АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64620/2020

11 марта 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ИНН 6659117971, ОГРН 1056603149789) 

к обществу с ограниченной ответственностью "Старт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: 

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 3 от 11.01.2021,

от заинтересованного лица: 

- не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Старт" с требованием о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

14 декабря 2020 года в 14.00 час. в отделе надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Свердловской области, при рассмотрении информации в отношении ООО «Старт», установлено недостоверное декларирование соответствия продукции требованиям технических регламентов, выразившееся в использовании недостоверных и неполных сведений о качестве и безопасности продукции для оформления Декларации о соответствии.

В отношении ООО «Старт» составлен протокол об административном правонарушении № 29 от 14.12.2020, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, и в арбитражный суд  направлено настоящее  заявление о привлечении  предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.44 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 21.05.2020 ООО «Старт» зарегистрировало декларацию о соответствии Евразийского экономического союза № ЕАЭС № RU Д- RU.НВ25.В. 10518/20, действительна до 20.05.2021 г. включительно. 

Являясь изготовителем и заявителем продукции — семян горчицы на пищевые цели, урожай 2019 г., ООО «Старт» заявило, что вышеуказанная продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ 9159-71 «Семена горчицы (промышленное сырье). Требования при заготовках и поставках. Технические условия», код ТН ВЭД ЕАЭС 1207509000, серийный выпуск, соответствуют требованиям TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», схема декларирования 1д. Декларация принята на основании Протокола испытаний № БГ2522 от 21.05.2020 г. Испытательной лабораторией ООО Инновационный центр «Колибри» (ОГРН 

<

***>), аттестат аккредитации РОСС RU.31857.04 ИЛСО.00063 действителен до 17.06.2022.

При анализе доказательственных материалов, использованных при подтверждения соответствии в форме декларирования, установлен факт недостоверного декларирования соответствия продукции, выразившийся в использовании для оформлении декларации № ЕАЭС № RU Д- RU.НВ25.В.10518/20 от 21.05.2020 недостоверных сведений и доказательств, а именно:

1. ГОСТ 31653-2012, указанный при определении показателя микотоксинов (ФИО2 В1) не устанавливает его содержание в горчице на пищевые цели, так как нормативный документ устанавливает иммуноферментный метод определения содержания микотоксинов (афлатоксина В1) в кормах. Настоящий стандарт распространяется на зерновые корма, зернобобовые кормовые культуры, искусственно высушенные и грубые корма, продукцию комбикормовой промышленности.

2. В протоколе, указанные нормативные документы ГОСТ 31481-2012, ГОСТ 32194-2013 и ГОСТ 13586.6-93 не включены в «Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции», кроме этого стандарты ГОСТ 31481-2012 и ГОСТ 32194-2013 распространяются на корма и комбикормовое сырье, комбикорма.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «ИЦ «Колибри» (ОГРН 

<

***>) зарегистрировано 17.05.2016 г., адрес нахождения: 142770, г. Москва, поселение Сосенское, 

<

...>. Однако в протоколе указан адрес: 109025, 

<

...>, сведения о котором в выписке отсутствуют. Основной вид деятельности организации: «Технические испытания, исследования, анализ и сертификации» - ОКВЭД 71.20.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Приказом Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений», в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью населения при обращении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и принятия мер ускоренного защитного и обеспечительного характера и в условиях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан, действие Декларации № ЕАЭС № RU Д-Рч.и.НВ25.В. 10518/20 от 21.05.2020 прекращено на основании Предписания надзорного органа № 020/07/2020 от 30.11.2020, о чем на сайте ФСА http://fsa.gov.ru.// имеется соответствующая запись.

Согласно части 2 статьи 1 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», он устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Согласно частям 1-4 статьи 7 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Согласно статье 2 Закона о техническом регулировании № 184-ФЗ. декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает, что технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Целью подтверждения соответствия, исходя из смысла статьи 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» является удостоверения соответствия продукции и процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг. Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, выпускается в обращение а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В соответствии с частью 1 статьи 3 TP ТС 015/2011 «О качестве и безопасности зерна» зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно требований TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», впервые выпускаемая в оборот продукция должна пройти испытания в полном объеме.

В соответствие с ч. 2 ст. 24 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно ч. 2 ст. 28 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

В силу ст. 5 Технического Регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с п. 6 ст. 7 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» схема декларирования 1д включает следующие процедуры: - формирование и анализ технической документации;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

С целью контроля соответствия зерна требованиям настоящего технического регламента заявитель проводит испытания образцов зерна. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории.

Таким образом, ООО «Старт» нарушило требования ч. 2 ст. 24 и ч. 2 ст. 28 ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002; ст. 5; п. 6 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕАЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна». Являясь заявителем, она не обеспечила надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, использую недостоверные и неполные сведения о ее качестве и безопасности.

Таким образом, допустив регистрацию декларации с несоответствием заявленных и полученных данных, а также недостоверностью и неполнотой проведенных исследований, в действиях ООО «Старт» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.1. ст. 14.44 КоАП РФ -недостоверное декларирование соответствия продукции.

На основании ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества с ограниченной ответственностью «Национальная служба взыскания»  в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований закона,  но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судом сделан вывод о доказанности материалами дела состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Национальная служба взыскания».

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу с ограниченной ответственностью «Национальная служба взыскания» предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения судом решения по делу не истек.

С учетом характера совершенного правонарушения суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку из материалов дела усматривается, что правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

При изложенных обстоятельствах суд находит возможным наложить на заинтересованное лицо штраф в размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в сумме 150000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Старт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 150000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Россельхознадзора по Свердловской области). ИНН № 

<

***>, КПП 667801001 Расчетный счет № 

<

***> в Уральском ГУ Банка России г. Екатеринбург БИК № 046577001; Код по БК 081 116 01141 01 0044 140; ОКТМО 65701000 Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы), налагаемые в рамках осуществления государственного контроля в области обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, побочных продуктов переработки зерна.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                                    И.В. Хачёв