ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11269/2020

г. Челябинск

26 октября 2020 года

Дело № А76-51542/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2020 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Арямова А.А., 

судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.08.2020 по делу №А76-51542/2019.

В судебном заседании приняли участие представители:

муниципального унитарного межотраслевого предприятия коммунального хозяйства – ФИО2 (доверенность №03/20 от 09.01.2020, диплом);

Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» - ФИО3 (доверенность №12 от 09.01.2020, диплом);

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Система» - ФИО4 (доверенность от 09.01.2020, диплом).

 

Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства (далее – заявитель, предприятие, ММПКХ) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», управление) о признании недействительным предписания от 05.12.2019 №6310 К-Н-19 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Система» (далее – третье лицо, ООО УК «Система»).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.08.2020 (резолютивная часть решения объявлена 05.08.2020) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с решением суда, ММПКХ обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе предприятие просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы ссылается на неисполнимость оспоренного предписания ввиду непредставления заявителю информации о показаниях общедомового прибора учета (ОПУ) тепловой энергии, о чем на момент выдачи предписания управлению было известно, при этом, как указывает заявитель, управление не обязало управляющую организацию передать такие показания заявителю для осуществления перерасчета; показания ОПУ за октябрь 2016 года являются некорректными, так как отсутствуют показания за предыдущие периоды; в отсутствие показаний ОПУ с апреля по сентябрь 2019 года заявитель на основании пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), правомерно начислял плату за отопление без учета таких показаний.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представители управления и третьего лица в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали. Представителем третьего лица приведены доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает обжалованный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ММПКХ зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1027401181906 и в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области от 16.07.2014 №2214, осуществляет в том числе деятельность по производству и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) в границах Озерского городского округа (т.1 л.д.56-68). На основании постановления администрации Озерского городского округа от 12.06.2011 №2167 ММПКХ является единой теплоснабжающей организацией на территории города Озерска (т.1 л.д.25, 97).

Предприятие в том числе на основании договора теплоснабжения от 01.08.2014 №141/14-Т (т.1 л.д.33-39, 105-111) осуществляет поставку тепловой энергии собственникам помещений многоквартирного дома №39 по ул. Дзержинского в г. Озерске Челябинской области, оборудованного общедомовым прибором учета тепловой энергии, введенным в эксплуатацию на период с 04.06.2018 по 13.12.2021 (т.1 л.д.24, 96).

Общим собранием  собственников помещений указанного дома 30.11.2014 принято решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям (т.1 л.д.46-50). В этой связи начисление платы за отопление собственникам помещений многоквартирного дома осуществляется непосредственно ММПКХ.

В связи с поступившим в ГУ «ГЖИ Челябинской области» обращением от 07.11.2019, на основании распоряжения заместителя начальника управления от 21.11.2019 №19-6319 6310 должностным лицом управления 05.12.2019 в отношении заявителя в рамках осуществления государственного жилищного надзора проведена внеплановая документарная проверка, результаты проверки отражены в акте проверки от 05.12.2019 №6310-К-М-19 (т.1 л.д.17-19, 85-89). Актом проверки зафиксирован факт нарушения обществом нормативных требований при начислении собственникам помещений указанного дома платы за отопление, ввиду начисления такой платы за период с апреля по октябрь 2019 года исходя из среднемесячного потребления (апрель и май 2019 года) и норматива потребления тепловой энергии (октябрь 2019 года) при наличии исправного общедомового прибора учета. 

По итогам этой проверки заявителю выдано предписание  от 05.12.2019 №6310 К-Н-19 об устранении выявленных нарушений обязательных требований  жилищного законодательства, которым предписано применительно к указанному дому в срок до 26.12.2019 произвести перерасчет размера платы за период с апреля по октябрь 2019 года, исходя из показания общедомового прибора учета (т.1 л.д.11, 83-84). 

Считая указанное предписание управления незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из вывода о соответствии оспоренного предписания управления закону. 

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции.

Так, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспоренное предписание выдано управлением в порядке осуществления государственного жилищного надзора.

В силу пункта 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Реализация указанных полномочий осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

По итогам проверок,  проводимых в порядке, предусмотренном Законом №294-ФЗ, уполномоченные органы вправе выдать проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 №364).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 этого же Положения, управление для осуществления возложенных на него функций имеет право в том числе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспоренное предписание выдано управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, которая в свою очередь включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт.

Пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Порядок начисления платы за коммунальные услуги определен в Правилах №354.

В соответствии с пунктом 3 Приложения №2 к Правилам №354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3, с учетом объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенного по формуле 3(6) (по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета).

В силу пункта 59 Правил №354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления – исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления – не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях); б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях); в) в случае, указанном в подпункте «г» пункта 85 настоящих Правил, - начиная с даты, когда исполнителем был составлен акт об отказе в допуске к прибору учета, распределителям, до даты проведения проверки в соответствии с подпунктом «е» пункта 85 настоящих Правил, но не более 3 расчетных периодов подряд; г) в отношении коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных разделом VII настоящих Правил случаях, когда обязанность по установке индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета возлагается на гарантирующего поставщика (сетевую организацию - в отношении жилого дома (домовладения) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, либо в случае непредставления показаний такого прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета.

Как установлено управлением по итогам проверки и не оспаривается заявителем, многоквартирный дом №39 по ул. Дзержинского в г. Озерске Челябинской области оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, принятым в эксплуатацию с 04.06.2018 и находящимся на момент проверки в работоспособном состоянии. В этой связи управление пришло к верному выводу о необходимости начисления платы за отопление исходя из показаний общедомового прибора учета. Показания этого прибора учета (представленные 21.03.2019) приняты заявителем при начислении платы за отопление за март 2019 года.

Однако, согласно представленной предприятием информации, начисление платы за отопление собственникам помещений указанного дома с апреля 2019 года по октябрь 2019 года производилось не по показаниям общедомового прибора учета за расчетные периоды: расчет платы за апрель 2019 года и в период с 01.05.2019 по 03.05.2019 произведен заявителем исходя из среднемесячных показаний общедомового прибора учета; в сентябре 2019 года начисление платы не производилось; переданные в октябре 2019 года управляющей организацией показания общедомового прибора учета не приняты заявителем по причине отсутствия показаний за предыдущие периоды с апреля 2019 года, начисление платы за октябрь 2019 года произведено исходя из норматива потребления.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно поддержал вывод управления об осуществлении заявителем расчета платы за отопление в период с апреля 2019 года по октябрь 2019 года потребителям указанного многоквартирного дома с нарушением нормативных требований (исходя из среднемесячных показаний общедомового прибора учета и исходя из нормативов потребления).

Довод подателя апелляционной жалобы о соответствии произведенного им начисления такой платы требованиям пункта 59 Правил №354 подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании закона. Положениями указанного пункта Правил №354 не предусмотрена возможность начисления платы за коммунальную услугу «отопление» собственникам помещений многоквартирного дома, оборудованного введенным в эксплуатацию надлежащим образом и находящимся в рабочем состоянии  общедомовым прибором учета, без учета показаний такого прибора учета в случае непредставления этих показаний.

Право потребителей на начисление платы с учетом показаний общедомового прибора учета за соответствующий период не поставлено законом в зависимость от своевременного предоставления управляющей организацией в адрес ресурсоснабжающей организации показаний этого прибора учета. 

В этой связи содержащееся в оспоренном предписании требование об осуществлении перерасчета платы за период с апреля по октябрь 2019 года, исходя из показаний общедомового прибора учета является законным.

Оснований для признания предписания неисполнимым (как на то указывает заявитель) также не имеется. Необходимые для осуществления перерасчета платы показания общедомового прибора учета за октябрь 2019 года заявителю управляющей организацией были представлены. Непредставление заявителю показаний общедомового прибора учета за апрель и май 2019 года (на что ссылается предприятие) не свидетельствует о фактическом отсутствии сведений об этих показаниях у управляющей организации. Доказательств отсутствия у заявителя возможности получения этих сведений от третьего лица в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах оспоренное предписание соответствует закону, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании его недействительным.

Предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного акта не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

При принятии апелляционной жалобы к производству определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020 заявителю предоставлена отсрочка уплаты госпошлины до дня рассмотрения апелляционной жалобы.

Принимая во внимание необоснованность апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 110- Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктами 3 и 12 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере 1500 руб.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Челябинской области от 12.08.2020 по делу №А76-51542/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства – без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства (ОГРН 1027401181906) в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                                   А.А. Арямов  

 

Судьи:                                                                                         Е.В. Бояршинова

 

                                                                                                     Н.Г. Плаксина