Арбитражный суд Московской области   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-33919/23

22 ноября 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А.Аладовым- Лыковым  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ип ФИО1 

заинтересованные лица ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Минсельхоз РФ,  Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области,  Администрация г.о.Воскресенск , Т.У.Росимущества по Московской области,  Минимущество Московской области, Управление Росреестра по Московской  области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области  

об установлении факта, имеющего юридическое значение При участии в судебном заседании представителей согласно протоколу 

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд  Московской области с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое  значение, а именно отсутствие мелиоративных систем на земельном участке с  кадастровым номером 50:29:0030104:3290, расположенного по адресу: 

<

...> Октября, напротив  детского сада № 63 (северо-западнее д. 17).  

К участию в деле привлечены заинтересованные лица: ФГБУ «Управление  «Спецмелиоводхоз», Минсельхоз РФ, Министерство сельского хозяйства и  продовольствия Московской области, Администрация г.о.Воскресенск,  Т.У.Росимущества по Московской области, Минимущество Московской области,  Управление Росреестра по Московской области, Комитет по архитектуре и  градостроительству Московской области.  

Заседание проводилось в порядке ст. 123 АПК РФ, с учетом пункта 4  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  

17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N  228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской  Федерации", в отсутствие надлежаще извещенных заинтересованных лиц.  

Кроме того, вся информация о движении настоящего дела была размещена  на официальном сайте арбитражных судов в картотеке арбитражных дел  http://kad.arbitr.ru/.  

Заявитель в судебном заседании поддержал требования. 

От Минсельхоза РФ и Администрации г.о. Воскресенск в материалы дела  поступили письменные пояснения по заявлению.  

Из представленных суду документов усматривается, что ИП ФИО1 владеет земельным участком с К № 50:29:0030104:3290, площадью 5 000 кв.м.,  категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для  строительства спортивно-оздоровительного комплекса «Многоборец»,  расположенным по адресу: 

<

...> Октября, напротив детского сада № 63 (северо-западнее д.  17) (далее – ЗУ) на основании Договора аренды земельного участка, заключаемого  без проведения торгов № 1830/Бел от 28.02.2023 года (далее – Договор),  заключенного с Администрацией городского округа Воскресенск Московской  области.  

Согласно данным, полученным из открытого источника РГИС  (https://rgis.mosreg.ru), обнаружено, что ЗУ на 46,5 % пересекает мелиорируемые  земли.  

Далее заявитель указывает, что фактически, мелиоративных систем на  земельном участке не имеется.  

С целью получения соответствующей информации, был направлен запрос  в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» по предоставлению сведений о наличии  (отсутствии) мелиоративных систем на земельном участке.  

На указанный запрос поступил ответ от 17.03.2023 года № 290: «Объекты  государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в  оперативное управление Учреждению и мелиорированные земли федеральной  собственности, в границах указанного участка, отсутствуют. Вместе с тем, по  архивным данным и картографическим материалам Государственной  информационной системы обеспечения градостроительной деятельности  Московской области (ИСОГД МО) земельный участок частично расположен на  землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза  «Фаустово» в 1966 г. на площади 558 га. Иными сведениями в отношении указанной  системы Учреждение не располагает».  

Согласно письму Департамента мелиорации Минсельхоза России от  27.12.2018 № 20/1680, порядок действий по списанию мелиоративных систем  зависит от их статуса (права собственности на систему). Порядок списания  (выбытия) мелиоративных систем как основных средств определяется  Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минфина Российской  Федерации от 13.10.2003 N 91 п «Об утверждении Методических указаний по  бухгалтерскому учету основных средств».  

По информации из ЕГРН на земельный участок, информация о каком-либо  праве на мелиоративную систему, расположенную в границах земельного участка не  имеется, следовательно, методические указания по бухгалтерскому учету основных  

средств в данном случае применены быть не могут, поскольку отсутствует  собственник мелиоративной системы.  

На земельном участке расположен объект незавершенного строительства,  с № 50:29:0030104:4104, однако, данный объект является зданием (предмет договора  аренды) и принадлежит Заявителю.  

Как указано в письме 27.12.2018 № 20/1680 Департамента мелиорации,  при отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие  собственника, балансодержателя) мелиоративной системы в результате ликвидации,  реорганизации без передачи системы правопреемнику и невозможности ее  технического учета, постановки на баланс собственника земельного участка по  причине ее фактического отсутствия (отсутствия системы на земельном участке)  возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего  юридическое значение (факт отсутствия на земельном участке мелиоративных  систем и отсутствия оснований для отнесения участка к мелиорируемым).  

Далее указано, что у заявителя отсутствует возможность получить  надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт, но факт, об  установлении которого Заявитель просит, порождает юридические последствия в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для исключения спорных земельных участков из состава мелиорируемых  земель в Министерство необходимо предоставить документы о списании и 100%  износе мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или решение суда о  признании факта отсутствия таких систем в границах земельного участка.  

Поскольку заявитель оригиналом акта ОС-4 на списание мелиоративной  системы и его заверенной в установленном порядке копией не располагает,  заявитель обратился в суд с настоящим заявлением об установлении факта,  имеющего юридическое значение.  

При отсутствии возможности списания мелиоративной системы,  (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы в результате  ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы  правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации  мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка  по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно  обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое  значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и  отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).  

Мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических  и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы,  водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие  сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание  оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на  мелиорированных землях (абзац 6 ст.2 ФЗ «О мелиорации земель»).  

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в  частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное  улучшение земель путем проведения гидротехнических, культурно-технических,  химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и  других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают  проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных  систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение  

пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культурно-технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв,  научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;  мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных  гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы,  трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы,  другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих  создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов  почв на мелиорированных землях.  

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены  Федеральным законом от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее -  Закон о мелиорации земель, Закон № 4-ФЗ), который также определяет полномочия  органов государственной власти, органов местного самоуправления по  регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических  лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации  земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных  земель.  

Согласно ст.31 ФЗ «О мелиорации земель», перевод мелиорированных  земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляется в  соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.  

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества  и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным  функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного  участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который  подлежат государственной регистрации (Обзор судебной практики Верховного суда  Российской Федерации № 2 (2016), утвержден Президиумом Верховного суда  Российской Федерации 06.07.2016).  

Согласно статье 30 Закона N 4-ФЗ строительство на мелиорируемых  (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не  предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного  и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а  также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно  расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.  

Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях  должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в  сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию  

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного  участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и  продовольствия Московской области необходимо представить документ,  подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на  земельном участке мелиоративных систем.  

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 г. № 558 «Об  утверждении административного регламента Министерства сельского хозяйства  Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по  предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета  

мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской  Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной  услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета  мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность  административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в  ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок  взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его  должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными  органами государственной власти и органами местного самоуправления,  учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.  

В соответствии с Приложением № 2 к указанному Регламенту в  Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по  мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ  «Спецмелиоводхоз».  

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации пояснило, что  на сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность  осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию  мелиоративных систем, федеральным законом не установлено, оставляют решение  на усмотрение суда.  

Согласно п.4 ст.79 ЗК РФ, особо ценные продуктивные  сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных  подразделений образовательных организаций высшего образования,  сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно  превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району  (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов  Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для  других целей не допускается.  

В соответствии с п.12.1 Постановления Правительства Московской  области от 21.10.2011 г. № 1233/43 «Об утверждении Положения о Министерстве  сельского хозяйства и продовольствия Московской области» Министерство  осуществляет полномочия по формированию перечня особо ценных продуктивных  сельскохозяйственных угодий использование которых, для других целей не  допускается.  

Изменение категории земельных участков осуществляется по общим  правилам, установленным ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации и  Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных  участков из одной категории в другую».  

Между тем, как указало Министерство сельского хозяйства и  продовольствия Московской области на сегодняшний день правовых норм,  определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной  власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным  законодательством не установлено.  

В силу ст.10 ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы и  отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с  гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в  частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.  

Доказательств того, что объекты государственных мелиоративных систем  федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ  «Управление «Спецмелиоводхоз» мелиорированные земли федеральной  собственности в границах испрашиваемых участков имеются, ФГБУ «Управление  «Спецмелиоводхоз» не представило.  

Как указывает заявитель, на баланс мелиоративная система не  передавалась.  

В соответствии с п.1 ст.304 ГК РФ Собственник может требовать  устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были  соединены с лишением владения.  

Полагая, что в настоящий момент на спорных земельных участках,  отсутствует какая-либо мелиоративная система, пригодная к эксплуатации, и к  мелиорируемым землям федеральной собственности земельный участок не  относится, истец обратился в суд с настоящими требованиями.  

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке  особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое  значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В порядке ст. 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный  предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об  установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя  отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы,  удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным  правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления  соответствующих фактов.  

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение  для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности (ч. 1 ст. 218 АПК РФ).  

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде  первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и  рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в  совокупности следующих условий:  

1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть  влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности;  

2) если установление юридического факта не связывается с последующим  разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;  

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо  восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;  

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной  (внесудебный) порядок установления юридического факта.  

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не  содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих  юридическое значение.  

В соответствии с частью 3 статьи 221 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об установлении факта,  имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли  законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок  установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить  или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный  факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им  предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не  затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор  о праве.  

Поскольку требование о предоставлении акта на списание мелиоративных  систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу  вопроса об изменении категории земельного участка, установление наличия или  отсутствия на земельных участках предпринимателя мелиоративной системы  (осушение) порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением  им предпринимательской или иной экономической деятельности.  

С учетом отсутствия собственника мелиоративных систем, возможность  получения индивидуальным предпринимателем необходимого ему документа от  государственных органов отсутствует.  

Спора о праве в отношении спорной мелиоративной системы (осушение)  не имеется, возможность обратиться в суд в порядке главы 24 АПК РФ отсутствует.  

На основании изложенного суд, изучив и оценив в совокупности все  представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и  основанные на нормах действующего законодательства.  

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 217-222 АПК РФ арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. 

Установить факт отсутствия мелиоративных систем на земельном участке  с кадастровым номером 50:29:0030104:3290, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, напротив  детского сада № 63 (северо-западнее д. 17)  

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный  суд в месячный срок со дня его принятия.  

 Судья Г.А. Гарькушова