ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

 

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru               

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-13016/2022

г. Самара

19 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2023 года 

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Сергеевой Н.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ПермьУралНеруд" – представителя ФИО2 (доверенность от 27.03.2023 № 3),

от Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области – представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСТРЕЙДИНГ» - представителя ФИО3 (доверенность от 13.12.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПермьУралНеруд"  

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 января 2023 года по делу        № А72-13016/2022 (судья Коннова О.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПермьУралНеруд" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Казань) 

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, 

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСТРЕЙДИНГ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконными действий, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПермьУралНеруд" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятого судом изменения предмета требований) к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - ответчик, Минприроды), в котором просило:

признать незаконными действия, выраженные в приёме заявок на получение права пользования участком недр местного значения «Волжский», включенного в утвержденное и опубликованное 07.06.2022 Минприроды дополнение к перечню участков недр местного значения по Ульяновской области, для его геологического изучения с целью поисков и оценки строительных песков и песчано-гравийной смеси, поданных с нарушением срока, установленного в пункте 2.1 приказа № 41 от 08.12.2020, то есть по истечению 30 рабочих дней и не соответствующих требованиям, предъявляемым к заявке, в том числе в части прилагаемых к ней документов;

обязать Минприроды не рассматривать заявки на получение права пользования участком недр местного значения «Волжский», включенного в утвержденное и опубликованное 07.06.2022 Минприроды дополнение к перечню участков недр местного значения по Ульяновской области, для его геологического изучения с целью поисков и оценки строительных песков и песчано-гравийной смеси, поданные с нарушением указанного срока, установленного в пункте 2.1 приказа № 41 от 08.12.2020, то есть после 19.07.2022, и не соответствующие требованиям, предъявляемым к заявке, в том числе в части прилагаемых к ней документов;

признать незаконными действия, выраженные в отказе рассматривать заявку общества «ПермьУралНеруд» на получение права пользования участком недр местного значения «Волжский», расположенного на территории МО «Старомайнский район», включенного в утвержденное и опубликованное 07.06.2022 Минприроды дополнение к перечню участков недр местного значения по Ульяновской области, для его геологического изучения с целью поисков и оценки строительных песков и песчано-гравийной смеси;

обязать Минприроды рассмотреть соответствующие требованиям, в том числе в части прилагаемых документов, заявки на геологическое изучение участка недр местного значения «Волжский», включенного в утвержденное и опубликованное 07.06.2022 Минприроды дополнение к перечню участков недр местного значения по Ульяновской области, принятые с 07.06.2022 по 19.07.2022, то есть с момента официального опубликования дополнения к перечню участков недр местного значения по Ульяновской области 07.06.2022 на сайте http://www.mpr73.ru/ Минприроды.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСТРЕЙДИНГ».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 января 2023 года отказано в удовлетворении заявленных требований ООО «ПермьУралНеруд».

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 января 2023 года по делу № А72-13016/2022 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Податель жалобы указывает, что заявление (заявка)  третьего лица- ООО «ТРАНСТРЕЙДИНГ» на получение права пользования участком недр местного значения «Волжский», включенного в утвержденное и опубликованное 07.06.2022 Минприроды дополнение к перечню участков недр местного значения по Ульяновской области, для его геологического изучения с целью поисков и оценки строительных песков и песчано-гравийной смеси, была представлена 20.07.2022 с нарушением срока и не должна была приниматься Минприроды к рассмотрению. Кроме того, заявление (заявка) третьего лица не соответствует требованиям, закрепленным в Постановлении Правительства Ульяновской области от 26.05.2022 года № 283-П “Об утверждении положения о порядке предоставления права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона”, Приказе Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 08.12.2020 года № 41 “Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных  полезных ископаемых на территории Ульяновской области". Прием Министерством природы заявки третьего лица в отсутствие на то правовых оснований лишил заявителя права на получение в пользование участка недр местного значения “Волжский” без участия в конкурсных процедурах.

ООО «ПермьУралНеруд» в апелляционной жалобе также выразило несогласие с отказом суда первой инстанции в удовлетворении заявления о фальсификации доказательств: скриншоты внутренней базы документооборота о том, что заявка ООО «Транстрейдинг» была принята Минприроды 19.07.2022; журнал входящих документов (в порядке регистрационных номеров) за период с 19.07.2022 по 19.07.2022. По мнению общества, данное заявление подлежало удовлетворению, в связи с чем заявитель в апелляционной жалобе  просит суд апелляционной инстанции удовлетворить его ходатайство о фальсификации доказательств.

Определением суда апелляционной инстанции от 09.03.2023 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы на 12.04.2023.

От заявителя в суд поступили дополнения к апелляционной жалобе.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу (исх. от 29.03.2023), в котором Минприроды просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 января 2023 года по делу № А72-13016/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суд от третьего лица также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО «Транстрейдинг» просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 января 2023 года по делу № А72-13016/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением суда апелляционной инстанции от 12.04.2023 судебное разбирательство по делу было отложено на 15.05.2023. Ответчику было предложено обеспечить явку своего представителя в судебное заседание.

От ответчика в суд поступил отзыв на апелляционную жалобу (исх. от 10.05.2023). Минприроды также просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

От третьего лица в суд поступили дополнения к отзыву на апелляционную жалобу.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить. Также просил удовлетворить его заявление о фальсификации доказательств, сделанное в суде первой инстанции.

Представитель третьего лица в судебном заседании апелляционного суда возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель ответчика в судебное заседание апелляционного суда не явился, ответчик извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Ознакомившись с содержанием заявления о фальсификации, заслушав пояснения по нему участников процесса, суд апелляционной инстанции установил, что в данном случае речь идет не о фальсификации доказательства по смыслу статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а об его недостоверности.

По смыслу статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фальсификацией является представленных доказательств путем их подделки, подчистки, внесения сведений, искажающих действительный смысл доказательств, носящих правовой характер, влекущих возникновение или прекращение материально-правового обязательства.

Согласно абзацу 2 пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат рассмотрению заявления, мотивированные наличием признаков подложности доказательств, то есть совершением действий, выразившихся в подделке формы доказательства: изготовление документа специально для представления его в суд (например, несоответствие времени изготовления документа указанным в нем датам) либо внесение в уже существующий документ исправлений или дополнений (например, подделка подписей в документе, внесение в него дополнительного текста). В силу части 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат рассмотрению по правилам названной статьи заявления, касающиеся недостоверности доказательств (например, о несоответствии действительности фактов, изложенных в документе).

В этой связи, суд апелляционной инстанции отклоняет заявление ООО «ПермьУралНеруд» о фальсификации доказательств.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает судебный акт арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием по делу нового судебного акта.

Как следует из материалов дела, 07.06.2022 на официальном сайте Минприроды было размещено объявление о приёме заявок на получение права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) строительных песков и песчаногравийной смеси на участке местного значения Волжский, расположенном на территории муниципального образования «Старомайнский район», в акватории Куйбышевского водохранилища.

Заявки на получение права пользования указанным участком недр принимались в течение 30 рабочих дней, начиная с даты публикации, в соответствии с приказом Минприроды от 08.12.2020 № 41 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых на территории Ульяновской области» (далее – также Порядок, Приказ № 41).

В объявлении о приеме заявок было указано, что последний день их приема 19.07.2022.

24.06.2022 общество "ПермьУралНеруд" обратилось в Минприроды с заявкой на получение права пользования указанным участком недр.

05.08.2022 в ответ на указанную заявку Минприроды сообщило, что к установленному сроку 19.07.2022 поступили две заявки (в том числе общества "ПермьУралНеруд"), в связи с регистрацией которых Минприроды будет рассмотрена возможность проведения в установленном порядке аукциона на право пользования участком недр, о проведении которого будет сообщено дополнительно.

Заявитель, посчитав такие действия являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы, обратился в суд с заявленными требованиями.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что согласно протоколу № 9 от 29.07.2022 заседания рабочей группы Минприроды к 19.07.2022 поступили две заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) строительных песков на указанном участке местного значения - общества "ПермьУралНеруд" и общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ», в связи с чем Минприроды рекомендовано организовать в установленном порядке проведение аукциона на право пользования указанным участком недр. Довод заявителя о том, что заявка общества “ТРАНСТРЕЙДИНГ” подана 20.07.2022, а не 19.07.2022, следовательно, должна была быть отклонена, не нашел своего подтверждения. Довод заявителя о том, что Минприроды должно было отказать в приеме заявки общества “ТРАНСТРЕЙДИНГ”, так как заявка подана не в полном объеме, в приложенных документах отсутствовали предложения по условиям пользования недрами, а также не представлены копии документов, подтверждающих принадлежность технических средств и оборудования подрядчику, судом был отклонен. Заявителю не было отказано в предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения. Вопрос предоставления такого права на основании п. 2.11 Порядка с учетом регистрации двух заявок решается по результатам проведенного аукциона, в связи с чем судом не установлено нарушения прав заявителя действиями Минприроды при регистрации заявки общества “ТРАНСТРЕЙДИНГ”.

Указанные выводы суда первой инстанции апелляционный суд находит ошибочными, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В статье 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" также предусмотрено, что порядки предоставления права пользования участками недр по указанному основанию устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Ульяновской области от 09.03.2010 N 16-ЗО "О порядке предоставления права пользования на территории Ульяновской области участками недр местного значения" региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, формируется Правительством Ульяновской области совместно с уполномоченным федеральным органом государственной власти. Право пользования на территории Ульяновской области участками недр местного значения предоставляется в случаях, предусмотренных пунктами 7 и 8 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", на основании принятого в соответствии с настоящим Законом решения исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере недропользования (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 4 части 3 статьи 2 указанного Закона уполномоченный орган принимает решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 4 Закона Ульяновской области от 09.03.2010 N 16-ЗО право пользования участками недр местного значения предоставляется лицам, претендующим на получение этого права, без проведения аукциона в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 7 части 3 статьи 2 настоящего Закона.

Для получения права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона заявитель представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения (далее - заявление), составленное по форме, устанавливаемой уполномоченным органом.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению и необходимых для принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона (далее - заявочные материалы), требования к заявочным материалам, порядок представления заявлений и заявочных материалов, а также порядок их рассмотрения уполномоченным органом устанавливаются Правительством Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 26.05.2022 N 283-П утверждено Положение о порядке предоставления права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона (далее - Положение).

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П, Минприроды осуществляет выдачу разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; организует в установленном законодательством порядке предоставление лесных участков, находящихся в государственной собственности, для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых; выдает разрешения на использование земель или земельного участка из состава земель лесного фонда, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута для осуществления геологического изучения недр; участвует в установленном порядке в разработке и реализации на территории Ульяновской области государственных программ геологического изучения недр; представляет в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган предложения о включении участков недр в перечни участков недр для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, об условиях проведения аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование недрами; устанавливает порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им участков недр на основании утвержденного технического проекта.

Приказом Минприроды от 08.12.2020 N 41 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ульяновской области (далее - Порядок), который регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ульяновской области (далее - участок недр местного значения для геологического изучения).

Согласно п. 1.4 Порядка право пользования участком недр местного значения для геологического изучения возникает на основании распоряжения Минприроды (далее - Министерство) по рекомендации рабочей группы, созданной Министерством для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участком недр местного значения на территории Ульяновской области.

Согласно п. 2.1 Порядка заявителями на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств являются субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункта 2.2 Порядка, заявка на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения подается в Министерство не позднее 30 (тридцати) рабочих дней со дня размещения объявления о приеме заявок на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения на официальном сайте Министерства. Заявки, поданные с нарушением сроков, указанных в настоящем пункте, к рассмотрению не принимаются.

Согласно пункта 2.11 Порядка, в случае если на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя зарегистрировано две или более поступивших заявок, Министерство организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Как следует из материалов дела, 07.06.2022 на официальном сайте Минприроды было размещено объявление о приёме заявок на получение права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) строительных песков и песчано-гравийной смеси на участке местного значения Волжский, расположенном на территории муниципального образования «Старомайнский район», в акватории Куйбышевского водохранилища, указано, что последний срок приема заявок – 19.07.2022.

Согласно протоколу № 9 от 29.07.2022 заседания рабочей группы Минприроды к 19.07.2022 поступили две заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) строительных песков на указанном участке местного значения - общества "ПермьУралНеруд" и общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ», в связи с чем Минприроды рекомендовано организовать в установленном порядке проведение аукциона на право пользования указанным участком недр.

Соответственно ответчиком в адрес общества "ПермьУралНеруд" и общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ» направлены уведомления от 05.08.2022 о регистрации этих двух заявок и о проведении аукциона, о котором, как указано, будет сообщено дополнительно.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ч.3 ст.71 АПК РФ).

Согласно части 4 и 7 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами; результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Представленный ответчиком документ - заявка общества “ТРАНСТРЕЙДИНГ” с отметкой Минприроды о принятии документов 19.07.2022 не отвечает критериям достоверности и непротиворечивости.

Так, в изначально представленном Минприроды в суд подлинном экземпляре заявки  указана дата ее получения Минприроды - 20.07.2022, то есть, за пределами срока подачи заявок на получение права пользования участком недр местного значения “Волжский”.

Пунктом 5.2.8. Инструкции по делопроизводству, утвержденной Распоряжением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 402 от 12.07.2019 (далее - Инструкция) предусмотрено, что в нижнем правом углу первого листа документа проставляется регистрационный штамп с указанием даты регистрации документа и входящего регистрационного номера, состоящего из постоянного числа, соответствующего коду региона (73), индекса организации или подразделения (места регистрации) порядкового номера в пределах календарного года и буквенного индекса «вх», обозначающего входящую корреспонденцию, например: 73-ИОГВ-09/504вх, где 73 – постоянное число, ИОГВ-09 – индекс организации или подразделения (места регистрации), 504 – порядковый номер, вх – буквенный индекс. Если входящий документ поступил с сопроводительным письмом, то регистрационный штамп проставляется на сопроводительном письме.

Изначально представленная Минприроды в подлиннике заявка общества “ТРАНСТРЕЙДИНГ” с отметкой о ее получении 20.07.2022  соответствует вышеуказанным требованиям Минприроды по приему корреспонденции, установленным Инструкцией (имеется дата регистрации документа и входящий регистрационный номер).

Пунктом 24 Положения предусмотрено, что уполномоченный орган регистрирует заявления в день их приема с указанием даты и времени их поступления в журнале регистрации, листы которого нумеруются, прошнуровываются и скрепляются печатью уполномоченного органа. Форма журнала регистрации утверждается правовым актом уполномоченного органа. На заявлении ставится отметка о регистрации.

В материалы дела Минприроды не был представлен журнал регистрации, листы которого пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью, содержащий сквозную регистрацию документов в порядке их хронологического поступления в канцелярию Минприроды.

Представленные ответчиком распечатанный из системы журнал входящих документов за 19.07.2022 и скриншоты системы электронного документооборота также не позволяют достоверно установить факт подачи обществом “ТРАНСТРЕЙДИНГ” своей заявки 19.07.2022, то есть в пределах срока подачи заявок на получение права пользования участком недр местного значения “Волжский”.

Напротив, из представленных ответчиком скриншотов системы электронного документооборота следует, что документ о получении заявки ООО “ТРАНСТРЕЙДИНГ” создан 20.07.2022 года в 11:51:32, а  23.08.2022 года изменена дата регистрации, то есть, после заседания рабочей группы Минприроды 29.07.2022.

Также Минприроды не было представлено уведомление о приеме заявления ООО “ТРАНСТРЕЙДИНГ” в порядке пункта 26 Положения с доказательствами его отправки или вручения в адрес третьего лица.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не доказано, что третьим лицом заявка была подана 19.07.2022, так как содержание заявки общества “ТРАНСТРЕЙДИНГ” с отметкой Минприроды о принятии документов 19.07.2022 противоречит иным доказательствам, указанным выше.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела (представленная ответчиком заявка третьего лица с отметкой Минприроды о принятии документов 20.07.2022, скриншоты системы электронного документооборота) подтверждается подлинное и достоверное содержание заявки с отметкой Минприроды о принятии документов от третьего лица 20.07.2022, то есть, за пределами срока подачи заявок на получение права пользования участком недр местного значения “Волжский”.

Кроме того, апелляционный суд полагает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа в приеме заявки ООО “ТРАНСТРЕЙДИНГ”.

Исходя из положений части 4 статьи 15 и части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда при принятии решения должны быть основаны на доказательствах и не могут быть основаны исключительно на доводах стороны, не подкрепленных надлежащими доказательствами.

В связи с этим, выводы суда об отсутствии оснований для отказа в приеме заявки ООО “ТРАНСТРЕЙДИНГ”,  не могут быть основаны исключительно на доводах Минприроды.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Ульяновской области от 09.03.2010 года № 16-ЗО «О порядке предоставления права пользования на территории Ульяновской области участками недр местного значения» (далее – Закон Ульяновской области от 09.03.2010 № 16-ЗО), аукцион не проводится в случаях, предусмотренных пунктами 1-7 части 3 статьи 2 Закона Ульяновской области от 09.03.2010 года № 16-ЗО.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 2 Закона Ульяновской области от 09.03.2010 года № 16-ЗО, уполномоченный орган принимает решения, в том числе, о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Ульяновской области от 09.03.2010 года № 16-ЗО, для получения права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона заявитель представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения, составленное по форме, устанавливаемой уполномоченным органом.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению и необходимых для принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона (далее - заявочные материалы), требования к заявочным материалам, порядок представления заявлений и заявочных материалов, а также порядок их рассмотрения уполномоченным органом устанавливаются Правительством Ульяновской области.

Согласно пункту 2 Положения, для получения права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона лица, претендующие на получение этого права, представляют в уполномоченный орган заявление, составленное по форме, установленной уполномоченным органом, с приложением к нему документов (копий документов):

1.документа, удостоверяющего личность заявителя;

2.документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае обращения с заявлением представителя заявителя);

3.учредительных документов (если заявителем является юридическое лицо);

4.копий годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной за год, предшествующий году представления заявления, с отметкой налогового органа о её принятии или с приложением квитанции о приеме указанной отчетности налоговым органом (в случае её направления в налоговый орган в электронной форме) (если заявителем является юридическое лицо);

5.выписок с банковских счетов заявителя, выданных кредитными организациями, его обслуживающими, о движении денежных средств по указанным счетам  в течение месяца, предшествующего месяцу представления заявления, и о остатке денежных средств на этих счетах;

6.копии договора займа или кредитного договора, заключенного заявителем с кредитной организацией (иным юридическим лицом) или с физическим лицом, и вступившего в силу по состоянию на дату представления заявления (в случае привлечения заявителем для выполнения работ на участке недр заемных средств);

7.копий договоров подряда, заключенных заявителем с юридическим или физическими лицами в целях выполнения отдельных видов работ, связанных с пользованием участком недр (далее - подрядчики) (если выполнение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять на основе договоров подряда);

8. перечня используемых в целях выполнения работ на участке недр технических средств и оборудования, принадлежащих заявителю и (или) подрядчикам (если выполнение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять на основе договоров подряда), а также копий документов, подтверждающих принадлежность указанных технических средств и оборудования заявителю и (или) подрядчикам;

9.перечня квалифицированных специалистов, состоящих в штате заявителя, либо квалифицированных специалистов, состоящих в штате подрядчиков (если выполнение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять на основе договоров подряда), а также копий документов об образовании и (или) о квалификации указанных специалистов;

10. справки, содержащей описание технологии, которая будет применяться для выполнения работ на участке недр.

Согласно пункту 15 Положения, для получения права пользования участком недр в случае, предусмотренном пунктом 4 части 3 статьи 2 Закона Ульяновской области от 09.03.2010 года № 16-ЗО , заявитель наряду с документами (копиями документов), указанными в пункте 2 Положения, прилагает к заявлению предложения относительно условий пользования недрами, включая предложения о проведении геологического изучения участка недр, содержащие указание на виды, объемы и сроки выполнения работ, а также на ожидаемые результаты геологического изучения участка недр, в том числе касающиеся увеличения объема запасов полезных ископаемых.

Согласно пункта 2.3 Порядка, для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель представляет в Министерство заявку по форме согласно приложению № 1 к Порядку и материалы согласно приложению № 2 к Порядку.

В пункте 2.7 Порядка предусмотрены основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления права пользования участком недр местного значения для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя:

1) тексты документов написаны не разборчиво или имеют повреждения, наличие которых допускает возможность неоднозначного толкования их содержания;

2) документы содержат подчистки, приписки, зачеркнутые слова, исправления;

3) документы исполнены карандашом.

Пунктом 2.9 Порядка установлено, что Министерство в срок, не превышающий (3) трех рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, поступившая заявка возвращается заявителю в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

Приложением № 2 к Порядку, предусмотрен Перечень материалов, представляемых заявителем для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения.

Как следует из Приложения №2 к Порядку, для получения права пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ульяновской области предоставляется заявка по форме согласно приложению N 1 к Порядку и следующие документы и материалы (в подлинниках или копиях, заверенных лично заявителями):

1) копии учредительных документов, заверенные печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица, - для юридического лица;

2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, в том числе:

копия бухгалтерского баланса заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об его принятии;

справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки;

договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки (в случае проведения работ за счет привлеченных средств);

4) документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр, связанных с намеченным пользованием недрами (геологическим изучением недр);

5) предложения заявителя по условиям пользования недрами включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видом, объемов, сроков проведения работ, ожидаемых результатов геологического изучения, в том числе по приросту запасов полезных ископаемых - составляется заявителем и предоставляется в произвольной форме.

Представленную обществом «ТРАНСТРЕЙДИНГ» программу выполнения геологоразведочных работ, подготовленную ООО “УлГеоПроект”, нельзя рассматривать как предложения заявителя, поскольку она составлена не заявителем и не является предложениями заявителя. Кроме того, в заявке ООО “ТРАНСТРЕЙДИНГ” отсутствует указание на конкретный участок недр местного значения, испрашиваемый заявителем, не указаны виды и объемы и сроки проведения работ по проведению геологического изучения участка недр, не указаны ожидаемые результаты геологического изучения участка недр, в том числе касающиеся увеличения объема запасов полезных ископаемых. В заявке ООО «ТРАНСТРЕЙДИНГ» указано об использовании при ее разработке системы геодезических координат СК-42, однако, согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. N 1240 “Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы”, единая система геодезических координат 1942 года (СК-42), введенная постановлением Совета Министров СССР от 7 апреля 1946 г. N 760 "О введении единой системы геодезических координат и высот на территории СССР", применяется только до 1 января 2021 г. при выполнении геодезических и картографических работ в отношении материалов (документов), созданных с их использованием.

При этом апелляционный суд учитывает, что в составе заявки ООО “ТРАНСТРЕЙДИНГ” также отсутствуют следующие заявочные материалы, предусмотренные Приложением № 2 к Порядку, пунктами 2 и 15 Положения:

перечень используемых в целях выполнения работ на участке недр технических средств и оборудования, принадлежащих заявителю и (или) подрядчикам (если выполнение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять на основе договоров подряда), а также копии документов, подтверждающих принадлежность указанных технических средств и оборудования заявителю и (или) подрядчикам;

справка, содержащая описание технологии, которая будет применяться для выполнения работ на участке недр;

предложения заявителя относительно условий пользования недрами, включая предложения относительно условий изучения участка недр, содержащие указание на виды, объемы и сроки выполнения работ, а также на ожидаемые результаты геологического изучения участка недр, в том числе, касающиеся увеличения объема запасов полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 25 Положения, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и заявочных материалов принимает решение о приеме заявления или об отказе в приеме заявления.

Согласно статье 14 Закона  РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр.

6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 Закона “О недрах”.

Согласно пункту 36 Положения, основаниями для принятия уполномоченным органом (Минприроды) решения об отказе в приеме заявления являются:

1) несоответствие заявления форме, установленной уполномоченным органом, и заявочных материалов требования, установленным настоящим Положением;

2) предоставление заявочных материалов не в полном объеме;

3) содержание в заявлении или заявочных материалах недостоверных сведений;

4) представление заявления в целях получения права краткосрочного пользования участком недр, право пользования которым досрочно не прекращено;

5 )отсутствие в заявочных материалах сведений, подтверждающих рациональное использование и охрану недр в соответствии с требованиями статьи 23 Закона Российской Федерации "О недрах";

6) непредставление заявителем доказательств того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

7) предоставление права краткосрочного пользования участком недр заявителем, представившим заявления первыми в соответствии с очередностью представления заявлений, определяемой по дате их регистрации в журнале регистрации;

8) предоставление права пользования недрами повлечет превышение установленных Федеральным органом управления государственным фондом недр предельных размеров участков недр, количества участков и предельных запасов полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.

Абзацем 2 пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 предусмотрено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При таких обстоятельствах апелляционный  суд не может согласиться с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что заявка ООО “ТРАНСТРЕЙДИНГ” соответствует вышеприведенным требованиям.

Минприроды, действуя на основании статьи 14 Закона  РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пункта 36 Положения, должно было принять решение об отказе в приеме заявки ООО “ТРАНСТРЕЙДИНГ” на получение права пользования участком недр местного значения “Волжский”, а действия ответчика, выраженные в приеме заявки ООО “ТРАНСТРЕЙДИНГ” не основаны на законе.

Принимая во внимание, что заявка общества “ТРАНСТРЕЙДИНГ” была принята Минприроды в нарушение требований обязательных условий рассмотрения заявок, данное обстоятельство следует рассматривать как нарушающее права заявителя на получение права пользования участком недр местного значения «Волжский», включенного в утвержденное и опубликованное 07.06.2022 Минприроды дополнение к перечню участков недр местного значения по Ульяновской области, для его геологического изучения с целью поисков и оценки строительных песков и песчано-гравийной смеси, без участия в конкурсных процедурах. 

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка, в случае, если на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя зарегистрирована одна поступившая заявка, Министерство в срок, не превышающий (5) пяти рабочих дней с даты регистрации заявки в случае поступления полного комплекта документов, указанного в пункте 2.3 Порядка, или с даты окончательного поступления всех запрошенных документов и сведений в соответствии с пунктом 2.2. Порядка, рассматривает поступившие материалы и направляет их для принятия решения в рабочую группу.

Апелляционный суд также отмечает, что согласно протоколу № 9 от 29.07.2020 заседания рабочей группы  по рассмотрению заявок на получение права пользования участком недр местного значения “Волжский” проведено в нарушение пункта 29 Положения с участием 6 членов, тогда как число членов должно быть нечетным.

Согласно п.29 Положения число членов рабочей группы должно быть нечетным и составлять не менее 5 человек.

При этом требование, сформулированное в п.29 Положения,  о нечетном числе членов рабочей группы имеет императивный характер и существенное значение, поскольку позволяет принимать решение в случае равенства числа голосов, что следует из толкования  п.34 Положения, предусматривающего, что в случае равенства числа голосов  голос председательствующего на заседании рабочей группы является решающим.

Одним из требований заявителя является требование о признании незаконными действий ответчика, выраженных в приёме заявок на получение права пользования участком недр местного значения «Волжский»,  поданных с нарушением срока, установленного в пункте 2.1 приказа № 41 от 08.12.2020, то есть по истечению 30 рабочих дней и не соответствующих требованиям, предъявляемым к заявке, в том числе в части прилагаемых к ней документов.

В рамках настоящего дела установлено, что заявка общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ» на получение права пользования участком недр местного значения «Волжский», поданная с нарушением срока и не соответствующая требованиям, предъявляемым к заявке,  была принята ответчиком в отсутствие на то законных оснований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания действий государственных и иных органов незаконными, арбитражный суд в резолютивной части решения должен сделать указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В рассматриваемом случае, суд не может сделать указание на обязанность Минприроды не рассматривать заявки на получение права пользования участком недр местного значения “Волжский”, поданные с нарушением срока и не соответствующие обязательным требованиям, предъявляемым к заявке, поскольку восстановление прав заявителя в данном случае предусмотрено признанием незаконными действий Минприроды, выраженных в приеме заявки общества “ТРАНСТРЕЙДИНГ” на получение права пользования участком недр местного значения “Волжский”.

Требование заявителя о признании незаконным действия, выраженного в отказе рассматривать заявку общества «ПермьУралНеруд» на получение права пользования участком недр местного значения «Волжский», удовлетворению не подлежит, поскольку из материалов дела не усматривается, что заявителю было отказано в рассмотрении заявки ООО “ПермьУралНеруд” на получение права пользования участком недр местного значения “Волжский”.

Кроме того, суд учитывает, что в материалах дела отсутствуют сведения о подаче заявок на получение права пользования участком недр местного значения “Волжский” иными лицами, кроме ООО “ПермьУралНеруд” и ООО “ТРАНСТРЕЙДИНГ”.

Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявление ООО “ПермьУралНеруд” подлежит частичному удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для  признания незаконными действий Минприроды, выраженных в приёме заявки ООО «Транстрейдинг» на получение права пользования участком недр местного значения «Волжский», включенного в утвержденное и опубликованное 07.06.2022 Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области дополнение к перечню участков недр местного значения по Ульяновской области, для его геологического изучения с целью поисков и оценки строительных песков и песчано-гравийной смеси.

Апелляционный суд, исходя из положений статьи 201 АПК РФ, считает необходимым в целях восстановления нарушенного права обязать Минприроды рассмотреть заявку ООО "ПермьУралНеруд" на получение права пользования участком недр местного значения «Волжский» для его геологического изучения с целью поисков и оценки строительных песков и песчано-гравийной смеси, включенною в утвержденное и опубликованное 07.06.2022 Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области дополнение к перечню участков недр местного значения по Ульяновской области.

Оснований для удовлетворения заявленных требований в остальной части суд апелляционной инстанции не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 269, п. 3 ч. 1 ст. 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отменяет решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 января 2023 года по делу № А72-13016/2022 и принимает по делу новый судебный акт.

Учитывая положения ст. 110 АПК РФ, п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", судебные расходы по делу относятся на ответчика в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 января 2023 года по делу № А72-13016/2022 отменить, принять новый судебный акт.

Признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выраженные в приёме заявки ООО «Транстрейдинг» на получение права пользования участком недр местного значения «Волжский», включенного в утвержденное и опубликованное 07.06.2022 Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области дополнение к перечню участков недр местного значения по Ульяновской области, для его геологического изучения с целью поисков и оценки строительных песков и песчано-гравийной смеси.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области рассмотреть заявку ООО "ПермьУралНеруд" на получение права пользования участком недр местного значения «Волжский» для его геологического изучения с целью поисков и оценки строительных песков и песчано-гравийной смеси, включенною в утвержденное и опубликованное 07.06.2022 Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области дополнение к перечню участков недр местного значения по Ульяновской области.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПермьУралНеруд" судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 6 000 рублей.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПермьУралНеруд" судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

 

Судьи                                                                                                    Н.В. Сергеева

 

И.С. Драгоценнова