Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-2612/2022

город Краснодар

30 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2022 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Арт Комплекс», пгт. Сириус, 

к Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, г. Краснодар, 

о признании незаконным постановления от 22.12.2021 № 12-32/323-21 о привлечении к административной ответственности ООО «Арт Комплекс»,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Арт Комплекс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края о признании незаконным постановления от 22.12.2021 № 12-32/323-21 о привлечении к административной ответственности ООО «Арт Комплекс» по ст. 15.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, согласно которому в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Дело рассматривается по правилам статей 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "APT КОМПЛЕКС" в соответствии с лицензией (регистрационный № 23РПО0011983 от 09.11.2020) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия по 18.10.2022 в процессе осуществления лицензируемого вида деятельности по розничной продаже алкогольной продукции не представило декларацию об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2021 года по форме, согласно приложению № 7 к Порядку представления деклараций, то есть с нарушением форм и сроков, установленных Порядком представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 396 "Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций" (далее - Порядок).

В связи с чем, Департамент пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по ст. 15.13 КоАП РФ.

Постановлением № 12-32/323-21 от 22.12.2021 общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель полагая, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в искажении информации и (или) нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных площадей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17 декабря 2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» (далее - Приказ № 396) утверждены формы деклараций, а также порядок и формат представления деклараций.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 №396 (далее – Приказ №396), вступившим в силу с 1 января 2021 года, утвержден Порядок представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций (далее - Порядок).

В силу пункта 13 указанного  порядка  представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи и формы таких деклараций, Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. 

Согласно пункту 14 Порядка, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 06 апреля 2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Судом установлено, что обществом была представлена в электронном виде декларация об объеме розничной продажи (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 1-й квартал 2021 года, в установленные сроки в формате действующем  до 31.12.2020, которая были успешно обработаны и приняты 01.04.2021 ФСРАР. 

Однако, данная декларация представлена в формате, действовавшим до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 №841 и Приказа №396.

Суд приходит к выводу, что ООО «Арт Комплекс»  имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ, Приказа № 396, но Обществом все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Таким образом, ООО «Арт Комплекс» нарушены положения ст.ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ, п.13 Приказа Федеральной службы по  регулированию  алкогольного рынка от 17.12.2020 №396.

Вина ООО «Арт Комплекс»  установлена  и  подтверждается материалами дела.

ООО «Арт Комплекс» допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Ссылка Общества на письмо от 10.11.2021 АО Производственная фирма «СКБ Контур», о том, что отсутствовала техническая возможность предоставления деклараций 01.04.2021 по новому формату, утвержденному Приказом Росалкогольрегулирования от 17 декабря 2020 № 396 в связи с тем, что обновление программы под новый формат произошло 05.04.2021, судом не принимается в виду следующего.

Технические вопросы относятся к внутренней организации деятельности общества, и не могут свидетельствовать о том, что им были приняты все зависящие от него меры по представлению деклараций за 1 квартал 2021 года.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2020 №841 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» с 1 января 2021 года Постановление Правительства РФ №815 от 09.08.2012 признано утратившим силу.

На официальном сайте Управления 29.12.2020 года, в разделе Новости, опубликовано «Сообщение для участников алкогольного рынка по вопросу декларирования», из которого следует, что с 01.01.2021 в соответствии с Постановлением Правительства РФ   от   09.06.2020 №841 утратившими силу, в том числе подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок декларирования объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также Информация для организаций и индивидуальных предпринимателей о проведении декларационной кампании за 1 квартал 2021 года, размещенная на официальном сайте Управления 13.04.2021, в которой сообщается о том, что организации и индивидуальные предприниматели обязаны представить декларации за 1 квартал 2021 года по новым формам и в формате, утвержденном Приказом от 17.12.2020 № 396. Представление деклараций в старом формате за 1 квартал 2021 года недопустимо и является нарушением порядка декларирования.

Представление в электронном виде деклараций может быть осуществлено с использованием любого программного продукта, обеспечивающего представление сведений с соблюдением формата, утвержденного Приказом от 17.12.2020 № 396.

Согласно ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу о доказанности вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения. Факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Правила № 396 официально опубликованы, в связи с чем у общества имелась возможность ознакомиться с требованиями пунктов 13, 14 Правил.

В то же время доказательств осуществления действий (намерения их осуществить), направленных на своевременное и надлежащее выполнение требований Федерального закона № 171-ФЗ и Правил № 396 по декларированию объема оборота алкогольной продукции, наличия объективных причин невозможности представления соответствующей декларации до установленного срока, в материалах дела не содержится.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Правовых и фактических оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, а также для уменьшения размера назначенного административного штрафа по правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания управлением в качестве меры административной ответственности избран административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи в сумме 50 000 рублей.

Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства. Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность своевременно представить декларацию об объеме  розничной продукции.

На основании вышеизложенного, с учетом конкретных обстоятельств по рассматриваемому делу, суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения и вины общества в совершении вмененного правонарушения и наличия оснований для его привлечения к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.    

Следовательно, требование заявителя о признании незаконным постановления от 22.12.2021 № 12-32/323-21 о привлечении к административной ответственности ООО «Арт Комплекс» по ст. 15.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей является необоснованным и удовлетворению не подлежит. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-171, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.    

 

Судья                                                                                                            Н.В. Иванова