Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33242/2022

12 июля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Публичного акционерного общества  "Россетти Ленэнерго"

к Государственной административно технической инспекции

об оспаривании постановления от 25.03.2022 № 1105

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 19.11.2021)

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

установил:

Публичное акционерное общество  "Россетти Ленэнерго" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно технической инспекции об оспаривании постановления от 25.03.2022 № 1105.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо, извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административное дело возбуждено по факту выявления 03.02.2022 года по адресу: Санкт-Петербург, 17-я линия В.О. д.58, д.62, административных правонарушений, совершенных публичным акционерным обществом "РОССЕТИЛЕНЭНЕРГО" (далее - общество), выразившихся:

-в неисполнении заказчиком работ - обществом обязанности по получению ордера на производство плановых земляных работ по прокладке электрокабеля;

-в производстве земляных работ на инженерных сетях без ордера ГАТИ, а именно: производятся плановых работ по присоединению к электрическим сетям заявителя по адресу: Санкт-Петербург, 17 линия В.О. д.56, лит. А (электрокабель 0,4 кВ с установкой кабельного киоска согласно техническим условиям для присоединения к электрическим сетям. Заявка №21-047237 от 03.08.2021) Работы выполняются проколами от ТП по адресу: Санкт-Петербург, 16-я линия В.О., дом 85, корпус 2, литера Т до дома 56 по 17 линии В.О. Шурф с заглублением 160 см. площадью 4 кв.м. у д.85 по 16линии В.О. Размещена ГНБмашина.

01.02.2022 года специалистом ГАТИ в рамках выездного обследования был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, при осмотре территории выявлено: производятся работы по аварийному уведомлению № 51720 заказчик/производитель работ общество. Срок действия аварийного ордера определен с 26.01.2022 по 30.01.2022. На момент осмотра территории работы производятся, не завершены. За границами ордера складируются трубы для укладки кабеля методом ГНБ, ограждения зоны складирования отсутствуют, работы выполняются с превышением объемов. За границами ордера площадь складирования составляет 360 кв.м. Ограждения вокруг шурфов в неисправном состоянии, отклонены от вертикали, имеется ржавчина, секции не замкнуты. Информация на информационном щите указана неверно, не указана дата окончания работ. На объекте находятся рабочие, ГНБ машина, ведутся активные работы. Проход пешеходов по тротуару затруднен трубами, ввиду отсутствия ограждений зоны складирования и незамкнутого контура вокруг шурфов, а так же отсутствия мостков через трубы создается угроза здоровью пешеходов, безопасный проход не обеспечен. Прилегающая 3-х метровая территория к зоне производства работ не убрана от снега, снежные валы, не обработано противогололедными средствами, в том числе проход выделенный по проезжей части для пешеходов. Зимняя уборка не произведена, по данному факту был составлен протокол осмотра территорий от 01.02.2022 г.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 27.8., 28.2. КоАП РФ, законный представитель общества был вызван на 03.02.2022 года к 14 часам 00 минутам для проведения осмотра территории и составления протокола об административном правонарушении путём направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ.

03.02.2022 при проведении осмотра территории зафиксировано: производятся работы по аварийному уведомлению № 51720 заказчик/производитель работ общество. Срок действия аварийного уведомления определен с 26.01.2022 по 30.01.2022. Работы производятся, не завершены. За границами ордера складируются материалы, грунт, ГНБ машина, работы выполняются с превышением объемов. Общая площадь по аварийному уведомлению и за границами составляет 158 кв.м. Зафиксировано 3 шурфа - у дома 58, 62 по 17 линии В.О., 1 шурф с заглублением 160 см. площадью 4 кв.м. у д.85 по 16 линии В.О. ордер на указанной территории не выдавался, уведомление об аварии отсутствует. Внутри шурфов уложен визуально новый кабель, трубы, поврежденного кабеля не зафиксировано. Работы выполняются проколами от ТП по адресу: Санкт-Петербург, 16-я линия В.О., дом 85, корпус 2, литера Т до дома 56 по 17 линии В.О. Ограждения вокруг шурфов в неисправном состоянии, отклонены от вертикали, имеется ржавчина, секции не замкнуты, частично отсутствуют. Информация на информационном щите указана неверно, не указана дата окончания работ. На объекте находятся рабочие, ГНБ машина, катушка для кабеля, ведутся активные работы. Проход пешеходов по тротуару затруднен ширина тротуара менее 1,5 м., ввиду незамкнутого контура вокруг шурфов, создается угроза здоровью пешеходов, безопасный проход не обеспечен. Прилегающая 3-х метровая территория к зоне производства работ не убрана от снега, не обработано противогололедными средствами, в том числе проход выделенный по проезжей части для пешеходов. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2. КоАП РФ, законный представитель общества был вызван на 04.03.2022 года к 12 часам 00 минутам для составления протокола об административном правонарушении путём направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ.

По факту выявленных правонарушений Инспекцией в отношении общества составлен протокол № 32043 от 04.03.2022 об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 ст. 14 Закона № 273-70.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией вынесено постановление № 1105 от 25.03.2022, которым Общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ с назначением наказания в виде административного штрафа для юридических лиц от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правиламиблагоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правилпроизводства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных сблагоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлениемправительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила).

В соответствии с п.п. 3.1 и 3.1.1 Правил заказчик обязан получить ордер ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил.

В соответствии с п.п. 4.2 и 6.1 Правил производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях без ордера ГАТИ; выполнение работ, предусмотренных п. 4 настоящих Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.

В соответствии п. 1.4.6 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила) заказчик - юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

В соответствии п. 1.4.20 Правил производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

В соответствии с п. 13.15 Правил, запрещается производить плановые работы под видом аварийных работ.

Таким образом, общество, нарушив вышеперечисленные требования Правил, совершило правонарушения, предусмотренные п. 1 ст.14 Закона Санкт-Петербурга №27370.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Заявителем необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств на транспорте, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах административного дела не имеется, не представлены такие доказательства и в суд.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено также существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности; срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен (статья 4.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, оценив приведенные в заявлении доводы и материалы дела, суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере  300 000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 200 000 руб.

По мнению суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

   Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 25.03.2022 № 1105 о назначении Публичному акционерному обществу  "Россети Ленэнерго" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.