АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-49580/2023

г. Краснодар

14 июня 2024 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В.,  рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прогрессор» на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2023 по делу № А32-49580/2023, установил следующее.

ООО «Прогрессор» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии Лазаревского внутригородского района и поселка городского типа Дагомыс муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – административная комиссия) от 28.08.2023 № ЛР-1750/2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон                             № 608-КЗ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере                       15 тыс. рублей, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Кодекса).

Решением суда от 21.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.12.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлечением в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, в действиях общества отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. Суды не учли, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу административная комиссия просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон. 

Согласно части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит отменить по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 29.06.2023 в 11 часов 50 минут по адресу: 

<

...>, в ходе рассмотрения обращений от 09.06.2023 № И-5516/23, главным специалистом отдела архитектуры и благоустройства и санитарного содержания администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края установлено, что общество в нарушение подпункта 3.11.10.1 пункта 3.11.10 «Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края», утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.11.2021 № 135, самовольно разместило некапитальные строения (вагончики, бытовки), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.2 Закона № 608-КЗ – нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды установили соблюдение обществом процессуального срока для обжалования оспариваемого постановления административной комиссии. 

Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались статьями 71, 210 Кодекса, частью 2 статьи 2.1, статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.5 КоАП РФ, частью 1 статьи 3.2 Закона № 608-КЗ.

Административная комиссия установила, что общество 29.06.2023 в 11 часов 50 минут самовольно разместило некапитальные строения (вагончики, бытовки) по адресу: 

<

...>,

Суды сделали вывод о том, что процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена; существенных нарушений процессуальных требований не установлено; предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При том суды не учли следующего. 

Как видно из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 28.08.2023, административное правонарушение выявлено 29.06.2023.

Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ изложена в следующей редакции: «Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения». 

Изменения вступили в силу 25.04.2023. 

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. 

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ). Постановление по делу о длящемся административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня обнаружения административного правонарушения. 

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности необходимо исчислять с 29.06.2023 (включительно), поэтому 60 календарных дней истекли 27.08.2023 (2 календарных дня в июне + 31 календарный день в июле + 27 календарных дней в августе). В силу примечания 2 к статье 4.8 КоАП РФ положения части 3.1 данной статьи (если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день) не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Общество привлечено к административной ответственности 28.08.2023 за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

Суды неправильно определили окончание срока давности привлечения к административной ответственности, на момент принятия административной комиссией оспариваемого постановления срок давности для привлечения общества к административной ответственности истек, допущенные судами нарушения норм материального права носят существенный характер, повлияли на исход дела (суды сделали неправильный вывод об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении остальной части заявленных требований общества), без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому судебные акты в этой части надлежит отменить, а постановление административной комиссии от 28.08.2023 № ЛР-1750/2023 – признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2023 по делу № А32-49580/2023 отменить в части отказа в удовлетворении остальной части заявленных требований.

            В отмененной части признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Лазаревского внутригородского района и поселка городского типа Дагомыс муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 28.08.2023 № ЛР-1750/2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прогрессор» к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». 

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Судья 

А.В. Гиданкина