АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10496/2017

09 июня 2018 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года

Арбитражный суд Ивановской области 

в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску 

общества с ограниченной ответственностью «Улан», общества с ограниченной ответственностью «Торгпромстрой» 

к Федеральному дорожному агентству (Росавтодор)

о признании обременения в виде придорожной полосы на земельном участке с кадастровым номером 37:05:031064:9 отсутствующим, о признании обременения в виде придорожной полосы на земельном участке с кадастровым номером 37:05:031070:1072 отсутствующим,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва – Нижний Новгород Федерального дорожного агентства», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, Администрация Ивановского муниципального района,

при участии в судебном заседании (после перерыва): 

от истца (ООО «УЛАН») – представителя ФИО2 по доверенности от 29.01.2018, 

от истца (ООО «Торгпромстрой») – представителя ФИО2 по доверенности от 29.01.2018, 

от Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – представителя ФИО3 по доверенности от 12.02.2017.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Улан» (далее – ООО «Улан», истец-1), общество с ограниченной ответственностью «Торгпромстрой» (далее – ООО «Торгпромстрой», истец-2) обратились в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о признании обременения в виде придорожной полосы на земельном участке с кадастровым номером 37:05:031064:9 отсутствующим, о признании обременения в виде придорожной полосы на земельном участке с кадастровым номером 37:05:031070:1072 отсутствующим. 

Определением суда от 15.12.2017 исковое заявление оставлено без движения, поскольку подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пределах установленного срока от истца поступили дополнительные документы, пояснения.

Определением суда 21.12.2017 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 30.01.2018.

В предварительном судебном заседании представитель истцов заявил ходатайство о замене ответчика на надлежащее лицо - Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Федеральное дорожное агентство (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Ивановского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области.

 Представители ответчика относительно удовлетворения заявленных ходатайств не возражали.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к заключению о необходимости удовлетворения ходатайства о замене ненадлежащего ответчика надлежащим – на Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства»  в силу следующего.

Пунктом 3.1. статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В силу частей 1, 3, 7 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог регионального или муниципального значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, сведения о частичном вхождении вышеуказанных земельных участков в границу придорожной полосы с учетным номером 37.05.2.126 могут быть изменены либо исключены из Единого государственного реестра недвижимости в случае поступления в орган регистрации прав соответствующих документов от уполномоченного органа, после чего измененные сведения отразятся на Публичной кадастровой карте.

Так как уполномоченным органом на установление придорожных полос является Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва — Нижний Новгород Федерального дорожного агентства», в качестве надлежащего ответчика по данному делу должно быть привлечено указанное лицо.

Частью 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к заключению о необходимости привлечения к участию в деле в качестве соответчика Федеральное дорожное агентство.

Частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Частью 7 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что о вступлении в дело соистца, о привлечении соответчика или об отказе в этом выносится определение.

В соответствии с частью 8 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления в дело соистца, привлечения к участию в деле соответчика рассмотрение дела производится с самого начала.

Рассмотрев ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Ивановского муниципального района; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, суд полагает их подлежащими удовлетворению на основании следующего.

На основании пункта 53 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области должно быть привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии с приказом Росреестра от 18.10.2016 №11/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области наделен полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости в связи с чем суд полагает обоснованным привлечение указанного лица к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В связи с необходимостью установления нахождения указанных выше земельных участков в составе населенного пункта д. Крутово Ивановского муниципального района суд полагал необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Ивановского муниципального района.

Учитывая привлечение к участию в деле соответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, замену ответчика, изучив материалы дела, суд определением от 30.01.2018 привлек к участию в деле в качестве соответчиков Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Упрдор Москва-Нижний Новгород»), Федеральное дорожное агентство (далее – Росавтодор, ответчик); привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрацию Ивановского муниципального района (далее – Администрация, третье лицо-1), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области (далее - ФГБУ ФКП, третье лицо-2), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – Управление Росреестра по Ивановской области, третье лицо-3); суд пришел к заключению о необходимости продолжения подготовки дела к рассмотрению по существу и отложения предварительного судебного заседания на 05.03.2018 с возможностью перехода к рассмотрению дела арбитражным судом первой инстанции.

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. При наличии возражений лиц, участвующих в деле, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции суд назначает иную дату рассмотрения дела по существу, о чем указывает в определении о назначении дела к судебному разбирательству.

Стороны по делу должны быть извещены не только о дате и времени проведения предварительного судебного заседания, но и о проведении судебного разбирательства по существу спора.

 В определении суда от 30.01.2018 указано, что по итогам проведения предварительного судебного заседания и признания его подготовленным, дело может быть рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в этот же день 05.03.2018.

Учитывая мнение истцов, ответчика ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород, третьих лиц, а также наличие доказательств надлежащего извещения ответчика Росавтодора (определение суда получено им 07.02.2018) о времени и месте проведения предварительного и судебного заседания и непоступление от него возражений против рассмотрения дела в его отсутствие, суд 05.03.2018 на основании ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. В порядке ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство отложено на 10.04.2018.

Судебное заседание также откладывалось на 30.05.2018 в связи с намерением сторон урегулировать спор. В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 06.06.2018.

До начала судебного заседания от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, истец просит исключить из числа ответчиков ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного хозяйства», привлечь к участию в деле ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного хозяйства» третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, продолжить рассмотрение дела в рамках признания обременения в виде придорожной полосы на земельном участке (кадастровый номер: 37:05:031064:9) отсутствующим, признания обременения в виде придорожной полосы на земельном участке (кадастровый номер: 37:05:031070:1072) отсутствующим.

С учетом мнения участвующих в деле лиц заявление судом принято в порядке ст. 46, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Истец в судебном заседании требования поддержал с учетом позиции, изложенной в ходатайстве об уточнении исковых требований от 21.05.2018.

Ответчик Росавтодор отзыв на иск не представил, ходатайства не заявлял.

Третье лицо ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного хозяйства» в отзыве от 09.04.2018 указало следующее. 

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Исполнительным органом, устанавливающим границы полосы отвода, является Росавтодор.

На основании доведенных лимитов в 2012 году ФКУ Упрдор Москва – Нижний Новгород на основании задания Росавтодора заключило государственный контракт № 200 от 01.08.2012 на проведение работ в целях установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, обозначения их на местности и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости с ФГУП «Ростеинвентаризация-Федеральное БТИ».

В рамках заключенного государственного контракта № 200 от 01.08.2012 года ФГУП «Ростеинвентаризация-Федеральное БТИ» разработало схему расположения границ придорожных полос: Подъезд к г. Иваново от М-7 «Волга» км 176+500-км 277+340 (Ивановская область Ивановский район) км 176+500-187+910. Данные документы были направлены ФКУ Упрдор Москва – Нижний Новгород в Росавтодор, по результатам рассмотрения их Росавтодором было  вынесено Распоряжение № 679-р от 09.04.2014 об установлении границ придорожных полос на км 176+550-км 187+910 в границах Ивановского района Ивановской области.

В целях реализации Приказа Минтранса РФ от 13 января 2010 г. №4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения разработан в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктом 5.2.53.28 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395), и определяет: процедуру установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития; условия использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва – Нижний Новгород Федерального дорожного хозяйства» направило в адрес регистрирующего органа соответствующее письмо со ссылкой на распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 09.04.2014 № 679-р, в котором просило регистрирующий орган внести сведения о придорожных полосах земельных участков с кадастровыми номерами 37:05:031064:9 и 37:05:031070:1072.

В связи с тем, что установление границ придорожной полосы зарегистрировано на основании Распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 09.04.2014 № 679-р, данный документ является не нормативно правовым актом, возможность внесения изменений допускается путем отмены данного акта или внесения в него изменений, что также является функцией Росавтодора – органа исполнительной власти.

Третье лицо ФГБУ ФКП в отзыве от 05.03.2018, а также дополнительном отзыве от 10.04.2018 указало, в частности, что Филиал не наделен такими полномочиями как исключение разметки придорожной полосы; снятия обременения путем исключения разметки придорожной полосы. Филиал не осуществляет полномочий по кадастровому учету й регистрации прав, а осуществляет лишь полномочия органа регистрации по ведению ЕГРН (в том числе в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий). Сведения о частичном вхождении земельных участков с кадастровыми номерами 37:05:031064:9 и 37:05:031070:1072 в границу придорожной полосы с учетным номером 37.05.2.126 могут быть изменены либо исключены из ЕГРН в случае изменения сведений о границах вышеуказанной придорожной полосы и поступления соответствующих документов в орган регистрации прав от уполномоченных на подачу таких документов органов государственной власти. Третье лицо-2 в отзыве просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Управление Росреестра по Ивановской области в отзыве от 22.01.2018 указало, что в ЕГРН имеются сведения о земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгового центра, с уточненной общей площадью 19837 кв. м., с кадастровым номером 37:05:031064:9, дата постановки на кадастровый учет 02.03.2007, по адресу: 

<

...>, который находится в общей долевой собственности ООО «Улан» (доля в праве – 2/3) на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.09.2011, запись о регистрации внесена 28.10.2011, peг. № 37-37-01/203/2011-687; ООО «Р-Актив» (доля в праве 1/3) на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 05.11.2014, запись о регистрации внесена 14.11.2014, peг. № 37-37-01/297/2014-305. Граница земельного участка и координаты характерных точек границ данного земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации. 

Согласно сведениям ЕГРН на указанном земельном участке имеется здание (наименование: торгово-складские павильоны), назначение: нежилое здание, общей площадью 926,2 кв.м, количество этажей: 1, Лит. А10, кадастровый номер 37:05:031064:71, по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Крутово, стр.10-а, которое находится в собственности ООО «Улан» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества

от 30.09.2011, запись о государственной регистрации внесена 28.10.2011, peг. № 37-37-01/203/2011-690. 

Также согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 37:05:031064:9 имеется здание (наименование: торгово-складские павильоны), назначение: нежилое здание, общей площадью 1064,1 кв.м, количество этажей: 1, Лит. А9, кадастровый номер 37:05:031064:67, по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Крутово, стр.10-а, которое находится в собственности ООО «Улан» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.09.2011, запись о государственной регистрации внесена 28.10.2011 рег. № 37-37-01/203/2011-689.

Кроме того согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 37:05:031064:9 имеется здание (наименование: торгово-складские павильоны), назначение: нежилое здание, общей площадью 841,7 кв.м, количество этажей: 1, Лит. All, кадастровый номер 37:05:031064:68, по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Крутово, стр.10-а, которое находится в собственности ООО «Улан» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.09.2011, запись о государственной регистрации внесена 28.10.2011рег. № 37-37-01/203/2011-691.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 37:05:031064:9 имеется здание (наименование: торгово-складские павильоны), назначение: нежилое здание, общей площадью 1174,5 кв.м, количество этажей: 1, Лит. А8, кадастровый номер 37:05:031064:70, по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Крутово, стр.10-а, которое находится в собственности ООО «Улан» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.09.2011, запись о государственной регистрации внесена 28.10.2011рег. № 37-37-01/203/2011-688.

В ЕГРН имеются сведения о земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгового-развлекательного комплекса, с уточненной общей площадью 147313 кв. м., с кадастровым номером 37:05:031070:1072, дата постановки на кадастровый учет: 12.05.2012, по адресу: 

<

...>, который находится в собственности ООО «Торгпромстрой» на основании акта приема-передачи имущества, передаваемого на баланс Общества с ограниченной ответственностью «Торгпромстрой» в качестве вклада в Уставной капитал от 18.10.2012, запись о регистрации внесена 01.11.2012, per. № 37-37-01/277/2012-533. Граница земельного участка и координаты характерных точек границ данного земельного участка определены в соответствии с действующим земельным законодательством Российской Федерации. Согласно сведений ЕГРН каких-либо объектов недвижимости на указанном земельном участке не имеется.

В ЕГРН имеются сведения о земельном участке, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под полосу отвода федеральной автомобильной дороги «Подъезд к г.Иваново от М-7 «Волга», с уточненной общей площадью 682200 кв. м., с кадастровым номером 37:05:000000:70, дата постановки на кадастровый учет 30.09.2004, по адресу: Ивановская область, Ивановский район, автомобильная дорога М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа, подъезд к г. Иваново, км 110+090 - км 121+450, который находится в собственности ООО «Торгпромстрой» на основании акта приема-передачи имущества, передаваемого на баланс Общества с ограниченной ответственностью «Торгпромстрой» в качестве вклада в уставной капитал от 18.10.2012, запись о регистрации внесена 01.11.2012, peг. № 37-37-01/277/2012-533. Граница земельного участка и координаты характерных точек границ данного земельного участка определены в соответствии с действующим земельным законодательством Российской Федерации.

Сведения о придорожной полосе (учетный номер 37.05.2.126) с наименованием «придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г.Иваново от автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы» были внесены в государственный кадастр недвижимости 29.07.2014 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей в момент внесения сведений. Придорожная полоса установлена распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 09.04.2014 № 679-р.

Приложением к распоряжению Федерального дорожного агентства от 09.04.2014  № 679-р установлен перечень земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «подъезд к г. Иваново от М-7 Волга» на участке км 176+550 – км 187+910, расположенном в границах Ивановской области Ивановского района, площадью 72,38 га. Согласно приложению к Распоряжению земельные участки с кадастровыми номерами 37:05:031064:9, 37:05:031070:1072 вошли в указанный выше перечень. На момент вынесения Распоряжения указанные выше земельные участки стояли на кадастровом учете с категорией земель: земли населенных пунктов.

В сведения о земельных участках частично или полностью вошедших в данную придорожную полосу были внесены сведения об ограничениях, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в том числе и в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 37:05:031064:9, 37:05:031070:1072.

Ответчик Росавтодор, третьи лица (ФГБУ «ФКП», Управление Росреестра по Ивановской области) в судебное заседание до и после перерыва не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание принятые арбитражным судом меры по надлежащему уведомлению ответчика и третьих лиц, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей истцов, третьих лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «УЛАН» на праве общей долевой собственности (доля в праве – 2/3) принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгового центра, с уточненной общей площадью 19 837 кв. м., с кадастровым номером 37:05:031064:9, дата постановки на кадастровый учет 02.03.2007, расположенный по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.10.2011.

Доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 37:05:031064:9 (1/3) принадлежит ООО «Р-Актив» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 05.11.2014. Указанное лицо в письменных пояснениях позицию истца полностью поддержало.

ООО «Торгпромстрой» на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгового-развлекательного комплекса, с уточненной общей площадью 147313 кв. м., с кадастровым номером 37:05:031070:1072, дата постановки на кадастровый учет: 12.05.2012, расположенный по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из представленных в материалы дела Выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что в сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 37:05:031064:9, 37:05:031070:1072 внесены сведения об ограничениях прав на них, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Иваново от автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, зона с особыми условиями использования территорий.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит линейное сооружение – автомобильная дорога Подъезд к г. Иваново от М-7 «Волга» км 176+550-км 277+340, назначение: автомобильная дорога федерального значения, протяженность 100 790 м, адрес (местонахождение) объекта: Ивановская область: Ивановский район, Лежневский район, Тейковский район; Владимирская область: Суздальский район, г.Владимир, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.12.2014.

Указанный объект передан в оперативное управлением ФКУ Упрдор Москва – Нижний Новгород на основании распоряжения Минимущества от 10.09.2002 № 3161-р, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.06.2014.

Российской Федерации на праве собственности также принадлежит земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под полосу отвода федеральной автомобильной дороги «Подъезд к г. Иваново от М-7 «Волга», площадью 682 200 кв.м., по адресу: Ивановская область, Ивановский район, Федеральная автодорога Подъезд к г. Иваново от М-7 «Волга» км 176+550-км 187+910, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.09.2009.

Указанный объект также передан в оперативное управлением ФКУ Упрдор Москва – Нижний Новгород на основании распоряжения Минтранспорта от 27.01.2011 № 26-р, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.02.2011.

Как усматривается из материалов дела, в рамках заключенного государственного контракта № 200 от 01.08.2012 ФГУП «Ростеинвентаризация – Федеральное БТИ» разработало схему расположения границ придорожных полос: Подъезд к г. Иваново от М-7 «Волга» км 176+500-км 277+340 (Ивановская область Ивановский район) км 176+500-187+910. 

В соответствии с Земельный кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», на основании Положения о Федеральном дородном агентстве, а также по результатам рассмотрения указанных схем  Росавтодором издано Распоряжение № 679-р от 09.04.2014 «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Иваново от автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км 176+550-км 187+910 в границах Ивановского района Ивановской области» (далее – Распоряжение № 679-р).

Приложением к Распоряжению № 679-р установлен перечень земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «подъезд к г. Иваново от М-7 Волга» на участке км 176+550 – км 187+910, расположенном в границах Ивановской области Ивановского района, площадью 72,38 га. Согласно указанному приложению земельные участки с кадастровыми номерами 37:05:031064:9, 37:05:031070:1072 вошли в указанный выше перечень.

При этом, как следует из материалов дела на момент вынесения Распоряжения № 679-р указанные выше земельные участки стояли на кадастровом учете с категорией земель: земли населенных пунктов.

В сведения о земельных участках частично или полностью вошедших в данную придорожную полосу внесены сведения об ограничениях, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе и в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 37:05:031064:9, 37:05:031070:1072.

Полагая, что наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи об ограничении (обременении) земельных участков с кадастровыми номерами 37:05:031064:9, 37:05:031070:1072 нарушает права и законные интересы истцов, последние обратились в суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные истцами и третьими лицами документы, а также подлежащие применению к рассматриваемым правоотношениям положения действующего законодательства, суд считает требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Исходя из содержания и смысла п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом. Согласно абз. 13 названной нормы защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее их применения.

Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

В силу пунктов 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

 Иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты и не может заменять собой специальные иски (виндикационный, негаторный, о признании права) поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Как следует из материалов дела, истцам на праве собственности принадлежат земельные участки, которые ранее стояли на кадастровом учете (с кадастровым номером 37:05:031064:9 – с 02.03.2007, с кадастровым номером 37:05:031070:1072 – с 12.05.2012) с категорией земель: земли населенных пунктов.

Согласно п. 3.1 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Спорные придорожные полосы установлены для обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан на автомобильной дороге М-7 «Волга», которая в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.11.2007 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» классифицируется как автомобильная дорога общего пользования федерального значения, и является государственным имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Закона об автомобильных дорогах решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 утверждено Положение о Федеральном дорожном агентстве (далее – Положение о Росавтодоре), согласно которому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте, является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

В силу п. 5.2. Положение о Росавтодоре Росавтодор осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества в сфере дорожного хозяйства; принимает решение об установлении или изменении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения (п. 5.4(5) Положения).

Согласно части 5 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах Федеральное дорожное агентство в течение семи дней со дня принятия решения об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ таких придорожных полос направляет копию такого решения в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, в отношении территорий которых принято такое решение, для последующего уведомления в установленном порядке собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, об особом режиме использования этих земельных участков.

Таким образом, именно на ответчика законодательством возложена обязанность по установлению или изменению границ придорожных полос.

Спорные придорожные полосы установлены Распоряжением № 679-р. В приложении к данному распоряжению указаны земельные участки, которые полностью или частично расположены в границах придорожных полос автомобильной дороги общего пользования Федерального значения «Подъезд к г. Иваново от М 7 Волга на участке км 176+550 - км 187+910, расположенном в границах Ивановской области Ивановского района, площадью 72,38 га» с кадастровыми номерами: 37:05:031070:1072 и 37:05:031064:9 (пункты 7 и 23 соответственно).

В силу части 1 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что земельные участки, принадлежащие истцам на праве собственности, расположены в границах населенных пунктов. Так, согласно выписки из Генерального плана Коляновского сельского поселения, утвержденного решением Совета Ивановского муниципального района от 22.02.2018 № 372 земельные участки с кадастровыми номерами: 37:05:031070:1072 и 37:05:031064:9 находятся в границах населенного пункта д.Крутово Ивановского района Ивановской области. Согласно представленному в дело Распоряжению Правительства Ивановской области от 28.12.2012 № 381-рп земельный участок с кадастровым номером: 37:05:031070:1072 включен в границу населенного пункта д.Крутово Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области. 

Кроме того, из представленных в дело кадастровых паспортов земельных участков следует, что земельный участок с кадастровым номером: 37:05:031064:9 на 27.06.2011 полностью расположен на землях населенного пункта; земельный участок с кадастровым номером: 37:05:031070:1072 на 12.05.2012 полностью расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, из анализа представленных документов суд приходит к выводу о том, что земельные участки с кадастровыми номерами: 37:05:031070:1072 и 37:05:031064:9 на 2012 год были полностью расположены в границах населенного пункта и в отношении указанных участков в ЕГРН не могли быть внесены сведения об ограничении прав на основании Закона об автомобильных дорогах.

Указанное обстоятельство ответчиком не оспорено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса).

Из положений ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Исполнение арбитражным судом указанных выше обязанностей по доказыванию вместо соответствующей стороны нарушает такие фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 №8127/13).

В рамках рассматриваемого дела ответчик не представил доказательств существования иных оснований для оставления в силе государственной регистрации обременения в пользу Федерального дорожного агентства (Росавтодора) в отношении указанных земельных участков. Таким образом, при указанных обстоятельствах, отсутствовали основания для регистрации обременения земельных участков истцов.

Принимая во внимание изложенное, запись в Едином государственном реестре недвижимости об ограничении (обременении) прав на земельный участок с кадастровым номером: 37:05:031070:1072, принадлежащий ООО «Торгпромстрой» на праве собственности, а также на  земельный участок с кадастровым номером: 37:05:031064:9, принадлежащий ООО «Улан» на праве общей долевой собственности, в пользу Федерального дорожного агентства (Росавтодор) нарушает права и законные интересы истцов и подлежит признанию отсутствующим.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат распределению между сторонами пропорционально  удовлетворенных требований. Однако, истцы в ходе рассмотрения спора просили судебные расходы по оплате госпошлины оставить за собой, поскольку ответчик возражений по существу спора не заявлял. В рассматриваемой ситуации суд применяет по аналогии нормы ч. 4 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и оставляет судебные расходы за истцами. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 156 (ч. 3, 5), 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Признать обременение в виде придорожной полосы на земельном участке с кадастровым номером 37:05:031064:9 отсутствующим.

Признать обременение в виде придорожной полосы на земельном участке с кадастровым номером 37:05:031070:1072 отсутствующим.

2. Судебные расходы по делу отнести на истца.

На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции – Второй арбитражный апелляционный суд (статья 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Волго – Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статья 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. 

СудьяО.А. Ильичева