АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

20.09.2018                                                                     Дело № А62-1512/2018

 

Резолютивная часть решения оглашена 20.08.2018

Полный текст решения изготовлен 20.09.2018

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:  

Администрация города Смоленска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); ФИО2;

ФИО3;

об отмене предписания от 13.12.2017 № 1882/28/2017,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 – представитель (паспорт, доверенность от 09.01.2018);

от ответчика: ФИО5 – представитель (паспорт, доверенность от 09.01.2018);

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом; 

 

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество "Жилищник" (далее – заявитель, Общество, ОАО «Жилищник») обратилось в суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области»  (далее – ответчик, Главное управление) о признании недействительным пункта 3  предписания от 13.12.2017 № 1882/28/2017.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Администрация города Смоленска, ФИО2 и ФИО3.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором управления от 29.05.2008, заключенным между собственниками помещений многоквартирного жилого дома № 15 по ул. Минская г. Смоленск и ОАО «Жилищник», а так же согласно приложению №  1  к лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.03.2015 № 001, ОАО «Жилищник» осуществляет многоквартирным жилым домом № 15 по ул. Минская в г. Смоленске.

В соответствии с приказом от 06.12.2017 № 3442/ИП, в связи с поступлением обращения жильцов ФИО2 и ФИО3, Главным управлением в период с 11.12.2017 по 13.12.2017 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ОАО «Жилищник».

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.12.2017 № 3442/28), а также выдано предписание от 13.12.2017 № 1882/28/2017, согласно пункту 3 которого Обществу належало в срок до 29.06.2018 произвести текущий ремонт  общих коридоров, лестничных клеток, кухонь, туалетов, умывальных комнат  спорного многоквартирного дома.

Не согласившись с вынесенным предписанием жилищной инспекции, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель со ссылкой на статьи 41 и 43 ЖК РФ указывает, что комнаты имеющие общее долевое имущество (туалеты, умывальные комнаты и т.д.) в здании - бывшем общежитии коридорного типа представляет собой коммунальную квартиру, и соответственно, сами жильцы несут бремя содержания общего имущества многоквартирного дома.

Жилищная Инспекция, возражая против заявленных требований со ссылкой на постановление Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 г. «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) в перерывами, превышающую установленную продолжительность», полагало, что названное в оспариваемом пункте предписание имущество входит в состав общего имущества многоквартирного дома, а следовательно, на ОАО «Жилищник» возложена обязанность по его надлежащему  содержанию и проведению текущего ремонта.

Третьи лица письменный отзыв на заявление не представили.

В судебном заседании представители Общества и Главного управления поддержали доводы, изложенные соответственно в заявлении и отзыве.

Третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В связи с этим, дело на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства,  заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Согласно части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, а также обеспечивающим постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с пунктом 42 Правил, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 28, 31 Правил содержания предусмотрено, что в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В данных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, ОАО «Жилищник» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...>, на основании договора управления многоквартирным  домом от 29.05.2009 (далее – договор управления).

Пунктом 1.6. договора управления установлено, что в состав имущества многоквартирного дома, в отношении которого осуществляется управление, включаются: помещения в доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты и лифтовые шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное  обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие и несущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные  на указанном земельном участке.

В соответствии с пунктом 17 Правил, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Доказательств, свидетельствующих о согласовании жильцами дома указанного перечня услуг и работ  Общество в материалы дела не представило. 

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10 все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

На основании Постановления Администрации города Смоленска от 09.06.2014 № 1079-адм «О признании утратившим силу статуса «общежитие» у объектов недвижимого имущества, расположенных в городе Смоленске»" жилой дом N 15 по ул.Минская утратил статус общежития.

Между тем, состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 и включает в себя: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме.

Кухни, умывальные и туалетные комнаты, общие коридоры и лестничные клетки предназначены для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, следовательно, указанные помещения входят в состав общего имущества и принадлежат на праве общей долевой собственности всем собственникам многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 3.2 договора размер платы за содержание и ремонт общего имущества устанавливается по тарифам, утвержденным решениями Смоленского городского Совета.

Анализ положений статей 156, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что размер платы собственников помещений за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме зависит от объема оказываемых управляющей организацией услуг, состава и площади общего имущества дома, должен быть экономически обоснованным, обеспечивающим покрытие (возмещение) затрат управляющих организаций на обслуживание и содержание общего имущества многоквартирного дома.

Смоленским городским Советом принято решение от 28.04.2017 № 366 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения» (действовало на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 1.2 названного решения установлен с 01.07.2017 размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений, ранее использовавшихся в качестве общежитий, и жилых помещений в общежитиях по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (приложение 2).

При этом следует отметить, что указанным решением предусмотрен единый повышенный (при покомнатном заселении) размер платы за содержание жилого помещения для жилых помещений как в общежитиях, так и ранее использовавшихся в качестве  общежитий.

Из представленного в материалы дела платежного документа за апрель 2018 следует, что управляющая компания производит начисление жителям по статье "содержание жилья" в размере 21,86 руб., то есть по тарифу, установленному для жилых помещений, ранее использовавшихся в качестве общежитий, и жилых помещений в общежитиях (том 1 л.д.85).

Заявителем не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие о принятии жильцами спорного многоквартирного дома решения об исключении из состава общедомового имущества кухонь, умывальных и туалетных комнат, общих коридоров и лестничных клеток. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о согласовании с жильцами дома иного порядка расчета тарифа, Общество в материалы дела также не представило.

Выявленные проверкой нарушения в содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома N 15 по ул.Минская в г.Смоленске, свидетельствуют о том, что ОАО «Жилищник», в нарушение действующих правил содержания и ремонта жилых домов длительное время не принимались своевременные и необходимые меры по обеспечению надлежащего содержания и ремонта общего имущества указанного жилого дома, что в свою очередь не обеспечивает комфортные и безопасные условия для проживания граждан в таком доме.

В силу пункта 4.2.1.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - ПиН) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно пункту 4.4.1 ПиН Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления. Местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок и паркетных клепок, скрип, отсутствие вентиляционных решеток, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту (пункт 4.4.2 ПиН).

Факт нарушения Обществом требований пунктов 4.2.1.1, 4.4.1 и 4.4.2 ПиН подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

В пункте 10 приложения N 7 к ПиН указан перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в том числе в отношении оконных и дверных заполнений - смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений.

Согласно пункту 10 приложения N 7 к указанным Правилам к текущему ремонту относится внутренняя отделка - восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещениях, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

Кроме того, в силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень N 290), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 290).

Пунктами 11 и 12 Минимального перечня N 290 предусмотрено, что в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов выполняются следующие работы: проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что мероприятия, предписанные для выполнения ОАО «Жилищник», входят в перечень работ, относящихся к текущему ремонту.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение собственников помещений в доме.

Учитывая, что ОАО «Жилищник» добровольно приняло в управление многоквартирный дом N 15 по ул.Минская в г.Смоленске, следовательно, в силу закона и заключенного договора управления обязано обеспечить надлежащее содержание и ремонт указанного жилого дома, за плату, в размере, предусмотренном договором управления, и поступающую от жителей дома управляющей организации.

Требования Главного управления о проведении ремонтных работ и устранении выявленных замечаний в общих коридорах, лестничных клетках, помещениях туалетов, умывальных комнат и кухнях, предназначенных для общего пользования, основаны на приведенных нормах права и обстоятельствах настоящего дела, свидетельствующих о специфике указанного жилого дома - бывшего общежития.

С учетом изложенного, оспариваемый пункт 3 предписания  № 1882/28/2017 от 13.12.2017 является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные ОАО «Жилищник» требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы в виду уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                  И.Л. Каринская