﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5680/21

19 ноября 2021 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 19.11.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бойченко О.В., рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (далее – Крымское управление Ростехнадзора, административный орган; Кечкеметская ул., д. 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022)

о привлечении государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Север» (далее – ГУПС «УК «Север», предприятие; Михайловская ул., д. 13А, Севастополь, 299002; ОГРН 1159204008083, ИНН 9203536259) к административной ответственности,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Специализированное ремонтно-строительное управление «Севастопольлифт»  (далее – ООО «СРСУ «Севастпольлифт», третье лицо; Загородная балка, д. 3, Севастополь, 299008; ОГРН 1159204007346, ИНН 9204549500),

в присутствии представителя ГУПС «УК «Север» - Шапоренко О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Крымское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о привлечении ГУПС «УК «Север» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 09.09.2021 заявление Крымского управления Ростехнадзора принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу №А84-5680/2021. 

Определением от 12.10.2021 судебное заседание по делу назначено на 09.11.2021. В судебном заседании был объявлен перерыв до 12.11.2021.

Административный орган о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель предприятия в судебном заседании изложила свою позицию по существу заявления административного органа, вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала в части нарушений, устранение которых не требует капитального ремонта. 

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя ГУПС «УК «Север», оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Крымского управления Ростехнадзора о привлечении ГУПС «УК «Север» к административной ответственности подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Крымского управления Ростехнадзора от 11.05.2021 №РП-420-162-о, в период с 26.05.2021 по 16.06.2021 в отношении ГУПС «УК «Север» проведена плановая выездная проверка с целью определения соблюдения предприятием обязательных требований в сфере безопасности лифтов.

Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки от 16.06.2021 №16-06/11-РП-420-162-о/Пл-А (далее – Акт проверки), административным органом выявлены следующие нарушения в деятельности ГУПС «УК «Север» требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - ТР ТС 011/2011, Технический регламент), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №824:

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, д. 66/68, под. 1, а именно: повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; отсутствует аварийное освещение; не функционирует цепь безопасности в приямке, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, п. 1.6 Приложения №1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «в», «т» Правил организации безопасного использования  и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее – Правила), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, д. 66/68, под. 2, а именно: повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; отсутствует аварийное освещение; частичное освещение шахты лифта; наличие в машинном помещении предметов, не относящихся к обслуживанию лифтового оборудования; износ буферной резины на пальцах полумуфты электронного двигателя лебедки, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, п. 1.28, 1.6 Приложения № 1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «в», «т» Правил, Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010. «Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации» (далее – ГОСТ Р 53783-2010), утвержденного приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 N 44-ст;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, д. 66/68, под. 3, 5, а именно: не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; частичное освещение шахты лифта; не функционирует цепь безопасности в приямке; повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; не функционирует диспетчерская связь в кабине лифта, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, п. 1.28 Приложения № 1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», п. 17 Приложения №1 Правил;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, д. 66/68, под. 4, а именно: не функционирует диспетчерская связь в кабине лифта; не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; отсутствует клемная коробка на электродвигателе лебедки; наличие износа шкива ограничителя скорости; отсутствует стекло в оконной раме машинного помещения; не функционирует кнопка «СТОП» в кабине лифта, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, п. 1.28 Приложения № 1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», п. 17 Приложения №1 Правил, Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, д. 66/68, под. 6-8, а именно: не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; частичное освещение шахты лифта; повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; не выставлено натяжное устройство; наличие износа шкива ограничителя скорости (зазор между канатом и рабочим ручьем 2, 5), чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, п. 1.28 Приложения № 1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», Правил, Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, д. 66/68, под. 9, а именно: не отрегулирована громкость динамика переговорной связи в кабине лифта; не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; частичное освещение в шахте лифта; повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; наличие износа проволок несущих канатов 30%; вытяжка несущих канатов; наличие износа пружин тормоза (зазор между витками менее 1,5 мм), чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, п. 1.28 Приложения № 1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «в» Правил, Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, д. 64, а именно: не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; не функционирует диспетчерская связь в кабине лифта; не отрегулирована точная остановка кабины лифта относительно посадочной платформы расстояние более 3,5 мм; повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; наличие износа канатоведущего шкива (неравномерность просадки канатов в ручьях 1 мм); наличие износа шкива ограничителя скорости (зазор между канатом и рабочим ручьем 1 мм); наличие износа подшипника шкива ограничителя скорости; наличие износа проволок несущих канатов 38%; вытяжка несущих канатов; наличие износа проволок каната ограничителя скорости 20%, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», п. 17 Приложения №1 Правил, Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, д. 62, под. 1, а именно: не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; не функционирует диспетчерская связь в кабине лифта; повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; наличие износа вкладышей и резиновых полуколец башмаков кабины и противовеса, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», п. 17 Приложения №1 Правил, Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, д. 62, под. 2, а именно: не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; наличие износа вкладышей и резиновых полуколец башмаков кабины и противовеса, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «в» Правил, Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, д. 62, под. 3, а именно: повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; наличие износа вкладышей и резиновых полуколец башмаков кабины и противовеса, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «в» Правил, Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Михайловская, д. 23, под. 1, 2, а именно: повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; частичное освещение в шахте лифта; наличие износа вкладышей и резиновых полуколец башмаков кабины и противовеса, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, п. 1.28 Приложения № 1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «в» Правил, Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Михайловская, д. 19, под. 1-3, а именно: повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; наличие износа вкладышей и резиновых полуколец башмаков кабины и противовеса, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «в» Правил, Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Михайловская, д. 19, под. 4-5, а именно: повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; наличие износа вкладышей и резиновых полуколец башмаков кабины и противовеса; отсутствует стекло в оконной раме машинного помещения; наличие износа подшипника шкива ограничителя скорости (зазор между канатом и рабочим ручьем 1 мм), чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «в» Правил, Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Михайловская, д. 19, под. 6, а именно: срабатывание концевого выключателя происходит на полностью сжатом буфере противовеса, при переходе кабины лифта уровня крайней верхней этажной площадки, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б» Правил, п. 5.5.4.8 Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Михайловская, д. 19, под. 7, а именно: наличие износа вкладышей и резиновых полуколец башмаков кабины и противовеса; наличие износа проволок несущих канатов 25%; повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; отсутствует кнопка вызова диспетчера в кабине лифта; не функционирует диспетчерская связь в кабине лифта; угол уклона противовеса не соответствует нормам, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», п. 17 Приложения №1 Правил, Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Михайловская, д. 19, под. 8, а именно: повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; частичное освещение в шахте лифта; наличие износа вкладышей и резиновых полуколец башмаков кабины и противовеса; наличие износа шкива ограничителя скорости (зазор между канатом и рабочим ручьем шкива 1 мм); наличие износа пружин тормоза (зазор между витками менее 1,5 мм), чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, п. 1.28 Приложения № 1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «в» Правил, Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Михайловская, д. 19, под. 9-10, а именно: повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; наличие износа вкладышей и резиновых полуколец башмаков кабины и противовеса; наличие износа проволок несущих канатов 38%; срабатывание концевого выключателя происходит на полностью сжатом буфере противовеса, при переходе кабины лифта уровня крайней верхней этажной площадки, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «в» Правил, п. 5.5.4.8 Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Михайловская, д. 19, под. 11, а именно: отсутствует освещение в шахте лифта; повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; разбит плафон в кабине лифта; не функционирует диспетчерская связь в кабине лифта; наличие износа редуктора лебедки; наличие износа вкладышей и резиновых полуколец башмаков кабины и противовеса; ослаблено крепление полумуфты тормоза; наличие износа проволок несущих канатов 20%; коррозия несущих канатов; наличие износа шкива ограничителя скорости (зазор между канатом и рабочим ручьем шкива 3 мм); наличие износа пружин тормоза (зазор между витками менее 1,5 мм), чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, п. 1.28 Приложения №1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «в», п. 15, 17 Приложения №1 Правил, п. 5.5.4.8 Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Буряка, д. 9, под. 1, а именно: не наполнены масленки на противовесе; нарушен зазор между створками дверей кабины, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б» Правил, Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Циолковского, д. 9, под. 1, а именно: не наполнены масленки на противовесе; частичное освещение шахты лифта; не закреплено табло в кабине лифта, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, п. 1.28 Приложения №1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б» Правил;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Циолковского, д. 9, под. 2, а именно: не выставлено натяжное устройство (угол уклона 125°); ненадлежащим образом подключено аварийное освещение, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «в», «т» Правил;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Циолковского, д. 11, (зав. № 231602), а именно: частичное освещение шахты лифта; не закреплено табло в кабине лифта, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, п. 1.28 Приложения №1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б» Правил;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Циолковского, д. 11 (зав. № 060826), а именно: не наполнены масленки на противовесе; отсутствует аварийное освещение в кабине лифта, чем нарушено требование п. 3.2 ст. 4, ст. 5, 1.6 Приложения №1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «в», «т» Приложения №1 Правил;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Циолковского, д. 13 (зав. № 231608), а именно: не наполнены масленки на противовесе, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б» Правил;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Циолковского, д. 13, (зав. № 060827), а именно: частичное освещение шахты лифта, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, п. 1.28 Приложения №1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б» Правил;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Кошубы Дорофея, д.11 (зав. № 060823), а именно: частичное освещение шахты лифта, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, п. 1.28 Приложения №1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б» Правил;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Циолковского, д. 21 (зав. № 231629), а именно: не наполнены масленки на противовесе, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б» Правил;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Циолковского, д. 21 (зав. № 195955), а именно: не наполнены масленки на противовесе; частичное освещение шахты лифта; отсутствует аварийное освещение в кабине лифта, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, 1.6, 1.28 Приложения №1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «в», «т» Приложения №1 Правил;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова, д. 10А (зав. № 52701), а именно: не наполнены масленки на противовесе; отсутствует аварийное освещение в кабине лифта, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, 1.28 Приложения №1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «в», «т» Приложения №1 Правил;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова, д. 10А (зав. № 195954), а именно: отсутствует аварийное освещение в кабине лифта, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, 1.28 Приложения №1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «т» Приложения №1 Правил;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Баумана, д. 6, под. 1, а именно: повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; не обеспечена переговорная связь между машинным помещением и приямком; отсутствует аварийное освещение в кабине лифта; наличие износа вкладышей и резиновых полуколец башмаков кабины и противовеса, чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, п. 1.28 Приложения №1 ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», «в», п. 15 Правил, Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010;

- не обеспечено надлежащее обслуживание лифта, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Баумана, д. 6, под. 2-3, а именно: лопнула пружина противовеса, (устранено в ходе проверки); повышенная течь масла через уплотнения редуктора лебедки; наличие износа вкладышей и резиновых полуколец башмаков кабины и противовеса; наличие износа шкива ограничителя скорости (зазор между канатом и рабочим ручьем шкива 3 мм), чем нарушены требования п. 3.2 ст. 4, ст. 5, ТР ТС 011/2011, п. 4 «б», п. 15 Приложения №1 Правил, Приложения В, В1 ГОСТ Р 53783-2010.

При таких обстоятельствах, усмотрев в действиях ГУПС «УК «Север» признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, 18.08.2021 государственным инспектором Севастопольского территориального отдела  Крымского управления Ростехнадзора Пантак М.И. был составлен протокол об административном правонарушении № 18/08/2021-11/Ю1 об административном правонарушении, на основании которого административный орган и обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за 

нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

  Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон N 184-ФЗ) устанавливает понятие технического регулирования как правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

   Исходя из статьи 6 Закона N 184-ФЗ, технические регламенты принимаются, в том числе, в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

   Требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности, установлены Техническим регламентом ТР ТС 011/2011.

Согласно пункту 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя (подпункт 3.1); выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом (подпункт 3.2); проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта в порядке, установленном статьей 6 ТР ТС 011/2011 (подпункт 3.3); по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия (подпункт 3.4). Оценка соответствия осуществляется в порядке, установленном статьей 6 ТР ТС 011/2011.

   Соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов (статья 5 ТР ТС 011/2011).

           В силу пункта 1 приложения 1 «Требования к безопасности» к ТР ТС 011/2011, для обеспечения безопасности лифта должен выполняться ряд общих требований, в том числе: наличие средств для освещения кабины, предназначенной для перевозки людей, в том числе при перебое в электроснабжении (пункт 1.6); горизонтальное и вертикальное расстояние между порогами этажной площадки и кабины должны обеспечивать безопасный вход в кабину и выход из нее (пункт 1.10); кабина, тяговые элементы, подвеска и (или) опора кабины, противовеса, элементы их крепления должны выдерживать нагрузки, возникающие при использовании по назначению и испытаниях лифта (пункт 1.13); оборудование кабины, предназначенной для перемещения людей, средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне (пункт 1.14); наличие средств для создания уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом (пункт 1.28).

            Требования к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - объекты), установлены Правилами.

            Согласно пункту 4 Правил организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию, в том числе, таких мер: 

            обеспечение соответствия фактических параметров объекта основным техническим данным и характеристикам объекта и его оборудования, указанным в сопроводительной документации объекта (подпункт «б»);

            организация осмотра объекта, обслуживания и ремонта объекта и системы диспетчерского (операторского) контроля в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля объекта (при наличии) (если руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта периодичность осмотров объекта не определена, осмотры проводятся уполномоченным владельцем объекта или специализированной организацией работником в начале рабочей смены) (подпункт «в»);          

           обеспечение надлежащего функционирования двусторонней переговорной связи между лицами, находящимися в кабине лифта, на грузонесущем устройстве подъемной платформы для инвалидов, если такая платформа оборудована средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, и квалифицированным персоналом (подпункт «з»);

           обеспечение беспрепятственного и безопасного подхода (доступа) квалифицированного персонала к сооружениям и техническим устройствам, используемым на объекте, включая оборудование, расположенное на посадочных, этажных площадках и во вспомогательных помещениях (шахтах, приямках, машинных и блочных помещениях), а также освещенности подходов, проходов и зон обслуживания (подпункт «к»);

  исключение хранения и размещения в машинных и блочных помещениях, используемых для размещения оборудования объекта, предметов и оборудования, не связанных с использованием и содержанием объекта (подпункт «м»);

  обеспечение электрической энергией оборудования систем диспетчерского (операторского) контроля, видеонаблюдения, двусторонней переговорной связи и освещения кабины в течение не менее 1 часа после прекращения энергоснабжения объекта (подпункт «т»).

           Приложением 1 к Правилам установлен Перечень нарушений требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах,  создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения аварии, к числу которых в том числе отнесено: отсутствие двусторонней переговорной связи между кабиной лифта, грузонесущим устройством подъемной платформы для инвалидов и местом нахождения квалифицированного персонала (пункт 12); наличие предельного износа, указанного в паспорте и (или) руководстве по эксплуатации, и (или) обрывов тяговых элементов (пункт 15); наличие излома пружины механизма крепления противовеса и (или) кабины (пункт 17). 

   Согласно пункту 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта. Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области технического регулирования.

            В соответствии с пунктом 4.3.2 «ГОСТ 34303-2017 (EN 13015:2001+A1:2008). Межгосударственный стандарт. Лифты. Общие требования к руководству по техническому обслуживанию лифтов», введенного в действие Приказом Росстандарта от 23.10.2018 N 817-ст, владелец лифта, в частности, обеспечивает: соблюдение нормативных правовых актов в области безопасности лифтов на стадии эксплуатации; поддержание лифта в безопасном работоспособном состоянии в течение срока его службы. Для выполнения этой задачи владелец лифта привлекает специализированную организацию, осуществляющую техническое обслуживание и ремонт лифта и устройств диспетчерского контроля за его работой; регулярное техническое обслуживание лифта с момента ввода его в эксплуатацию; выполнение работ по техническому обслуживанию лифта и устройств диспетчерского контроля за работой лифта в соответствии с руководством по техническому обслуживанию изготовителя; обеспечение круглосуточной двусторонней переговорной связи кабины с помещением для персонала на лифте, предназначенного для перевозки людей, аварийно-технического обслуживания и функционирования устройств диспетчерского контроля за работой лифта; безопасный и свободный от препятствий доступ в рабочие помещения и в рабочие зоны обслуживающего персонала, а также информирование организации по техническому обслуживанию о любых опасностях или изменениях в рабочих помещениях или на путях доступа в рабочие помещения; периодические проверки функционирования лифта, а также исправности следующего оборудования (дверей шахты, сигнальных устройств, кнопок вызова на этажах, кнопок приказов в кабине, устройства контроля дверного проема, двусторонней переговорной связи, оборудования освещения кабины, устройства реверса дверей лифта, информационных знаков, устройств диспетчерского контроля).

   Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

   Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

   Исходя из приведенных норм права, оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию и диагностике технического состояния лифтов в многоквартирном доме возложено на управляющую организацию.

   Как следует из материалов дела и не оспаривается предприятием, управление многоквартирными домами, расположенным в г. Севастополе по адресам: ул. Симонок, д. №№ 66/68, 64, 62, 23; ул. Михайловская, д. №№ 23, 19; ул. Буряка, д. №9, Циолковского ул., д. №№ 9, 11, 13, 21; ул. Богданова, д. № 10А; ул. Баумана, д. №6, осуществляет ГУПС «УК «Север». 

   Таким образом, именно предприятие является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт пассажирских лифтов, расположенных в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам.

   Вместе с тем, в ходе проведенной Крымским управлением Ростехнадзора проверки лифтов, расположенных в указанных многоквартирных домах, выявлены нарушения требований к обеспечению безопасности этих лифтов (согласно Акту проверки), в том числе создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения аварии, что свидетельствует о несоблюдении ГУПС «УК «Север» вышеприведенных требований ТР ТС 011/2011 и о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ГУПС «УК «Север» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований Технического регламента, в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля управляющей компании при соблюдении ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от неё в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Представитель ГУПС «УК «Север» в судебном заседании указала на наличие заключенного между предприятием и со специализированной организацией - ООО «СРСУ «Севастопольлифт» договора от 01.01.2021 №1 на техническое обслуживание и ремонт лифтов. 

Между тем, наличие такого договора не освобождает управляющую компанию от обязанности соблюдения требований технических регламентов при осуществлении ею своей экономической деятельности, с учетом того, что обязанности по обеспечению безопасности и соответствующего технического состояния оборудования, являющегося общим имуществом жильцов многоквартирного дома, возлагаются именно на управляющую компанию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ГУПС «УК «Север» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях ГУПС «УК «Север» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является доказанным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении ГУПС «УК «Север», в том числе в части порядка возбуждения дела об административном правонарушении, судом не установлено. 

   Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 2 статьи  14.43  КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

   В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

   Названным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

   Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

   При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

   Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

   Оценив по правилам части 3 статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, суд считает, что соразмерным совершенному обществом правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

При этом, обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю удовлетворить.

Привлечь государственное унитарное предприятие города Севастополя «Управляющая компания «Север» (ОГРН 1159204008083, ИНН 9203536259; Михайловская ул., д. 13А, Севастополь, 299002) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (двести тысяч рублей 00 коп).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», по следующим реквизитам: получатель – УФК по г. Севастополю (Крымское управление Ростехнадзора, л/с 04751А91640); ИНН 7709951312; КПП 910201001; банк получателя – Отделение по Севастополю Центрального банка РФ, БИК 013510002; р/с 40102810045370000056; КБК 498 1 16 01091 01 0002 140; ОКТМО  35701000; административный штраф по делу Арбитражного суда города Севастополя №А84-5680/2021. 

Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела №А84-5680/2021 подлинник платежного документа об уплате штрафа в полном размере.

В случае отсутствия по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья										А.М. Архипенко