АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1342/2018

г. Владивосток

29 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК» (ИНН 2543043346, ОГРН 1142543004339, дата государственной регистрации 07.03.2014)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края»,

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО2 (доверенность от 01.09.2017); ответчик и третье лицо явку представителей не обеспечили, извещены надлежаще,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.11.2017 № 20/03/02-06/45062, а также об обязании ответчика подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, для участия в нем своих представителей не направили.

В силу статьи 123, части 2 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие в отсутствие ответчика и третьего лица.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ судом объявлен перерыв в судебном заседании до 22 июня 2018 года в 11 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено  в том же составе суда, при участии того же представителя заявителя.

В ходе рассмотрения дела ООО «СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Полагает, что оспариваемое решение Департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществляемой им экономической деятельности. По мнению заявителя, подготовка и утверждение схемы расположения испрашиваемого им для размещения автостоянки земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории  площадью 228 кв.м не могло нарушить права и законные интересы третьих лиц, поскольку сведения о наличии прав в отношении расположенного в границах испрашиваемого земельного участка  руинированного объекта недвижимого имущества не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), и остатки кирпичной кладки  указанного объекта не позволяют достоверно отнести их именно к разрушенному зданию. Также полагает, что расположение данного участка в границах гостевого маршрута Владивостокского городского округа (далее – ВГО) не является препятствием к предоставлению земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Ответчик, согласно представленному в материалы дела письменному отзыву, с заявленными требованиями не согласился, полагая, что законные основания для отказа обществу в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории имелись. Департамент сослался на установленный запрет на размещение в пределах гостевого маршрута ВГО временных построек, киосков, навесов и других подобных построек в рамках действующего законодательства.  Также ответчик, сославшись  на  расположение  на территории испрашиваемого заявителем земельного участка разрушенного здания, счел, что предоставление земельного участка обществу может привести к нарушению прав и законных интересов обладателям прав на указанный объект недвижимости. Возражая по доводам заявителя относительно невозможности идентифицировать остатки разрушенного объекта недвижимости, Департамент, сославшись на представленные в материалы дела фотоматериалы, приложенные к акту осмотра  земельного участка  от 04.04.2018, указал, что указанный объект представляет собой не только остатки кирпичной кладки, но и стены по всему периметру (с окнами) самого разрушенного строения из светлого шлакоблока.

КГКУ «УЗИ» в представленных в материалы дела письменных пояснениях  изложило позицию, аналогичную  доводам ДЗИО ПК. Также считает, что требования заявителя не являются обоснованными.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК» 16.10.2017 через МКУ МФЦ ВГО Отделение № 3 обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения ЗУ) площадью 228 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 36а (далее - спорный  земельный участок), для размещения автостоянки.

К заявлению общество приложило схему расположения земельного участка, а также документы, подтверждающие статус юридического лица и полномочия представителя.

Обращение ООО «СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК» от 16.10.2017 направлено Департаментом в КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (далее –  Учреждение, КГКУ «УЗИ»)  письмом от 18.10.2017 № 20/17881.

КГКУ «УЗИ» исходя из представленной обзорной схемы, а также в ходе осмотра земельного участка установило, что в его границах расположено разрушенное здание, произрастают деревья, кустарники,  и через участок и проходят объекты электросетевого хозяйства низкого напряжения; весь испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах гостевого маршрута ВГО.

КГКУ «УЗИ» по итогам рассмотрения запроса Департамента пришло к выводу о том, что подготовка схемы расположения  земельного испрашиваемого заявителем участка  не представляется возможной в силу установленного пунктом 2 Постановления главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе»  ограничения по размещению временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, входящих в гостевой маршрут, а также в связи с возможным нарушением прав и законных интересов правообладателей объекта недвижимости, расположенного в границах названного земельного участка.

Письмом  от 29.11.2017 № 20/03/02-06/45062 Департамент сообщил обществу об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанным мотивам.

ООО «СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК» с изложенным в письме ответчика от 29.11.2017 № 20/03/02-06/45062 отказом не согласилось, сочтя его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере осуществляемой им деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле,  проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

В пункте 1 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по: 

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия предоставлены ответчику Положением о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

Оценивая обстоятельства спора, суд учитывает, что в силу положений статьи 11.10 ЗК РФ на стадии утверждения схемы земельного участка выяснение вопросов о возможности формирования земельного участка в испрашиваемых границах, о существующих ограничениях и наложениях на испрашиваемом земельном участке является обязательным, поскольку при установлении законных ограничений по использованию земельного участка проведение последующих процедур по оформлению земельного участка не приведет к достижению цели, для которой испрашивается земельный участок, и повлечет необоснованные расходы заявителя.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 ЗК РФ  является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

Заявитель обратился за утверждением схемы расположения земельного участка, подготовку которой обеспечил самостоятельно.

Поскольку заявитель выбрал указанный порядок реализации права на земельный участок, в представленный схеме расположения земельного  он  указал границы земельного участка, который относится к земельному фонду и находиться в границах соответствующего кадастрового квартала.

В рассматриваемой ситуации общество обратилось в Департамент с целью формирования земельного участка из категории земель населенных пунктов для размещения автомобильной стоянки.  

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок   расположен  в территориальной зоне  застройки многоэтажными домами –Ж-3.

Согласно Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденным  решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее – ПЗЗ № 462), заявленная обществом цель использования земельного участка - соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-3 (основной вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта).

При подаче обращения в ДЗИО ПК общество конкретизировало вид права, на котором планировало использовать формируемый земельный участок в последующем.

Как пояснил заявитель в ходе рассмотрения спора, образуемый им земельный участок планируется им использовать для указанной выше цели на праве аренды.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ,  продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В силу положений пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, является одним из этапов образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. 

Согласно  подпункту 2 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ основанием для утверждения схемы расположения земельного участка является обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

Такое обращение в силу  подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ подлежит проверке уполномоченным  органом на предмет наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 данной статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесено, в том числе:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Приказом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 23.03.2015 № 87 утвержден Административный регламент департамента земельных и имущественных отношений Приморского края предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории» (далее – Административный регламент № 87), определяющий состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, при осуществлении департаментом полномочий по предоставлению государственной услуги, а также, порядок взаимодействия между структурными подразделениями департамента, взаимодействие департамента с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории».

Предусмотренные Административным регламентом № 87 сроки и основания для предоставления названной услуги, аналогичны общим требованиям подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

Результатом предоставления указанной услуги в силу пункта 6.1 Административного регламента № 87 является: издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории, либо  принятие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории.

Перечень документов, необходимых для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории, предоставляемых путем проведения торгов, а также требования к содержанию заявления об утверждении такой схемы, определены в подпункте 9.1.2 Административного регламента № 87. 

В состав указанного перечня включена подготовленная заинтересованным в образовании и предоставлении земельного участка лицом схема расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории.

Пунктом 11 Административного регламента № 87 установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Определенные подпунктами 3 и 4 названного пункта регламента основания аналогичны содержанию подпунктов 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. 

Пунктом 18 Административного регламента № 87 перечень административных процедур предоставления рассматриваемой государственной услуги определен в соответствии с общими императивными требованиями  подпунктов 2 и 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и  включает следующие действия по приему необходимых для предоставления государственной услуги заявления и документов, их рассмотрению и принятие решения в отношении поданного заявления: либо об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо об отказе в утверждении такой схемы.

На нарушение обществом каких-либо формальных требований к заявлению и оформлению необходимого пакета документов Департамент в оспариваемом решении не указал.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.11 ЗК РФ  является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его, как объекта права, и решения в последующем вопроса о его правовой судьбе.

Заявитель обратился за утверждением схемы расположения земельного участка, подготовку которой обеспечил самостоятельно.

Поскольку заявитель выбрал указанный порядок реализации права на земельный участок, в представленной схеме расположения земельного  он  указал границы земельного участка, который относится к земельному фонду,  находиться в границах соответствующего кадастрового квартала, определен установленным заявителем местоположением и площадью.

Ответчик согласился с тем, что заявленная обществом цель использования земельного участка - «для размещения автомобильной стоянки» - соответствовала градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-3 по основному вид разрешенного использования земельных участков указанной зоны.

Согласно приложенному к представленной в материалы дела справке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ВГО (далее – ИСОГД) от 19.04.2018 № 28-6922, подготовленной  КГБУ «Центр развития территорий» фрагменту карты территориального планирования вид территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый заявителем земельный участок,  изменен на Общественно-жилую зону (ОЖ-1).

Данное обстоятельство суд оценивает с учетом  внесенных Распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 № 14 в ПЗЗ № 462 изменений,  вступивших в силу с 04.04.2018.

В действующей с 04.04.2018 редакции ПЗЗ № 462  Градостроительным регламентом для зоны ОЖ-1 размещение стоянок (парковок) для обслуживания автотранспорта отнесено к одному из основных видов разрешенного использования земельных участков указанной зоны.

В обоснование  оспариваемого решения  Департамент сослался на расположение всего испрашиваемого заявителем земельного участка в границах гостевого маршрута ВГО.

В рамках реализации Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 93-ФЗ) Постановлением Главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанской регионе» утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог (пункт 2 Постановления).

В частности, пунктом 1 указанного Постановления установлено расположение гостевого маршрута в целях туристического осмотра города Владивостока, приема делегаций, посещающих город Владивосток с официальными визитами, на территории Владивостокского городского округа (далее - гостевой маршрут), проходящего по автомобильным дорогам, в том числе вдоль ул. Некрасовская г. Владивостока.

Анализ представленных в материалы дела обзорной схемы земельного участка, фрагмента карты градостроительного зонирования ВГО показал, что испрашиваемый обществом земельный участок полностью входит в границы 100-метровой зоны гостевого маршрута, установленной Постановлением № 777.

Статьей 14.2 ПЗЗ № 462 в редакции Распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 14.04.2017 № 20 определены также  особенности формирования земельных участков, попадающих в гостевой маршрут.

Так, в соответствии с указанной нормой минимальная площадь земельного участка на территории города Владивостока при первичном его формировании для целей, связанных со строительством, попадающего полностью либо частично в границы гостевого маршрута, расположение которого установлено постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777, устанавливается в размере не менее 2000 кв. м вне зависимости от территориальной зоны, в которой располагается формируемый земельный участок, за исключением случаев формирования дополнительных земельных участков с целью реконструкции объектов недвижимого имущества. Требование к минимальной площади земельного участка, указанное в абзаце первом настоящей статьи, не применяется при образовании земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения или выдела земельных участков.

Реализация заявителем права на получение земельного участка в аренду не может сопровождаться нарушением закона, а также прав и законных интересов неограниченного круга лиц, тогда как в спорной ситуации, претендуя на земельный участок в пределах границ гостевого маршрута, заявитель не учитывает социальную и общественную направленность Закона № 93-ФЗ и Постановления № 777, принятых в целях планировки территории и развития города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Таким образом, нахождение земельного участка заявленной площадью 228 кв.м в границах гостевого маршрута препятствует его формированию для размещения некапитального объекта - автостоянки.

Кроме того, визуальным осмотром земельного участка было выявлено, что на нем расположено разрушенное здание, произрастают деревья, кустарники, участок частично огражден. Данная информация подтверждена результатами проведенного КГКУ «УЗИ» 04.04.2018 осмотра спорного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, с приложенными фотоматериалами.

Полагая, что данное обстоятельство не может явиться основанием для отказа в формировании земельного участка, заявитель указал на отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на руинированный объект, а также сослался на отсутствие возможности идентифицировать указанный объект по  имеющимся остаткам кирпичной кладки именно как разрушенное здание.

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд учитывает, что с 01.01.2017 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности) действует с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ, и государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), часть 7 статьи 1 которого определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Порядок ведения ЕГРН установлен приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее – Порядок № 943).

Согласно пункту 2 данного Порядка ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ведения ЕГРН, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН;

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с подпунктами 16, 17 пункта 22, пунктами 172, 173 Порядка в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются в том числе:

- актуальные сведения государственного кадастра недвижимости об объектах реестра границ вносятся в реестр границ в виде записей о соответствующем объекте реестра границ. Внесение таких записей сопровождается присвоением каждому объекту реестра границ реестрового номера границы, при этом ранее присвоенный учетный номер указывается в записи о соответствующем объекте реестра границ;

- сведения государственного кадастра недвижимости, в том числе о характеристиках объектов недвижимости, вещных правах, возникших до вступления в силу Закона о регистрации, если права на такие объекты не зарегистрированы в ЕГРП.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2 статьи 8 № 218-ФЗ).

При этом в кадастр недвижимости, среди прочего, вносится описание местоположения объекта недвижимости (подпункт 3 пункта 4 статьи 8 № 218-ФЗ).

Оценивая обстоятельства, на которые ссылается заявитель, суд  учитывает положения  указанных норм, предоставляющих собственникам зданий, строений, сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, на которых такие объекты расположены.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Доводы заявителя относительно невозможности идентифицировать вид разрушенного объекта именно, как здание, суд отклоняет, поскольку  из приложенной к составленному КГКУ «УЗИ» акту осмотра земельного участка от 04.04.2018 фототаблицы видно сохранившиеся стены указанного объекта из строительных блоков на уровне первого этажа по всему периметру данного сооружения с установленными в них оконными проемами, очевидно указывающие на признаки его капитальности и целевое предназначение – для временного или постоянного нахождения людей. 

При этом в силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектам капитального строительства  относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесено все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также жилые и нежилые помещения.

В силу названных норм отличительным признаком объектов недвижимого имущества  вне зависимости от его целевого предназначения и видовой принадлежности, а равно их состояния, является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

При наличии объекта недвижимого имущества в натуре, отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на него, само по себе не означает автоматическую утрату правопритязаний на такой объект лица, его построившего или его приобретшего, а равно не наделяет правом третьих лиц по распоряжению правовой судьбой  такого объекта в своих интересах.

В данном случае суд в силу положений пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ учитывает, что утверждение схемы расположения земельного участка, относится к подготовительным этапам образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона в последующем.

На основании пунктов 1, 3 статьи 45 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке со дня вступления в силу указанного Закона или в переходный период его применения, а именно до 01 января 2013 года, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с указанным Законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В рассматриваемой ситуации суд основывается на также положениях  пункта 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ, установившем, что  права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. 

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Кроме того, Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001 № 132-О указал на то, что не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

Таким образом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним выступает как особая гарантия, способная создать у всех лиц, обращающихся к ЕГРН, уверенность в том, что собственником является именно лицо, занесенное в ЕГРН в качестве такового.

В силу статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) собственник здания, строения, сооружения имеет право на приватизацию земельного участка, который занят этим объектом и необходим для его использования.

Аналогичное право  с 01.03.2015  предусмотрено  пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ.

Представленные заявителем в материалы дела выписка из ЕГРН выписке из ЕГРН от 07.05.2018 № 25/000/003/2018-44897 со сведениями  о жилом доме площадью 107 кв. м, расположенном по адресу: 

<

...>, а также уведомление ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от 22.05.2018 № 25/001/005/2018-3686 об отсутствии сведений о расположенном в непосредственной близости от указанного дома (в 10 метрах)  разрушенного объекта площадью 65 кв. м, объективно не могут подтверждать исключение статуса объекта, как ранее учтенного, а равно прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости по правилам норм Закона № 218-ФЗ. При этом указанные документы очевидно не могут идентифицировать запрошенные обществом сведения об объекте прав с  расположенным на спорном земельном участке объектом капитального строительства. 

Статьей 11.9 ЗК РФ установлен запрет на  образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).

Разрешение вопроса о праве на объект капитального строительства  в компетенцию Департамента в рамках осуществляемых им в соответствии со статьями 11.10, 39.11 ЗК РФ полномочиями не входит.

 На этапе рассмотрения возможности утверждения предложенной заинтересованным лицом схемы расположения земельного участка в силу названных норм во взаимной связи с положениями Административного регламента № 87 подлежит установлению сам факт наличия или отсутствия в границах испрашиваемого земельного участка объекта недвижимости и исключение возможного нарушения установленного пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ  запрета.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ  нарушение при разработке схемы расположения земельного участка  пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ является самостоятельным основанием для отказа в утверждении такой схемы.

В то же время, приведенный в оспариваемом решении довод Департамента относительно совпадения местоположения испрашиваемого заявителем  земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого по заявлению Департамента в УЗИ от 01.08.2017 № 20-40382, от 20.05.2017 № 20-27636, не мог послужит основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено условие о наличии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В то время как доказательств принятия решения об утверждении ранее схемы расположения земельного участка  с рассматриваемым в настоящем споре местоположением именно по инициативе Департамента до обращения к нему ООО «СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК» с заявлением от 16.10.2017 в материалы дела вопреки части 5 статьи 200 АПК РФ  не представлено.

Несмотря на указанное обстоятельство,  образование земельного участка в испрашиваемых заявителем площади, границах и местоположении в рассматриваемой ситуации привело бы к нарушению  Постановления главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 и разрешенного использования расположенного на данном  земельном участке объекта недвижимости, что свидетельствует об отсутствии у Департамента правовых оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, и, следовательно, о соответствии  оспариваемого решения закону.

На основании изложенного в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает ООО «СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК» в удовлетворении заявленных им требований  и в силу статьи 110 АПК РФ относит на заявителя расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании недействительным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.11.2017 № 20/03/02-06/45062, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании ответчика подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья            Нестеренко Л.П.