АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4523/2021

город Вологда

22 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖилСтройТехник» о признании недействительным предписания Отдела муниципального жилищного контроля контрольно - правового управления мэрии г. Череповца от 19.02.2021 № 86-174-р-2021/П, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3,

при участии от общества ФИО4 по доверенности от 01.01.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЖилСтройТехник» (далее – общество, ООО «ЖилСтройТехник») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Отдела муниципального жилищного контроля контрольно - правового управления мэрии г. Череповца (далее - Управление) от 19.02.2021 № 86-174-р-2021/П.

Определением суда от 11 мая 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3. 

Третьи лица, представители Управления, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления, третьих лиц.

Общество в обоснование заявленных требований и его представитель в судебном заседании указали на то, что устройство колясочной выполнено по решению собственников и за счет средств собственника квартиры № 22 в спорном доме. Сослались на то, что обустройство колясочной произведено до принятия заявителем дома в управление, на неисполнимость выданного предписания.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя общества, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «ЖилСтройТехник» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Вологодской области в соответствии с лицензией от 07.05.2015 № 035000085 выданной Государственной жилищной инспекцией Вологодской области.

Договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> заключен между собственниками многоквартирного дома (далее – МКД) и ООО «ЖилСтройТехник» 01.04.2015.

На основании распоряжения Мэрии г. Череповца от 09.02.2021 № 174-р в период с 10.02.2021 по 19.02.2021 с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина по вопросам содержания общедомового имущества многоквартирного дома, находящегося по адресу: 

<

...>, Отделом муниципального жилищного контроля контрольно - правового управления мэрии г. Череповца в отношении ООО «ЖилСтройТехник» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что в доме № 100Б по улице Архангельской города Череповца Вологодской области в первом подъезде на этажной площадке цокольного этажа под маршами лестничной клетки устроена хозяйственная постройка из металлических конструкций, что является нарушением частей 1, 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, пунктов 1.7.1, 3.2.15, 4.8.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), что отражено в акте проверки от 19.02.2021 № 86-174-р-2021/А.

По результатам проверки Управлением вынесено предписание от 19.02.2021 № 86-174-р-2021/П об устранении выявленных нарушений. 

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

На основании Положения о контрольно-правовом управлении мэрии г. Череповца, утвержденного постановлением Мэрии г. Череповца от 07.09.2012 № 4734, контрольно-правовое управление мэрии г. Череповца является органом мэрии, созданным для совершенствования правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, в том числе обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями лицензионных требований при управлении многоквартирными домами в рамках реализации переданных отдельных государственных полномочий по осуществлению лицензионного контроля. 

Таким образом, Отдел муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г. Череповца наделен полномочиями по осуществлению лицензионного контроля осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Оспариваемое предписание выдано должностным лицом Управления в пределах предоставленных полномочий.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлена обязанность лицензиата соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности, которые устанавливаются названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в статье 193 ЖК РФ, а также в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110). 

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения № 1110 такими требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Статьями 36, 44 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением указанных в данной норме стандартов, к числу которых относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 1.7.1 Правил № 170 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Пунктом 3.2.15 Правил № 170 предусмотрено, что использование лестничных клеток, а также площадок под первым маршем лестницы для размещения мастерских, кладовых и других целей не допускается.

Под маршем лестниц в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитков, ограждаемых несгораемыми перегородками.

Согласно пункту 4.8.15 Правил № 170 запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения.

Поскольку между собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Архангельская, дом 100Б и ООО «ЖилСтройТехник» заключен договор управления от 01.04.2015, обязанность по содержанию общего имущества лежит на управляющей компании.

В ходе проверочных мероприятий в отношении общества установлено, что в первом подъезде по указанному выше адресу на этажной площадке цокольного этажа под маршами лестничной клетки устроена хозяйственная постройка из металлических конструкций (колясочная). Данная конструкция установлена за счет средств собственника квартиры № 22 многоквартирного дома № 100Б по улице Архангельской города Череповца Вологодской области на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 27.02.2012 № 1. 

Материалами дела подтверждается, что общим собранием собственников помещений в жилом доме от 27.02.2012 № 1 принято решение выполнить устройство колясочной на первом этаже в подъезде № 1 за счет средств собственника квартиры № 22 только для собственников первого подъезда с письменного согласования с собственником квартиры № 22, финансирующим постройку. 

Обустройство колясочной произведено собственником квартиры № 22 самостоятельно, без участия управляющей организации в 2012 году, то есть до принятия ООО «ЖилСтройТехник» МКД в управление.

Поскольку обустройство колясочной на этажной площадке цокольного этажа первого подъезда произведено собственником квартиры № 22 за счет собственных средств на основании общего собрания, управляющая организация не наделена полномочиями по самовольному освобождению площадки цокольного этажа от хозяйственной постройки.

Кроме того, управляющая организация не обладает правом оспаривания решения собрания собственников жилых помещений.

С учетом вышеизложенного, нарушения лицензионных требований в действиях общества судом не установлено. Вмененное нарушение в виде устройства колясочной осуществлено другим лицом, что подтверждается материалами дела.

Следуя правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 07.07.2014 № 18-АД14-23, содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Исполнимость предписания является одним из условий его законности.

При этом, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Таким образом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

В данном случае оспариваемое предписание является фактически неисполнимым, так как его реализация зависит от действий третьих лиц.

С учетом вышеизложенного суд считает, что оспариваемое предписание от 19.02.2021 № 86-174-р-2021/П подлежит признанию недействительным, требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной ООО «ЖилСтройТехник», подлежат взысканию с Мэрии города Череповца в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

признать не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и недействительным предписание Отдела муниципального жилищного контроля контрольно - правового управления мэрии г. Череповца от 19.02.2021 № 86-174-р-2021/П, выданное обществу с ограниченной ответственностью «ЖилСтройТехник». 

Обязать Мэрию города Череповца устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЖилСтройТехник».

Взыскать с Мэрии города Череповца в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖилСтройТехник» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания недействительным предписания решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                     М.В. Плахина