ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-6020/2024

г. Вологда

25 февраля 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 февраля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО1 по доверенности от 23.12.2024 № 710,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 28 ноября 2024 года по делу № А44-6020/2024,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 173016, Великий Новгород, улица Зелинского, дом 9б; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, дом 3; далее – управление, УФАС) о признании пунктов 2.1, 2.2 решения от 30.08.2024 № 053/10/99-506/2024 незаконными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 121151, Москва, набережная Тараса Шевченко, дом 23А, этаж 25 помещение № 1; далее – общество), акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 125412, Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Западное Дегунино, Коровинское шоссе, дом 17А; далее – предприятие). 

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 28 ноября 2024 года в удовлетворении заявления отделения отказано.

Фонд с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на то, что заказчик при размещении в Единой информационной системе извещения о закупке установил значение показателя товара таким способом, который впоследствии не позволил участникам закупки при заполнении им структурированных форм своих заявок указать характеристики, предложенные заказчиком, таким образом, у участника закупки отсутствовала техническая возможность заполнения в структурированных формах своих заявок значения показателя «Характеристики товара». Сослался на письмо Минфина России от 03.11.2023 № 24-03-06/105479 и указал, что участник закупки выразил согласие на выполнение работ с поставкой товара в соответствии с описанием объекта закупки, значения характеристик которого не подлежат изменению по результатам проведения электронного аукциона, следовательно оснований для отклонения единственной заявки у закупочной комиссии не имелось. Отразил, что положения Условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленных приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее – Приказ № 126н, Условия допуска № 126н), не содержат прямого запрета о его применении при осуществлении закупок работ, услуг, при выполнении и оказании которых поставляется товар, указанный в приложениях к Приказу № 126н, в письме ФАС России от 16.09.2020 № ИА/80326/20 сделан вывод о необходимости установления условий допуска иностранных товаров в соответствии с Приказом № 126н, в т. ч. при закупке работ (услуг), в ходе выполнения (оказания) которых поставляется товар.

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Предприятие в отзыве вопрос о рассмотрении апелляционной жалобы оставило на усмотрение суда, указало, что поддерживает доводы, отраженные в отзыве на заявление фонда.

УФАС в отзыве с доводами жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Отзыв на жалобу от общества не поступил.

Отделение, общество и предприятие надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителя управления, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании поручения ФАС России от 17.06.2024 № ПИ/52198/24 о проверке закупок технических средств реабилитации территориальные органы ФАС России, включая УФАС, провело проверку соблюдения отделениями требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок.

В ходе проверки установлено, что в ноябре 2023 отделением и его закупочной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочной железы и бюстгальтерами для фиксации экзопротеза молочной железы в 2024 году, извещение № 0250100000123000225 о проведении которого размещено на официальном сайте 21.11.2023 (далее – Извещение). 

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 605 000 руб.

По итогам рассматриваемой закупки отделением и предприятием 11.12.2023 заключен государственный контракт № 0250100000123000225-238 на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочной железы и бюстгальтерами для фиксации экзопротеза молочной железы.

По результатам внеплановой проверки УФАС вынесло решение от 30.08.2024 по делу № 053/10/99-506/2024, согласно которому в действиях отделения признаны нарушения части 3 статьи 7, части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (пункт 1), в действиях закупочной комиссии отделения признаны нарушения пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе (пункт 2), предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с заключением по результатам рассматриваемых закупок государственных контрактов (пункт 3).

В пункте 2 указанного решения установлены данные нарушения в отношении указанной выше закупки, управление посчитало, что заказчиком неправомерно установлены при проведении настоящего электронного аукциона, объектом закупки которого является выполнение работ, Условия допуска № 126н, а также заявка единственного участника закупки неправомерно признана соответствующей требованиям закупки.

Не согласившись с указанным решением управления в части пунктов 2.1 и 2.2, отделение обратилось в суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Управлением в пункте 2.1 оспариваемого решения указано, что заказчиком неправомерно установлено при проведении электронного аукциона, объектом закупки которого является выполнение работ, Условий допуска № 126н.

В Извещении государственным заказчиком приведено наименование объекта закупки – выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочной железы и бюстгалтерами для фиксации эндопротеза молочной железы в 2024 году.

Согласно Извещению указанным товарам соответствуют категории 35.50.22.190 «Протезы органов человека, не включенные в другие группировки» и 32.50.23.190 «Части и принадлежности протезов и ортопедических приспособлений прочие» по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Условия допуска № 126н распространяются на товары, указанные в приложениях № 1 и 2 к Приказу № 126н, которые включают подкласс 32.5 «Инструменты и оборудование медицинские» по ОКПД 2.

В связи с изложенным государственным заказчиком в Извещении установлены условия допуска, предусмотренные Приказом № 126н.

Вместе с тем УФАС посчитало, что при осуществлении закупок работ, услуг (в случае, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых поставляется товар, включенный в Приложения, положения Приказа № 126н применению не подлежат.

Как указало управление в оспариваемом решении, соответствующие выводы также содержатся в письме Минфина России от 10.03.2023 № 24-06-06/19962 в адрес Социального фонда России, а также в письме Минфина России от 10.06.2024 № 24-06-06/53522.

Суд первой инстанции посчитал, что вывод управления о незаконном установлении отделением при проведении настоящего электронного аукциона, объектом закупки которого является выполнение работ, условий допуска, предусмотренных Приказом № 126н, является верным.

Суд первой инстанции учел, что указанная позиция подтверждается решением ФАС России от 23.01.2024 № П-34/24 и соответствует пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции согласился с тем, что в действиях отделения содержатся нарушения части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Данные выводы управления и суда признаются апелляционным судом верными.

Доводы отделения относительно наличия иной практики антимонопольных органов судом первой инстанции не приняты, поскольку не свидетельствуют об отсутствии выявленных управлением нарушений по рассматриваемой закупке, поскольку каждая закупка носит индивидуальный характер.

Таким образом, в действиях отделения имеется нарушение части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Управлением в пункте 2.2 оспариваемого решения указано, что закупочной комиссией отделения допущено нарушение, выразившееся в неправомерном признании заявки единственного участника соответствующей требованиям закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 вышеназванного Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 того же Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 вышеназванного Закона при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. 

Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила использования КТРУ), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

– наименование товара, работы, услуги;

– единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

– описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ. При проведении предусмотренных настоящим Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 упомянутого Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона № 44-ФЗ соответственно.

Пунктом 2 части 2 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к оператору электронной площадки и функционированию электронной площадки в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона.

В силу пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 настоящего Закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 того же Закона соответственно. 

Как установило УФАС, в соответствии с файлом «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению», размещенному на официальном сайте в составе Извещения:

«характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подпункт «а» пункта 2 ст. 43)» – «Установлено»;

«Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки – это все характеристики, указанные в извещении строго в структурированном виде»;

«Если Участником будет приложен дополнительно отдельный файл характеристики товара – приоритет при рассмотрении заявки будет отдан структурированной информации».

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки в Извещении установлены следующие показатели (характеристики) товаров и требования к их значениям:

товар «Бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы», 32.50.23.190 – показатель (характеристика) «Описание функциональных и технических характеристик товара» – значение показателя (характеристики): «Материал изделия хлопчатобумажная ткань с декоративной окантовкой. Состоит из лифа крепления протеза и чехла. Лифы больших размеров имеют расширенные разгружающие бретели. В конструкцию лифов предусмотрены клапаны для крепления экзопротеза к лифу, застёжка на крючки спереди и сзади. Бюстгальтер изготавливается из материалов, совместимых с кожей. При непосредственном контакте с кожей Получателя устойчив к воздействию биологической жидкости, не вызывает токсических и аллергических реакций. Бретели бюстгальтера эластичные, регулируемые на спине, не врезаются, не сворачиваются» (в соответствии с инструкцией по заполнению заявки «Значение характеристики не может изменяться участником закупки»);

товар «Экзопротез молочной железы», 32.50.22.190-00005050, 32.50.22.190 – показатель (характеристика) «Описание функциональных и технических характеристик товара» – значение показателя (характеристики): «Экзопротез молочной железы максимально естественно и незаметно для окружающих должен восстановить прежнюю форму, размер, объем и внешний вид. Материал изделия эластичный. Экзопротезы молочных желез 13-ти типоразмеров правого и левого исполнения, обеспечивающие максимальное восполнение отсутствующих тканей молочных желез, грудной клетки, подмышечной и подключичной областей. Экзопротезы изготовлены из силиконового геля в оболочке из полиуретановой пленки. Экзопротезы каплевидной формы, симметричного исполнения, с мягким углублением и потоотводными канавками. Экзопротезы имеют эстетическую упаковку, обеспечивающую сохранность при транспортировке и хранении. К экзопротезу молочной железы выдается 2 чехла» (в соответствии с инструкцией по заполнению заявки «Значение характеристики не может изменяться участником закупки»).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 вышеназванного Закона заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0250100000123000225 от 30.11.2023 № 1065 на участие в рассматриваемой закупке подана одна заявка, которая признана соответствующей требованиям электронного извещения.

Вместе с тем в единственной заявке, поданной на участие в рассматриваемой закупке, отсутствовали какие-либо значения вышеуказанных показателей (характеристик).

Таким образом, как посчитал суд первой инстанции, в отсутствие указанных характеристик товара закупочная комиссия не могла допустить заявку, а, допустив такую заявку, нарушила пункт 1 части 12 статьи 48, подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя об ошибке в выборе типа объекта вместо «Товар» заказчик выбрал «Работы», что не позволило участнику указать характеристики товара, судом первой инстанции не принят как необоснованный, поскольку предметом закупки также выступал товар, а участник обязан соблюдать требования Закона о контрактной системе о раскрытии характеристик товара при подаче заявки на участие в закупке.

Доводы апеллянта по данному эпизоду коллегией судей не принимаются, согласно указанному в жалобе письму Минфина России от 03.11.2023 № 24-03-06/105479 «О рассмотрении обращения» в рамках вступивших в силу с 01.10.2023 изменений в Правила использования КТРУ, в ЕИС реализован функционал структурированного описания объекта закупки в извещении об осуществлении закупки, в том числе при осуществлении закупок на выполнение работ (оказание услуг). При таких обстоятельствах на заказчика возлагается обязанность по формированию описания объекта закупки с использованием функционала единой информационной системы (структурированном виде).

Вопреки доводам жалобы, ненадлежащее размещение заказчиком Извещения не свидетельствует об отсутствии нарушения, поскольку члены комиссии не могут принимать незаконное решение о принятии ненадлежащей заявки независимо от причин подачи ее в ненадлежащем виде.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал решение УФАС законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. 

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 28 ноября 2024 года по делу № А44-6020/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

Е.Н. Болдырева

А.Ю. Докшина