/

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3542/18 

Екатеринбург

28 июня 2018 г.

 

Дело № А60-29596/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2018 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т. В.,

судей Семеновой З. Г., Полуяктова А. С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Кленовское» (далее – общество «КХ «Кленовское») на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2018 делу № А60-29596/2017 Арбитражного суда Свердловской области.

 Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации Нижнесергинского муниципального района (далее – Администрация)- Фаизова Г.М. (доверенность от 22.06.2018 № 46), Сычев В.А. (доверенность от 22.06.2018 № 51).

Общество «КХ «Кленовское» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации от 17.03.2017 № 94-04-663 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал 66:16:0601001; обязании заинтересованного лица утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал 66:16:0601001 с целью создания нового образованного земельного участка, общей площадью 30 943 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл., Нижнесергинский р-н, деревня Отевка, в 170 метрах южнее дома 1 по ул. Молодежная.

         К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Кленовского сельского поселения.

         Решением суда от 11.12.2017 (судья Евдокимов И.В.) заявление удовлетворено. Решение администрации от 17.03.2017 № 94-04-663 признано недействительным. На администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление общества о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном ст. 39. 18 Земельного кодекса Российской Федерации.   

         Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2018 (судьи Полякова М.А., Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л.)  решение  суда отменено. В удовлетворении заявления отказано.

  В кассационной жалобе общество «КХ «Кленовское»  просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.  Заявитель, ссылаясь на подп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, полагает доказанным наличие права на предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка без торгов. Как полагает заявитель, судом не учтено, что общество  «КХ «Кленовское» приобретает в аренду земельный участок для сельскохозяйственных целей, в связи с чем подлежат применению положения  Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». По мнению общества «КХ «Кленовское», предоставленная им схема соответствует требованиям планировки территории расположения земельного участка  с учетом фактического пользования. Заявитель считает, что им обоснована площадь испрашиваемого земельного участка в соответствии с Ветеринарными правилами и нормами выгула крупного рогатого скота. Таким образом, как указывает заявитель, оспариваемый отказ нарушает право общества «КХ «Кленовское» на осуществление предпринимательской деятельности, заявитель лишен возможности  вести хозяйство в имеющихся зданиях по целевому назначению. 

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит судебные акты оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.

  Как следует из материалов дела, общество «КХ «Кленовское»  является собственником здания коровника, литера А площадью 733,9 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл., Нижнесергинский р-н, деревня Отевка, ул. Молодежная, 1-В; здания коровника, литера А площадью 741,7 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл., Нижнесергинский р-н, деревня Отевка, ул. Молодежная, 1-Б; здания дома животновода, литера А площадью 133,3 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл., Нижнесергинский р-н, деревня Отевка, ул. Молодежная, 1-А.

         Общество «КХ «Кленовское»  обратилось в администрацию с заявлением от 22.02.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 30 943 кв. м для сельскохозяйственного использования и предоставлении участка в аренду на 49 лет.

         Письмом от 17.03.2017 № 94-04-663 Администрацией в утверждении схемы расположения земельного участка отказано; заявителю указано на готовность предоставления в аренду земельных участков под существующими объектами недвижимости.

         Полагая отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствующим закону, общество «КХ «Кленовское» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

         Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии неправомерного бездействия заинтересованного лица, в связи с чем обязал рассмотреть заявление общества о предоставлении ему в аренду земельного участка. 

         Отменяя решение суда, и отказывая в удовлетворении заявления, апелляционной инстанции исходил из  следующего.

  В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

         Собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, принадлежит исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

         Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

         Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен, в том числе, на основании договора аренды (п. 3 ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации). 

         По общим правилам договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

  Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

         Обязательным этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в

силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса.

         Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

         Из материалов дела следует, что общество «КХ «Кленовское» обратилось в Администрацию  с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 30 943 кв. м для сельскохозяйственного использования в аренду на 49 лет в целей эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.

         Поскольку письмом от 17.03.2017 № 94-04-663 Администрацией сообщено о возможности представления в аренду земельных участков под существующими зданиями, в утверждении схемы отказано по причине нахождения на испрашиваемом земельном участке автодороги общего пользования и объектов недвижимости, принадлежащих иным собственникам; распоряжениями Администрации от 28.03.2017 №№ 121-р, 122-р, 123-р утверждены схемы земельных участков на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала 66:16:0601001, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 4629 кв. м, 4433 кв. м, 1803 кв. м соответственно, земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-5 с разрешенным использованием - предприятия и производственные комплексы сельскохозяйственного назначения в соответствии с Правилами землепользования и застройки, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии бездействия заинтересованного лица по рассмотрению заявления.

  Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.  

         Статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с которым в целях раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

         Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

         В соответствии с п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

         Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

         В соответствии с правовым подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

         Таким образом, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью.

         Как указано в ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к зоне сельскохозяйственного использования.

         Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

         Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно- делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

         Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

         Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом

Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

         В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

         Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

         В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации  по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

         В соответствии с Правилами землепользования и застройки Кленовского сельского поселения вид разрешенного использования земельных участков, отнесенных к территориальной зоне СХ-5 – обеспечение сельскохозяйственного производства, включая хранилища фруктов, овощей, картофеля, зерна, материальные склады, обеспечивающие процесс сельскохозяйственного производства.

         Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

         Согласно подп. 1, 14, 25 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

         Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции установил, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 30 943 кв. м, который предстоит образовать из земель населенных пунктов, расположен в территориальной зоне СХ-5 с разрешенным использованием - предприятия и производственные комплексы сельскохозяйственного назначения в соответствии с Правилами землепользования и застройки; на указанном земельном участке расположены принадлежащие обществу «КХ «Кленовское» здания коровников, площадью 733,9 кв. м, 741,7 кв. м и здание дома животновода, площадью 133,3 кв. м, функционально не связанные между собой; в обоснование площади испрашиваемого заявителем земельного участка площадью 30 943 кв. м указано на Ветеринарные правила и нормами выгула крупного рогатого скота.

         Поскольку площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимого имущества, функционально не связанных между собой единым производственным циклом; установленное Правилами землепользования и застройки разрешенное использование земельного участка не соответствует указанным заявителем целям, вывод суда о том, что  отказ заинтересованного лица в утверждении представленной заявителем схемы расположения земельного участка площадью 30 943 кв. м является правомерным в силу положений ст.ст. 11.9, 11.10, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

         Отклоняя довод общества о нарушении его права на осуществление предпринимательской деятельности, суд апелляционной инстанции обоснованно указал на издание администрацией распоряжений от 28.03.2017 № 121-р, 122-р, 123-р об утверждении схем земельных участков на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала 66:16:0601001, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 4629 кв. м, 4433 кв. м, 1803 кв. м. 

         При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявления.

         Довод заявителя о применении в рассматриваемом случае положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» противоречит положениям ст.1 данного закона, в соответствии с которыми действие настоящего закона не распространяется на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. 

  Иные доводы общества «КХ «Кленовское» изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводов судов о недоказанности им заявленных требований.

  Указанные доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств, а также представленных в материалы дела доказательств, исследованных судом, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

  Нормы материального права применены судом по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

  С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2018 делу № А60-29596/2017 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Кленовское»  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               Т.В. Сулейменова 

 

Судьи                                                                            З.Г. Семенова 

 

                                                                                             А.С. Полуяктов