Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

резолютивная часть решения объявлена 29.01.2018

решение в полном объеме изготовлено 07.02.2018

Дело № А64-3185/2017

12 февраля 2018 года

г. Тамбов

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи  Е.В. Малиной

при ведении протокола судебного заседания  с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Е.В. Жабиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304682933500121,  ИНН 

<

***>), г. Тамбов

к  Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области   (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), г. Тамбов

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - «автозаправочные станции, авторемонтные мастерские (при условии размещения объектов, относящихся к V  классу вредности по санитарной классификации и соблюдения нормативной санитарно-защитной зоны, - не менее 50м.), автомобильные мойки» для земельных участков с КН 68:29:0208001:114 и 68:29:0208001:210, расположенных по адресу: 

<

...> и обязании предоставить разрешение  

при участии в судебном  заседании:

от истца –ФИО2 –представитель, доверенность 68 АА 0799334 от 22.07.2016;

от ответчика – ФИО3, заместитель начальника, доверенность №55 от 09.01.2018  

 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-заявитель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении № 14.1-16/38 от 03.03.2017, об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - «автозаправочные станции, авторемонтные мастерские (при условии размещения объектов, относящихся к V  классу вредности по санитарной классификации и соблюдения нормативной санитарно-защитной зоны, - не менее 50м.), автомобильные мойки» для земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0208001:114 и 68:29:0208001:210, расположенных по адресу: 

<

...>; обязании предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования для  земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0208001:114 и 68:29:0208001:210 - «автозаправочные станции, авторемонтные мастерские (при условии размещения объектов, относящихся к V  классу вредности по санитарной классификации и соблюдения нормативной санитарно-защитной зоны, - не менее 50м.), автомобильные мойки».  

Заявитель мотивирует свои требования тем, что письмо от № 14.1-16/38 от 03.03.2017 г. не содержит каких-либо  обоснованных и  мотивированных  оснований для  отказа  в  изменении  вида разрешенного использования принадлежащих предпринимателю земельных участков, противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Полагает также, что данный отказ нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку с имеющимися видами разрешённого использования земельных участков предприниматель лишён праваприобрести их в собственность; из-за отсутствия законных оснований для распоряжения земельными участками не имеет возможности благоустроить территорию вокруг автосервиса, возвести вспомогательные помещения,  каким-либо образом распорядиться автосервисом с автомойкой.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 18.10.2017г.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил: 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником автосервиса с автомойкой, общей площадью 595,3 кв.м, расположенного по адресу 

<

...>. 

Здание автосервиса находится на трех земельных участках, расположенных в территориальной зоне ОД-3 (зона многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания):

с кадастровым номером 68:29:0208001:76 (площадью 516 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов - автосервис с автомойкой литер А (назначение: нежилое) для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания);

с кадастровым номером 68:29:0208001:114 (площадью 320 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов - под реконструкцию здания автосервиса с автомойкой с пристройкой автосалона);

с кадастровым номером 68:29:0208001:210 (площадью 180 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов - для целей не связанных со строительством — для размещения автостоянки).

Земельный участок с кадастровым номером 68:29:0208001:76 принадлежит заявителю на праве собственности.

Предприниматель обратился в Администрацию г. Тамбова  с заявлением о предоставлении в собственность двух земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0208001:114, 68:29:0208001:210 под автосервисом с автомойкой .

Постановлением администрации города Тамбова № 5028 от 12.08,2016 в приобретении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0208001:114, 68:29:0208001:210 было отказано по причине того, что их разрешенное использование (под реконструкцию здания автосервиса с автомойкой с пристройкой автосалона; для размещения автостоянки) не соответствует целям использования земельных участков, указанных в обращении ФИО1  

В связи с чем предприниматель 12.01.2017 обратился в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа - город Тамбов с заявлениями о предоставлении соответствующих разрешений на условно разрешенный вид использования для земельных участков с КН 68:29:0208001:114 и КН 68:29:0208001:210, расположенных по адресу : 

<

...>, а именно: «автозаправочные станции, авторемонтные мастерские (при условии размещения объектов, относящихся к V классу вредности по санитарной классификации и соблюдения нормативной санитарно-защитной зоны, - не менее 50 м) автомобильные мойки».

На основании данного заявления, руководствуясь ст.39 ГрК РФ и рекомендациями комиссии, были назначены публичные слушания приказом управления архитектуры администрации области от 08.02.2017 №7 и №9. 

Извещение о проведении публичных слушаний опубликовано на сайте сетевого издания газета «Тамбовская жизнь» от 01.02.2017, на «Официальном интернет-портале     правовой     информации»    (www.pravo.gov.ru)    и     размещено  на официальном сайте управления в сети Интернет. Публичные слушания были проведены 02.03.2017.

На публичных слушаниях собственники смежных земельных участков голосовали против предоставления земельным участкам с КН 68:29:0208001:114 и КН 68:29:0208001:210 заявленных видов разрешенного использования ссылаясь на то, что это нарушит их права и законные интересы, по причине того, что предоставление  заявителю условно-разрешенного вида использования земельного участка приведет к увеличению  размеров санитарно-защитных зон, и невозможность развития территории и в соотвествии с утвержденным проектом  планировки территории ,что приведет в том числе  к невозможности строительства жилого дома.

По итогам публичных слушаний составлено отрцательное заключение, отражающее итоги голосования по указанному вопросу. 

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано, в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов на сайте сетевого издания газеты «Тамбовская жизнь» и размещено на официальном сайте управления. В заключении отражены итоги отрицательного голосования граждан.

Заключение о результатах публичных слушаний было направлено в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа - город Тамбов. 

Комиссия, рассмотрев заявление предпринимателя и результаты публичных слушаний рекомендовала управлению отказать заявителю в предоставлении разрешений на использование условно разрешенного вида «автозаправочные станции, авторемонтные мастерские (при условии размещения объектов, относящихся к V классу вредности по санитарной классификации и соблюдения нормативной санитарно-защитной зоны, - не менее 50 м) автомобильные мойки» для земельных участков с КН 68:29:0208001:114 и КН 68:29:0208001:210, расположенных по адресу: 

<

...>. При принятии решения комиссией учитывалось и то обстоятельство, что участники публичных слушаний неоднократно заявляли о том, что по факту размеры, габариты и конфигурация здания не соответствуют тем, что стоят на кадастровом учете и на земельных участках с КН 68:29:0208001:210 и КН 68:29:0208001:114 объектов капитального строительства нет. 

Рекомендации комиссии были направлены в управление.

03.03.2017 Управлением архитектуры было принято решение об отказе в предоставлении разрешения, о чем заявителю было направлено письменное уведомление № 14.1-16/38. При принятии решения управлением учитывались результаты публичных слушаний, рекомендации комиссии, требования технических регламентов, а так применяемые в совокупности нормы законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства РФ.

Не согласившись с отказом в предоставлении разрешения, выраженном в письме Управления архитектуры от 03.03.2017 № 14.1-16/38, предприниматель обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Оценив представленные в дело доказательства,  суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Частью 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание: автосервис с автомойкой, общей площадью 595,3 кв.м, расположенное по адресу 

<

...>. 

Здание расположено на трех земельных участках, расположенных в территориальной зоне ОД-3 (зона многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания):

с кадастровым номером 68:29:0208001:76 (площадью 516 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов - автосервис с автомойкой литер А (назначение: нежилое) для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания);

с кадастровым номером 68:29:0208001:114 (площадью 320 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов - под реконструкцию здания автосервиса с автомойкой с пристройкой автосалона);

с кадастровым номером 68:29:0208001:210 (площадью 180 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов - для целей не связанных со строительством — для размещения автостоянки).

Земельный участок с кадастровым номером 68:29:0208001:76 принадлежит заявителю на праве собственности.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

В данном случае для принятия решения о предоставлении разрешения на испрашиваемый обществом условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства -  бани следовало установить, в состав какой территориальной зоны входит спорный земельный участок, какие в ней предусмотрены условно разрешенные виды использования, наличие либо отсутствие ограничений по использованию земельного участка.

Судом установлено, что земельные участи с кадастровыми номерами 68:29:0208001:114 и 68:29:0208001:210 находятся в зоне ОД-3-л.д. 67 (зона многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания). 

Применительно к данной территориальной зоне установлен условно разрешенный  вид использования земельных участков –  «автозаправочные станции, авторемонтные мастерские (при условии размещения объектов, относящихся к 5 классу вредности по санитарной классификации соблюдения нормативной санитарно-защитной зоны, - не менее 50м), автомобильные мойки».  Вышеназванное обстоятельство ответчиком не опровергается.  

Использование условно разрешенных видов земельных участков возможно только с разрешения уполномоченного органа, предоставленного в порядке, установленном ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Материалами дела подтверждается, что публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка были проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Информационное сообщение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете  «Тамбовская жизнь» от 01.02.2017, на «Официальном интернет-портале     правовой     информации»    (www.pravo.gov.ru)    и     размещено  на официальном сайте управления в сети Интернет. 

Судом установлено, что по результатам публичных слушаний Комиссия рекомендовала управлению отказать заявителю в предоставлении разрешений на использование условно разрешенного вида «автозаправочные станции, авторемонтные мастерские (при условии размещения объектов, относящихся к V классу вредности по санитарной классификации и соблюдения нормативной санитарно-защитной зоны, - не менее 50 м) автомобильные мойки» для земельных участков с КН 68:29:0208001:114 и КН 68:29:0208001:210, расположенных по адресу: 

<

...>. При принятии решения комиссией учитывалось и то обстоятельство, что участники публичных слушаний неоднократно заявляли о том, что по факту размеры, габариты и конфигурация здания не соответствуют тем, что стоят на кадастровом учете и на земельных участках с КН 68:29:0208001:210 и КН 68:29:0208001:114 объектов капитального строительства нет. 

Судом установлено, что 03.03.2017 Управлением архитектуры было принято решение об отказе в предоставлении разрешения, о чем заявителю было направлено письменное уведомление № 14.1-16/38. При принятии решения управлением учитывались результаты публичных слушаний, рекомендации комиссии, требования технических регламентов, а так применяемые в совокупности нормы законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства РФ. Одновременно сообщалось, что предоставление разрешения на использование условно разрешенных видов «автозаправочные станции, авторемонтные мастерские (при условии размещения объектов; относящихся к 5 классу вредности по санитарной классификации и соблюдения нормативной санитарно-защитной зоны — 50 м), автомобильные мойки» для земельных участков с КН 68:29:0208001:114 и КН 68:29:0208001:210 приведет к необходимости установления от таких объектов санитарно-защитных зон не менее 50 метров, что в свою очередь сделает невозможным исполнение положений проекта планировки и проекта межевания территории- в границах бульвара Энтузиастов, ул.Советская, пер.Защитный, утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 20.10.2015 №7843.

Обстоятельства, которые могут служить основанием для отказа установлены пунктом 2.12 Административного регламента предоставления государственных услуг в рамках реализации закона области от 28 декабря 2015 г. № 618-З «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа - город Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области», утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 29 августа 2016 г. № 152 (в редакции от 29.08.2016г.) и предусматривают следующие основания для отказа:

запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства не соответствует градостроительным регламентам;

запрашиваемый вид не соответствует документации по планировке территории, утвержденной для территории в которую входит земельный участок;

отрицательные рекомендации комиссии.

На основании вышеуказанных оснований, предусмотренных административным регламентом, управлением было принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемого условно разрешенного вида использования для земельного участка.

Судом установлено и участвующими в деле лицами не опровергнуто, что в ходе проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0208001:114 и КН 68:29:0208001:210  в Комиссию поступили возражения от собственников смежных земельных участков, расположенных на нем. С учетом этих возражений Комиссией  принято решение с рекомендациями отказать в предоставлении заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования спорных  земельных участков, в связи с чем  Комитетом впоследствии издано оспариваемое обществом письмо.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные в дело доказательства, арбитражный суд  признает что в данном случае  Комитетом обоснованно отказано предпринимателю в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с учетом отрицательного мнения участников публичных слушаний.

Установленный законом порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ).

Как указано Конституционным Судом РФ в определении от 15.07.2010 N 931-О-О, нормы Градостроительного кодекса РФ, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения, требуют обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений и не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан.

Следовательно, наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

В связи с этим возражения заинтересованных лиц относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации гражданами и юридическими лицами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками.

Предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования земельного участка (Определение Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 18-КГ13-129).

Вместе с тем каких-либо нарушений при проведении публичных слушаний, организованных в связи с обращением предпринимателя, судом  выявлено не было. 

Данный отказ не нарушает права заявителя, поскольку, согласно, правоустанавливающих документов у заявителя на испрашиваемых земельных участках расположен автосервис с автомобильной мойкой, в свою очередь заявитель просит установить вид разрешенного использования для оформления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0208001:114, 68:29:0208001:210 - «автозаправочные станции, авторемонтные мастерские (при условии размещения объектов, относящихся к V классу вредности по санитарной классификации и соблюдения нормативной санитарно-защитной зоны, - не менее 50 м.) автомобильные мойки».

Кроме того, земельный участок с КН 68:29:0208001:210 согласно договору аренды земельного участка от 14.02.2014 №67 (л.д. 170) был предоставлен для целей не связанных со строительством, а условно разрешенный вид использования земельного участка, запрашиваемый заявителем, предусматривает строительство зданий, строений, сооружений.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако, названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение вида использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без такого изменения.

Предметом договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, является земельный участок с видом разрешенного использования «для размещения автостоянки».

Приняв на себя права и обязанности по договору аренды, арендатор выражает свое согласие на использование земельного участка в соответствии с указанным в нем видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Заключив договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.02.2014 № 67, Предприниматель как арендатор выразил согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования в определенных целях (размещение автостоянки), тем самым реализовав свое право, предусмотренное в пункте 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статей 421, 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, у арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке.

Арендодатель также не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды. (правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 25.06.2013 N 1756/2013).

При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду по договору, стороны связаны установленным действующим законодательством порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 17540/11, заключение договора аренды земельного участка для иных целей (в соответствии с измененным видом разрешенного использования) по существу является заключением нового договора аренды земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что Администрация категорически возражает против изменения вида разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду Предпринимателю.

В то же время арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

В силу Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства, существенно отличается от порядка предоставления таких участков для целей, не связанных со строительством.

Земельный участок предоставлялся в аренду для целей, не связанных со строительством, на основании постановления администрации города Тамбова и без    осуществления соответствующих процедур, предусмотренных для предоставления земельного участка в целях строительства  объектов капитального строительства.

При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязательством арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для размещения автостоянки и без права строительства на предоставленном земельном участке. Таким образом, проведение процедуры смены вида разрешенного использования, влекущее за собой заключение дополнительного соглашения к договору аренды, в данном случае не может быть удовлетворено.

Между тем 28.09.2017 Постановлением администрации Тамбовской области  № 943 утверждены новые правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов. В связи с чем, заявитель имеет право повторно обратиться в администрацию с заявлением о внесении изменений вида разрешенного использования спорных земельных участков.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение об отказе принято на законных основаниях в соответствии с положениями действующего законодательства. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины на основании ст. 110 АПК РФ  подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд       

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении  заявленных требований отказать.  

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, 

<

...>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону 

<

***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

 

Судья                                                                                    Е.В. Малина