АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А08-12752/2022

г.Калуга

8 августа  2025 года

резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2025

постановление изготовлено в полном объеме  08.08.2025                                                                                                          

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Лукашенковой Т.В.

      Стрегелевой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б., 

при участии в судебном заседании:

от истца: Совета министров Республики Крым (295005, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  - ФИО1 (дов. от 22.02.2024 № 1/01-58/828, диплом);

от ответчика: общества с ограниченной ответственностью "Машресурс" (309503, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  -  ФИО2 (дов. от 08.02.2023 на срок 3 года, диплом);

от третьего лица: Министерства экономического развития Республики Крым (295034, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) - не явились,

рассмотрев в  открытом судебном заседании, проведенном посредством  видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области,  кассационную жалобу Совета Министров Республики Крым   на постановление    Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 11.04.2025  по делу  № А08-12752/2022,  

                                            У С Т А Н О В И Л :

Совет министров Республики Крым (далее - совет министров) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Машресурс" (далее - общество, ООО "Машресурс") о расторжении договора от 16.10.2017 № 1077/17 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экономического развития Республики Крым (далее - министерство).

Решением суда от 26.07.2024  иск удовлетворен.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 11.04.2025 решение суда отменено, в удовлетворении иска отказано. С совета министров в пользу общества взыскано 3000 руб. судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе.

В кассационной жалобе совет министров просит отменить постановление апелляционного суда, а решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на несоответствие выводов суда второй инстанции обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве на жалобу общество просит оставить постановление без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель совета министров поддержала доводы кассационной жалобы, представитель общества возражала против доводов жалобы.

Министерство надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, но явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

          Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них постановление апелляционного суда на предмет правильности применения судом норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 16.10.2017 между советом министров (уполномоченный орган) и обществом (участник) был заключен договор № 1077/17 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым (далее - договор от 16.10.2017), предметом которого является осуществление участником предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне (СЭЗ) в соответствии с условиями договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны (т.1 л.д.8-15).

В соответствии с пунктом 1.2 договора целью инвестиционного проекта является организация производства деревянных изделий, пластиковых моделей и сложных гибридных моделей для фасонного литья путем приобретения основных средств, что следует из инвестиционной декларации общества. Для целей договора к приобретению основных средств относятся затраты на приобретение готовых объектов, не учитываемых ранее на балансе организации, а также машин и оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря.

В силу пункта 1.3 договора результатом деятельности участника в соответствии с инвестиционной декларацией будет являться организация производства деревянных изделий, пластиковых моделей и сложных гибридных моделей для фасонного литья путем капитальных вложений в приобретение FDM 3d принтеров, станка карусельного, станка токарного, инструмента, грузового тягача, полуприцепа и других основных средств для их использования при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 1.4 договора (производство прочих деревянных изделий - код ОКВЭД 16.29.1; обработка металлических изделий механическая - код ОКВЭД 25.62; производство металлообрабатывающего оборудования - код ОКВЭД 28.41) , а также создание 9 новых рабочих мест.

Согласно пункту 1.5 договора общий объем капитальных вложений участника при реализации условий настоящего договора составляет не менее 3 700 000 руб., которые в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ будут направлены на выполнение мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего договора.

Пунктом 1.6 договора установлен предполагаемый срок реализации проекта - 1 год.

В силу пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3 договора участник обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную договором, на территории свободной экономической зоны; в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, осуществить на территории Республики Крым капитальные вложения согласно следующим этапам:

- этап 1: не менее 1 900 000 руб. в период с III квартала 2017 года до конца IV квартала 2017 года;

- этап 2: не менее 1 800 000 руб. в период с I квартала 2018 года до конца IV квартала 2018 года.

В первые три года с момента заключения договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 3 700 000 руб.

Согласно пункту 2.3.7 участник обязался выполнить следующие условия реализации инвестиционной декларации: 2.3.7.1 - выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта; 2.3.7.2 - произвести капитальные вложения для осуществления каждого из видов деятельности, которые задекларированы; 2.3.7.3 - реализовать инвестиционный проект на территории Республики Крым; 2.3.7.4 - выполнить объем капитальных вложений в соответствии с задекларированными сроками; 2.3.7.5 - создать и сохранить на период реализации инвестиционного проекта не менее 9 (девяти) новых рабочих  мест; 2.3.7.6 - обеспечить начисление персоналу средней заработной платы в размере не менее задекларированного в инвестиционной декларации, в сумме от 35 000 руб. в месяц, при условии соблюдения установленного законодательством минимального размера оплаты труда; 2.3.7.7 - выполнить иные условия реализации инвестиционной декларации.

Пунктом 2.3.9 договора предусмотрена обязанность участника ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в уполномоченный орган ежеквартальный отчет о деятельности участника на территории СЭЗ.

Срок действия договора - до 31.12.2039 (пункт 3.2).

Дополнительным соглашением № 1 от 29.12.2018 к договору от 16.10.2017 внесены изменения в некоторые пункты договора (т.10 л.д.151).

Согласно пункту 1.1 инвестиционной декларации общества капитальные вложения в размере 3 700 000 руб. будут выполнены в течение 1 года после заключения договора (т.2 л.д.123), в 2018 году будет создано 9 рабочих мест со средней заработной платой 35 000 руб. (пункт 1.5 - т.2 л.д.127).

В силу пункта 1.10 инвестиционной декларации срок реализации инвестиционного проекта - не менее 20 лет (т.2 л.д.129).

На основании приказа от 19.04.2021 № 298 должностными лицами министерства проведена документарная проверка общества на предмет выполнения участником СЭЗ условий договора от 16.10.2017, по результатам которой составлен акт № 298/15.1 от 01.06.2021.

Из акта проверки следует, что документов, подтверждающих осуществление видов деятельности, предусмотренных договором, и создание рабочих мест  обществом не представлено, установлено нарушение обществом требований  Федерального закона № 377-ФЗ и Правил проведения проверки № 827 (т.1 л.д. 26-29).

Ссылаясь на то, что направленная 28.09.2021 в адрес общества претензия № 1/01-54/6260 с предложением расторгнуть досрочно по соглашению сторон договор от 16.10.2017 и произвести в течение одного месяца доначисление (уплату) сумм налоговых и иных платежей, ранее не начисленных и не уплаченных в связи с применением особого режима налогообложения, осталась без ответа, совет министров обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Установив, что общество выполняло условия договора в период с даты его заключения и по первый квартал 2021 г., 23.04.2021 сменило место регистрации юридического лица и зарегистрировалось в Белгородской области, г. Старый Оскол в нарушение условий договора от 16.10.2017 и Федерального закона № 377-ФЗ, прекратило деятельность на территории Республики Крым и реализацию инвестиционного проекта, суд первой инстанции удовлетворил иск.

Ссылаясь на то, что отсутствуют основания для расторжения договора, предусмотренные пунктом 4.4 договора от 16.10.2017,  суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал совету министров в удовлетворении иска.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции.

         Из положений статей 1, 9 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон № 377-ФЗ) следует, что создание свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города Севастополя, установление особого правового режима на этих территориях осуществлено в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, жилищного строительства, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан; свободная экономическая зона создана на 25 лет и может быть продлена федеральным законом.

Для организаций - участников свободной экономической зоны установлены налоговые преференции по сравнению с другими субъектами хозяйственной деятельности.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 377-ФЗ (в редакции, действующей до 08.03.2022) лицо, намеревающееся получить статус участника свободной экономической зоны, должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, состоять на налоговом учете в налоговом органе, а также иметь инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям, установленным названным Законом.

Частью 4 статьи 14.1 Закона № 377-ФЗ предусмотрена возможность расторжения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне в судебном порядке на основании заявления высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя при установлении в ходе мониторинга выполнения участником свободной экономической зоны условий договора фактов нарушения участником СЭЗ  условий такого договора.

Пунктом 4.4.5 договора от 16.10.2017 предусмотрены основания расторжения договора. Одним из таких оснований является неосуществление участником СЭЗ мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе неисполнение условий пункта 2.3.7 договора.

Как указано выше пунктом 2.3.7 предусмотрена обязанность участника СЭЗ, в том числе реализовать инвестиционный проект на территории Республики Крым, создать и сохранить на период реализации инвестиционного проекта  9 новых рабочих мест.

Согласно инвестиционной декларации период реализации инвестиционного проекта составляет не менее 20 лет. Договор с обществом был заключен на срок существования свободной экономической зоны - до 31.12.2039.

То есть, до 31.12.2039 общество должно осуществлять на территории Республики Крым деятельность по производству деревянных изделий, пластиковых моделей и сложных гибридных моделей для фасонного литья, сохранив при этом 9 рабочих мест с определенной договором и инвестиционной декларацией заработной платой.

В 2021 году общество прекратило предпринимательскую деятельность на территории Республики Крым. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.11.2022, ООО "Машресурс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 23.04.2021 зарегистрировалось по адресу: 309503, 

<

...>.

При таких обстоятельствах, вывод суда второй инстанции об отсутствии оснований для расторжения договора от 16.10.2017 противоречит Закону № 377-ФЗ и условиям договора.

Довод, изложенный в возражениях на жалобу, что пунктом 1.6 договора срок реализации проекта указан в 1 год, не заслуживает внимания.

В пункте 1.5 договора указан объем капитальных вложений при реализации условий договора, который составляет 3 700 000 руб.

Из инвестиционной декларации следует, что общество взяло на себя обязательство осуществить капитальные вложения  во исполнение условий договора в размере 3 700 000 руб., то есть полностью, в течение 1 года после заключения договора (т.2 л.д. 123). Однако, это не означает, что после осуществления капитальных сложений инвестиционный проект считается реализованным и действие договора прекращается. Согласно пункту 1.10 инвестиционной декларации период реализации инвестиционного проекта - не менее 20 лет (т.2 л.д.129).

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости постановление апелляционного суда от 11.04.2025 отменить.

 Учитывая, что суд первой инстанции верно установил все обстоятельства, исследовал представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку, правильно применил нормы действующего законодательства, суд кассационной инстанции считает необходимым оставить решение суда первой инстанции в силе. 

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей  289    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 11.04.2025  по делу  № А08-12752/2022 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.07.2024 по настоящему делу.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

      С.И. Смолко

судьи

      Т.В. Лукашенкова

      Г.А. Стрегелева