 13/463-ю от 14.03.2023 г. по адресу: 

<

...>, с просьбой известить о принятых мерах в срок до 16.03.2023 г; - 13/464-ю от 14.03.2023 г. по адресу: 

<

...> просьбой известить о принятых мерах в срок до 16.03.2023 г.

В связи с не поступлением информации в установленный срок, Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию (исх.№13/492ю от 17.03.2023 г.)

21.03.2023 г. Заказчик направил в адрес Исполнителя заявку №13/512-ю на отлов двух животных без владельцев на территории СНТ «Южный». Заказчик указывает на то, что достоверно установлено, что животные не имеют владельца, ссылаясь на  показания граждан и председателя СНТ «Южный», зафиксированные видеозаписью.

В связи с указанным, 30.03.2023 г. Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию (исх.№13/588ю).

27.03.2023 г. в адрес Исполнителя направлена заявка №13/550-ю на отлов животных без владельцев по адресам: 

<

...> (3 собаки), ул.Алтайская, д.2 (3 собаки), ул. Ивановского, д.14 (стая), ул.Крымская, д.43 (стая), ул.Никитина, д.4 (10 собак), ул. Ивановского, 14 (5 собак), ул.Ференца Мюнниха, д.13 (1 собака), ул.Смирнова, д.28 (3 собаки), ул. 3-я Рабочая, д.5 (6 собак), ул.Ференца Мюнниха, д.7 (4 собаки), пер.Буяновский, д.4 (4 собаки), ул. Елизаровых, д. 76/1 (7 собак).

04.04.2023 г. Исполнитель предоставил информацию о том, что отлов животных по адресам: 

<

...> не осуществлен по причине высокой загруженности. В связи с указанным, Заказчиком 10.04.2023 г. была выставлена претензия (исх.№13/656-ю).

28.03.2023 г. Заказчиком была направлена заявка №13/572-ю на отлов 5 животных без владельцев по адресу ул. Иркутский тракт, д.191, содержащая информацию о факте непосредственного нападения животных на несовершеннолетнего.

В решении об одностороннем отказе от исполнения указанного Контракта указано, что отлов по данному адресу совершен не был.  Между тем, специалистами Заказчика 29.03.2023 г. был совершен выезд по указанному адресу, в результате которого заявленные животные были обнаружены на детской площадке. Однако, в период с 10:30 по 12:22 сотрудников исполнителя на месте не было.

29.03.2023 вечером сотрудниками Заказчика был совершен повторный выезд, в результате которого было установлено местонахождение животных по адресу ул. Высоцкого, д.8, стр.1. Сотрудники Исполнителя были допущены на территорию строительной площадки с целью отлова животных, однако по причине отсутствия технических средств отлова, животные пойманы не были. В связи с указанным, в 30.03.2023 адрес Исполнителя была направлена претензия (исх.№13/589ю).

30.03.2023 г. повторно была направлена заявка №13/587-ю на отлов указанных животных в срок до 31.03.2023 г. Отлов животных не был произведен по причине отсутствия доступа на территорию строительной площадки. Специалисты Заказчика установили, что животные находились вне строительной площадки, имелись необходимые условия для отлова.

В связи с неосуществлением отлова по данной заявке Заказчик направил претензию (исх.№13/600-ю от 03.04.2023 г.)

03.04.2023 г. в адрес Исполнителя повторно направлена заявка №13/599-ю на отлов двух животных без владельцев на территории СНТ «Южный». Исполнителем была предоставлена информация о том, что был осуществлен отлов только одного животного в связи с тем, что второе животное имеет владельца. 17.04.2023 г. Заказчик направил претензию в адрес Исполнителя (исх. № 13/739-ю).

Согласно пункту 4.1 ГОСТа Р 58784-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги для непродуктивных животных. Отлов и транспортирование животных без владельца. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 26.12.2019 № 1483-ст) отлов животных без владельца осуществляется, в том числе, с целью предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Пунктом 3.7. ГОСТ Р 58784-2019 установлено, что деятельность специализированной организации (исполнителя), оказывающей услуги по поимке животного без владельца (безнадзорного животного), осуществляемая с соблюдением принципов ответственного отношения к животному и обеспечивающая сохранение его жизни и здоровья.

В силу п. 1.1. контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Город Томск», а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги по цене и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пунктам 4.1 - 4.3. Приложения № 1 к контракту «Техническое задание» на оказание услуг по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Город Томск» (далее - техническое задание) в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единственным методом регулирования численности популяции животных без владельца является стерилизация с последующим возвратом вакцинированных, стерилизованных и неагрессивных животных в среду их прежнего обитания, а также содержания в приюте тех животных, чей выпуск не возможен, вплоть до пожизненного. Умерщвление животных для регулирования их численности запрещено. В случае применения иного метода регулирования численности животных без владельца, отличного от стерилизации, услуга будет признана несоответствующей и, соответственно, не будет подлежать приемке и оплате. Незаконное (необоснованное, массовое) умерщвление животных Исполнителем влечёт расторжение контракта в связи с существенным нарушением условий контракта и применение к недобросовестному Исполнителю предусмотренных контрактом штрафных санкций.

Животные, не проявляющие немотивированную агрессивность, после проведения в отношении них вакцинации, мечения и стерилизации, подлежат возврату в прежнюю среду обитания. Животные, проявляющие немотивированную агрессивность, подлежат, как и все клинически здоровые животные вакцинации, стерилизации, мечению и содержатся в приюте до естественной смерти или передачи новому владельцу. Умерщвление этой категории животных запрещено. Исполнителю рекомендуется предусмотреть для них занятия с кинологом для социализации и возможности возврата в среду.

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.

В силу п. 4.5. Технического задания при организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев должны соблюдаться требования статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пунктам 4.1.1. - 4.1.3 Технического задания исполнители мероприятий, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье.

Отлов животных без владельцев осуществляется в течение 7 (семи) календарных дней на основании заказа-наряда на оказание услуг по отлову животных без владельцев, который оформляется Исполнителем не позднее 1 (одного) календарного дня после поступления заявки Заказчика в адрес Исполнителя посредством электронной почты, факсимильной связи, иными способами, в том числе с использованием информационной системы «Регистрация безнадзорных животных». Заявки Заказчика формируются на основании поступивших в адрес заказчика письменных, электронных и устных заявок физических и юридических лиц.

В приоритетном порядке рассматриваются заявки и сообщения об отлове животных без владельцев в местах, находящихся вблизи детских или спортивных площадок, в границах территорий образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и организаций общественного питания или прилегающих к ним территорий, а также содержащие информацию о факте непосредственного нападения животных без владельцев. Отлов животных без владельцев в данных случаях должен быть осуществлён на основании заказа-наряда на оказание услуг по отлову животных без владельцев в течение 1 (одного) календарного дня после поступления заявки от Заказчика.

Из изложенного следует, что отлов представляет собой комплекс действий Исполнителя, направленных на достижение конечного результата - поимки животного (безнадзорного, без владельца) при строгом соблюдении принципов ответственного отношения к животному и обеспечивающая сохранение его жизни и здоровья. Деятельность по отлову представляет собой комплекс мероприятий Исполнителя: оформление заказ-наряда, выезд на территорию, осмотр, применение/размещение специальных средств для поимки (сети, ловушки и т.п.), собственно поимка животного (при наличии к тому законных оснований), оформление комплекта документов по факту поимки.

При этом, данные действия должны совершаться при строгом соблюдении Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 Закона № 498-ФЗ при отлове животных без владельцев должны соблюдаться следующие требования: стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека.

В ходе рассмотрения дела, управлением было установлено, что по адресам: 

<

...>, п. Светлый, д.58, СНТ Южный, Иркутский тракт, д.191, ул. Ялтинская, ул.Обская, ул. Б.Каштачная находились одни и те же собаки, которые были отловлены. Данная услуга была передана и принята Заказчиком. В подтверждение данного факта Предпринимателем были предоставлены Заказ-наряды №14 (от 10.01.2023 г.), № 18 (от 13.01.2023 г.), №67 (от 30.01.2023 г.), №242 (от 28.03.2023 г.), №250 (от 30.01.2023 г.), а также видео-фиксация по адресам: 

<

...> адрес, где были отловлены собаки по указанным заявкам);

По адресам: 

<

...> Победы, д.22, ул. Нижне-Луговая д.37, д.14, д.16, СНТ Южный, Алтайская д.2, ул. Никитина, д.4, пер. Буяновский, д.4, ул. Смирнова, д.28, ул. Королева, д.4 собаки либо отсутствовали, либо находились на частной территории, либо у собаки есть владелец. В доказательство данного факта Предпринимателем были предоставлены Заказ-наряды №15 (от 10.01.2023 г.), №16 (от 12.01.2023 г.), №17 (от 12.01.2023 г.), №216 (от 21.03.2023 г.), №237 (от 27.03.2023 г.), №260 (от 31.03.2023 г.), №318 (от 11.04.2023 г.) а также видео-фиксация по указанным адресам.

При выезде по 10-ти адресам: 

<

...> было установлено, что собаки имеют неснимаемые бирки, несмываемые метки, стерилизованы. Данный факт подтверждается Заказ-нарядом №66 (от 30.01.2023 г.), №103 (от 08.02.2023 г.), №202 (от 14.03.2023 г.), №203 (от 14.03.2023 г.), №237 (от 27.03.2023 г.), а также видео-фиксацией по адресам в 

<

...> о чем заказчиком даны соответствующие пояснения в антимонопольном органе.

В соответствии с пунктом 4.1.9. Приложения №1 к Контракту, Исполнитель мероприятий обязан вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев, подлежащих отлову с привязкой к местности таким образом, чтобы местность и животные могли быть идентифицированы. Иных требований к видеозаписи процесса отлова в Контракте и приложении к нему не установлено. Предоставленные в материалы дела видеоматериалы позволяют идентифицировать местность и животных, в связи с чем принимаются в качестве доказательств.

Также по результатам отработки указанных выше заявок были составлены Акты выезда №19/1/23, 17/23, 18/23, 19/23, 20/23, 21/23, 41/23, 103/23, 106/23, 107/23, 132/23, 140/23, 142/23, 143/23, ,147/23, 149/23, 151/23, 152/23, 160/23, 211/23.

Также в ходе рассмотрения дела ответчиком установлено, что Заказчик принимал поступающие заявки без какого-либо отбора, что привело к тому, что ряд заявок были составлены на биркованных собак, ряд собак не обладают признаками немотивированной агрессии, некоторые заявки дублируют друг друга в связи с тем, что относятся к одним и тем же собакам, мигрирующим с одного адреса на другой. Так, например, в зоне миграции по адресу: 

<

...> было подано 24 заявки, включающей 30 обращений в отношении одних и тех же 8 собак.

Таким образом, суд признает обоснованным довод о том, что осуществив отлов одного или нескольких животных по одному заявленному адресу, Предприниматель отрабатывал заявки в отношении одних и тех же собак также и по другому адресу, на котором были ранее замечены данные собаки, либо отрабатывал несколько заявок, поступивших на один и тот же адрес. Данный факт Заказчиком на заседании Комиссии, также в ходе рассмотрения дела в суде не отрицался.

Томским УФАС России установлено, что в адрес Исполнителя было направлено 145 заявок, в которых отражено 321 заявление в отношении ориентировочно 380 собак. Исполнитель произвел отлов 215 собак, в отношении остальных не было установлено оснований для отлова.

В соответствии с пунктом 4.8.2. Приложения №1 к Контракту, учет и регистрация животных без владельцев производятся на бумажном и (или) электронных носителях, в том числе с использованием информационной системы «Регистрация безнадзорных животных». Согласно пункту 4.8.5. Приложения №1 к Контракту, допускается ведение журналов учета, карточек учета животных без владельцев в электронном виде.

Согласно пункту 4.8.6. Приложения №1 к Контракту, учет и регистрация животного без владельца осуществляется в течение 72 часов с момента поступления в приют для животных. Данные заносятся в реестр животных без владельцев.

В качестве второго основания в решении об одностороннем отказе указано отсутствие учета и регистрации отловленных животных без владельцев в информационной системе «Регистрация безнадзорных животных» по заявкам №13/39-ю от 13.01.2023 г., №1673857616 от 16.01.2023 г. По данному факту Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия (исх.№13/122ю от 25.01.2023 г.).

Исполнитель в ответ на претензию Заказчика сообщил, что имеется ряд технических вопросов по данной информационной системе, об этом были уведомлены кураторы Контракта. Программное обеспечение не принадлежит Исполнителю, соответственно самостоятельно устранить технические вопросы не представляется возможным. В частности, технический вопрос заключается в том, что присвоение условного номера животному без владельца осуществляется также особям, не достигшим возраста стерилизации и особям, имеющим ряд ограничений для проведения дальнейших мероприятий, а учитывается исключительно бирка, которая ставится животным без владельца на ухо во время операции с целью идентификации после отпуска на прежнее место обитания. В доказательство указанного, Исполнитель предоставил видеоматериалы сбоев в работе данной системы.

Комиссией Томского УФАС было установлено, что предприниматель не может нести ответственность и оплачивать штрафы за технические сбои системы, которая ему не принадлежит. Помимо данной системы Исполнитель ведет учет и регистрацию посредством журнала учета и регистрации, а также на электронном носителе, что также предусмотрено пунктом 4.8.5. Приложения №1 Контракта.

В соответствии с пунктом 5.1.2 Контракта, в течение 5 (пяти) рабочих дней после окончания месяца, в котором оказывались услуги, а в случае наступления срока завершения оказания услуг, определённого пунктом 3.2. настоящего контакта, в течение 1 (одного) рабочего дня, Исполнитель предоставляет Заказчику следующую документацию по акту приёма оказанных услуг с указанием даты подписания: - заказ-наряды на отлов животных без владельцев; - акты отлова и транспортировки животных без владельцев в приют для животных; - акты возврата животных без владельцев на прежние места обитания; - реестр видеозаписей; - фото- и видеоматериалы отлова животных без владельцев; - реестр животных без владельцев; - карточки животных без владельцев; - документы, подтверждающие утилизацию трупов животных без владельцев; - отчёт об исполнении оказанных услуг; а также формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приёмке в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, суд находит выводы об отсутствии уклонения исполнителем от обязанностей в данной части обоснованными.

Третьим основанием для принятия решения об одностороннем отказе послужили выявленные замечания платежных документов (счет фактура №2 от 06.03.2023 г.), а также документации, предоставленной Исполнителем в соответствии с пунктом 5.1.2. Контракта. В связи с указанным, в адрес Предпринимателя была направлена претензия (исх.№13/615 от 03.04.2023 г.).

Между тем, установлено, что замечания в отношении платежных документом были устранены посредством предоставления исправленных документов по описи от 07.04.2023 г., которые были приняты Заказчиком.

18.04.2023 г. письмом №13/747ю Заказчик потребовал приостановить оказание услуг, предусмотренных Контрактом, в части отлова животных без владельцев с применением видео-фиксации в процессе отлова животных без владельцев и транспортировки животного без владельца в приют (в том числе погибших при отлове) с 19.04.2023 г., а также уведомил принятии решения о расторжении Контракта в течение десяти дней.

19.04.2023 г. Заказчик заключил Контракт у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по оказанию комплекса услуг по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Город Томск» в 2023 году. Также, согласно решению о расторжении муниципального контракта ФИО2 не произведен отлов животных по ряду заявок. Вместе с тем, как указывалось ранее, отлов представляет собой комплекс мероприятий исполнителя, не в каждом случае услуга по отлову влечет за собой непосредственно поимку животного. По всем заявкам Исполнителем в соответствии с условиями контракта были оформлены заказ-наряды, произведен выезд по всем адресам согласно поступившим заявкам.

В решении о расторжении контракта Заказчиком указано 22 адреса, по которым, по мнению исполнителя, не оказана услуга по контракту.

Так, из 22 адресов по 5 адресам (

<

...>; п. Светлый, 58; СНТ Южный; Иркутский тракт, 191; ул. Ялтинская, ул. Обская, ул. Б. Каштачная - единая территория, одни собаки) имелись основания и возможность отлова животных - собаки отловлены, отчетная документация передана Заказчику, услуга принята последним. По 9 адресам (

<

...> СНТ Южный, ул. Алтайская; ул. Никитина; пер.Буяновский; ул. Смирнова; ул. Королева) собаки либо отсутствовали, либо находились на частной территории, либо у собаки есть владелец. При выезде по 10 адресам (

<

...>) было установлено, что собаки имеют неснимаемые бирки, несмываемые метки, стерилизованы. При этом в ходе выездов также установлено, что собаки не проявляют немотивированной агрессии.

Таким образом, по ряду адресов Заказчиком были приняты необоснованные заявки в отсутствие на то законных оснований (в отношении биркованных собак). Ряд заявок дублируют друг друга, поскольку по факту относятся к одним и тем же собакам, мигрирующим с адреса на адрес. Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из представленных поставщиком документов следует, что ФИО2 предпринимал действия, направленные на исполнение контракта, на протяжении всего периода исполнения контракта не допускало бездействия, информировало заказчика о всех мерах принятых по заявкам.

Нормами Закона № 44-ФЗ предусмотрено несколько вариантов ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту: гражданско-правовая - взыскание заказчиком пени, неустойки и штрафа; специальная - включение в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, суд признает обоснованным довод о том, что не всякое нарушение поставщиком своих обязательств по исполнению контракта является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, нормы Закона № 44-ФЗ, Правила № 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр.

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом РФ в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В силу подпункта «в» пункта 15 Правил 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о подрядчике (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 данных Правил, подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается принятие исполнителем мер для надлежащего исполнения условий контракта, что является прямым основанием для принятия комиссией Томского УФАС России решения об отказе в удовлетворении обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков на основании подпункта «в» пункта 15 Правил 1078.

В материалы дела не представлено доказательств умышленного недобросовестного поведения ФИО2, направленного на неисполнение контракта поставщиком, напротив, установлено наличие сведений об исполнении заявок. На основании изложенного суд считает, что Томское УФАС России обоснованно не включило в реестр недобросовестных поставщиков ФИО2, в связи с чем основания для удовлетворения требования заявителя не установлено.

Суд, исследовав иные доводы заявителя, также делает вывод о том, что основания для удовлетворения требований Департамента не имеется.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ лежит на государственном органе, совершившем данные действия. Вместе с тем, заявитель в силу положений ст. 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов. Между тем, доказательств того, что вынесенное решение от 11.05.2023 не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в материалах дела не имеется.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, суд делает вывод, что Томское УФАС России в порядке, предусмотренном ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ, представлены доказательства в обоснование правомерности принятия обжалуемого ненормативного правового акта, при этом, заявителем не представлено доказательств нарушения норм права при его вынесении, а также нарушения прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Департамента у суда не имеется.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска о признании незаконным Решения от 11.05.2023 по делу № 070/10/104-428/2023, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области и проверенного на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отказать

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                                                     Ю. М. Сулимская