Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91337/2016

30 июля 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  21 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  30 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Корушовой И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: акционерное общество «Производственное объединение «Возрождение» (адрес:  Россия 198095, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ г, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ г, пер. МИХАЙЛОВСКИЙ 4, ОГРН:  1027804176883);

ответчик: закрытое акционерное общество «АБЗ-ДОРСТРОЙ» " (адрес:  Россия 193079, г. Санкт-Петербург г, наб. Октябрьская д.102 к. 2 литер Я2; ОГРН: 1037825001378

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Дирекция транспортного строительстваРоссия 193079, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ г, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ г, наб. ОКТЯБРЬСКАЯ 102 2 ЛИТЕР Я2; Россия 194044, Санкт-Петербург, Нейшлотский пер.,  д.8, ОГРН:  107843033029);

о признании недействительными торгов  и сделки 

при участии

- от истца: ФИО2 (доверенность от 09.01.2017)

ФИО3 (доверенность от 03.07.2017)

- от ответчика: 1. ФИО4 (доверенность от 11.04.2017)

 ФИО5 (доверенность от 05.12.2016)

ФИО6 (доверенность от 11.07.2017) 

2. ФИО7 (доверенность от 16.01.2017)

ФИО8 (доверенность от 18.12.2016) 

установил:

Акционерное общество «Производственное объединение «Возрождение» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» и ЗАО «АБЗ-Дорстрой» о признании недействительными торгов в виде конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция Оборонной ул. от Заводского пр. до Лагерного шоссе со строительством моста через Ижорский пруд и путепровода через ж.д. пути Московского направления (2 этап)» с разработкой рабочей документации для нужд Санкт-Петербурга извещение №0172200002516000184 и  признании недействительным государственного контракта Санкт-Петербурга №С-222 от 25.12.2016 на выполнение работ по объекту «Реконструкция Оборонной ул. от Заводского пр. до Лагерного шоссе со строительством моста через Ижорский пруд и путепровода через ж.д. пути Московского направления (2 этап)» с разработкой рабочей документации для нужд Санкт-Петербурга, заключенный между СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» и Закрытым акционерным обществом «АБЗ-Дорстрой» и применении последствий недействительности сделки.

Как следует из материалов дела,.11.2016 в Единой информационной системе закупок была размещена информация о проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция Оборонной ул. от Заводского пр. до Лагерного шоссе со строительством моста через Ижорский пруд и путепровода через ж.д. пути Московского направления (2 этап)» с разработкой рабочей документации для нужд Санкт-Петербурга (извещение №0172200002516000184).

На участие в конкурсе  было подано 4 заявки  (в том с числе от истца).

По результатам предквалификационного отбора АО ПО Возрождение» не было допущено  к участию в конкурсе  в связи с представлением недостоверной информации  в отношении разрешения на ввод в эксплуатацию  объекта  по контракт №С-170 от 15.12.2015 (протокол  от 12.12.2016). 

В соответствии с протоколом  рассмотрения и оценки заявок от 13.12.2016 победителем конкурса признано ЗАО «АБЗ-Дорстрой». 

15.12.2016 Федеральной антимонопольной службой России по результатам рассмотрения жалобы АО «ПО «Возрождение» и проведения внеплановой проверки принято решение  и выдано предписание по делу № К-2009/16 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Согласно решению жалоба АО «ПО «Возрождение» на действия Заказчика при проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция Оборонной ул. от Заводского пр. до Лагерного шоссе со строительством моста через Ижорский пруд и путепровода через ж.д. пути Московского направления (2 этап)» с разработкой рабочей

документации для нужд Санкт-Петербурга (далее - конкурс) (извещение №0172200002516000184), признана обоснованной в части установления ненадлежащего

порядка оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», в действиях Заказчика, Уполномоченного органа признаны нарушения ч. 5 ст. 24, ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с  предписанием Федеральной антимонопольной службы России от 15.12.2016г. № К-2009/16 Комитету по государственному заказу Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» надлежало  аннулировать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения государственного контракта по Объекту, а также  разместить а единой информационной системе в сфере закупок информацию об аннулировании указанного определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

 Определением Арбитражного суд города Москвы  от 23.12.2016 о принятии  обеспечительных мер, действие  вышеназванного предписания ФАС  России  приостановлено до вступления в силу  судебного акта  по делу №А40-255638/2016 по заявлению заказчика об оспаривании решения  и предписания ФАС России по делу № К-2009/16.

 25.12.2016 СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» и ЗАО «АБЗ-Дорстрой» заключили государственный  контракт №С-222. 

Истец, считая, что его права и интересы нарушены  обратилось в суд с иском о признании торгов и государственного контакта недействительным.

По мнению истца, подавшего заявку  на участие в конкурсе  и не  оспаривающего основания  отклонения своей заявки,  заказчик нарушил ч. 5 ст. 24, ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ,) в части установления ненадлежащего порядка оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», а спорный контракт заключен является недействительным на основании пункта 2 статьи 449 ГК РФ, как нарушающий пункт 2 части 22 статьи 99 вышеуказанного закона.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (п.1 ст.2 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Закона о контрактной системе, при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок

на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки показатель "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" критериям "квалификация участников закупки".

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок

на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: цена контракта; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 1 раздела 1 Правил, Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.

Пунктом 10 Правил установлено в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть: квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; деловая репутация участника закупки (пункт 27 Правил оценки заявок)

В документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости (ч. 4 ст. 32 Закона №44-ФЗ).

Критерии оценки заявок и порядок рассмотрения и оценки заявок установлены в

п. 11 ч. II конкурсной документации, согласно которому итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки.

Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

Оценка заявок производится на основании критериев оценки, величины их значимости, установленных в специальной части.

Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Для оценки заявок по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки.

Оценка заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" установлен в п. 2.2 ч. II конкурсной документации, составляет 100 процентов.

Коэффициент значимости критерия: 0,40.

Для получения оценки (значения в баллах) по показателю для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по закупкам по показателю.

Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержится одинаковое количество баллов с учетом коэффициента значимости показателя по критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», то

общее количество баллов считается с учетом коэффициента значимости показателя по критерию оценки «Цена контракта».

В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается

заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия (п. 7 ст. 53 Закона с контрактной системе).

Оценки заявки участника по показателю «Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки и степень его проработки» определяется согласно представленному участником предложению о качественных характеристиках объекта с описанием технологии производства работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов по форме приложения №3 к специальной части (далее

- Предложение о качестве). При этом предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником на основе технического задания со всеми приложениями, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации. Участник закупки на свое усмотрение может оформить пояснительную записку к форме «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» с описанием организационно-технологического предложения по выполнению работ, предложения по применению системы контроля качества выполнения работ, предложения по охране окружающей среды при выполнении работ и иные предложения по улучшению качества выполнения работ, не ведущие к удорожанию стоимости выполнения работ.

Порядок заполнения формы «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» установлен разделом 14 части II конкурсной документации. Участник закупки на свое усмотрение может оформить пояснительную записку к форме «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» с описанием предложений по охране окружающей среды при выполнении работ и/или иных предложений по улучшению качества выполнения работ, не ведущих к удорожанию стоимости выполнения работ.

В случае если участником в графе 3 формы «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» указывается, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в техническом задании, и участником не предлагается описание технологии производства работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов, то в соответствии с таблицей №1 участнику присваивается 0 баллов

по показателю «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки и степень его проработки».

Непредставление предложений участника о качественных характеристиках объекта с описанием технологии производства работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов, изложенным в техническом задании, трактуется как «Отсутствие предложений о качественных характеристиках объекта» участнику присваивается 0 баллов по показателю «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки и степень его проработки».

Предложение о качестве признается «предложением о качественных характеристиках объекта с частичным описанием видов работ, указанных в приложении №4 к техническому заданию» в случае, если в таком Предложении о качестве содержатся не все виды (наименования) выполняемых работ, а именно представлено описание не по всем видам работ, отсутствует описание по одному или более видам работ, исчерпывающий перечень которых указан в приложении №4 к техническому заданию.

Предложение о качестве признается «предложением предложений о качественных характеристиках объекта не в полном объеме с описанием всех видов работ, указанных в приложении №4 к техническому заданию, но не указана технология

производства работ контроля качества выполнения работ, используемого оборудования

и машин, необходимых трудовых ресурсов по одному или более виду работ, указанных

в приложении №4 к техническому заданию» в случае, если в таком Предложении о качестве содержатся все виды (наименования) выполняемых работ, исчерпывающий перечень которых указан в приложении №4 к техническому заданию, но при этом отсутствует описание технологии производства работ и/или контроля качества выполнения работ и/или используемого оборудования и машин и/или необходимых трудовых ресурсов по одному или более видам работ, исчерпывающий перечень которых указан в приложении №4 к техническому заданию.

Для присвоения максимального количества баллов в составе заявки участника должна быть представлена форма «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» по форме приложения №3 к специальной части, в том числе с пояснительной запиской на усмотрение участника закупки, составленная на основе технического задания со всеми приложениями, содержащая все виды (наименования) выполняемых работ, исчерпывающий перечень которых указан приложении №4 к техническому заданию, а также описание технологии производства работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов в полном объеме по каждом» виду работ, исчерпывающий перечень

которых указан в приложении 4 к техническому заданию.

Описание технологии производства работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов по всем видам работ, исчерпывающий перечень которых указан в приложении №4 к техническому заданию, предлагаемые участником в составе заявки, должны соответствовать конкурсной документации.

В соответствии с Приложением №4 к техническому заданию конкурсной документации установлены следующее виды работ с подвидами работ: Подготовка территории строительства (п. 1.1-п. 1.14), Основные объекты строительства (п.2 - п.2.9), Объекты энергетического хозяйства (п.3.1 - п.3.3), Наружные сети и сооружения

водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения (п.4.1). Благоустройство и озеленение территории (п.5.1- п. 5.2.) Согласно Приложению № 3 к Специальной части Конкурсной документации установлена форма подачи предложения участника о качественных характеристиках объекта закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не  соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным

в конкурсной документации.

Требования к участникам, установленные в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе установлены в р. 4 ч. II конкурсной документации. 

Требования к документам, входящих в состав заявки, установлены в р. 7 ч. II конкурсной документации.

П. 7 р. 7 части II конкурсной документации установлено требование по предоставлению формы «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» (по форме приложения № 3 к специальной части).

Непредставление предложений участника о качественных характеристиках объекта с описанием технологии производства работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов, изложенным в техническом задании, трактуется как «Отсутствие предложений о качественных характеристиках объекта» участнику присваивается 0 баллов по показателю «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки и степень его проработки».

Таким образом, полнота описания технологии производства работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов влияет на количество баллов по нестоимостному критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и не может являться основанием для отклонения заявки участника.

Истец не представил каких-либо обоснованных доводов, свидетельствующих о том, что  указанные выше условия конкурсной документацией не могли быть им исполнены при участии в конкурсе, ставили его в неравное положение по сравнению с другими участниками.  

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно ст. 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно ст.47 Закона № 44-ФЗ в случае нарушения положений главы 3 данного Закона, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Правила, предусмотренные статьей 449 ГК РФ, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений (пункт 6 статьи 447 ГК РФ).

Пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" также предусмотрено, что в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. 

В силу изложенных норм и приведенных разъяснений, правом на обращение в арбитражный суд с иском об оспаривании торгов обладает только заинтересованное лицо.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав и возможность их восстановления в случае признания торгов недействительными.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

Заинтересованным лицом следует считать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 N 739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 N 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ, в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Таким образом, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также суду необходимо выяснить, могут ли быть права и законные интересы конкретного лица защищены и восстановлены принятием судебного акта.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что  истец,   обоснованного отстраненный от участия в торгах, не является заинтересованным лицом по смыслу статьи 449 ГК РФ.

Признание спорных торгов недействительными само по себе не повлечет для истца реализации прав, предоставленных Законом № 44-ФЗ.

Поскольку истец не доказал, что установленный порядок  оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»  привел к нарушению его законных прав и интересов, повлиял на невозможность  на  участие   в конкурсе   и  признания истца победителем  торгов, АО «ПО «Возрождение»  признается ненадлежащим истцом по настоящему делу.

Проведение торгов в виде конкурса с  ограниченным участием  не привело к ущемлению прав истца, так как он реализовал свои права путем подачи заявки, отклоненной конкурсной комиссией по причине представления недостоверных сведений.  

Надлежащим истцом по  требованию о признание контракта недействительным по основанию его заключения в нарушение предписания ФАС России, является  административный орган. 

Следует отметить, что решение и предписание от 15.12.2016 признаны незаконными решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40- 255638/2016 от 04.07.2017. 

Ввиду изложенного  суд отклоняет требования истца в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Корушова И.М.