ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

17.10.2019

                        Дело № А41-97510/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16.10.2019

Полный текст постановления изготовлен 17.10.2019

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьи Крекотнева С.Н.,

судей Бочаровой Н.Н., Ядренцевой М.Д.,

при участии в заседании:

от истца Прокуратуры Московской области – ФИО1,  удостоверение

от ответчиков:

Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО2 по дов. от 13.12.2018

АО «Богаевский карьер» - ФИО3 по дов. от 29.11.2018

от третьих лиц:

Министерства экологии и природопользования Московской области – ФИО4 по дов. от 22.07.2019

ТУ Росимущества в Московской области – не явился, извещен

Департамента по Недропользованию по Центральному Федеральному округу - не явился, извещен

рассмотрев 16.10.2019 в судебном заседании кассационную жалобу 

Прокуратуры Московской области в лице заместителя прокурора Московской области (истца)

на решение от 09.04.2019 Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Гриневой А.В.,

и постановление от 03.07.2019 Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Боровиковой С.В., Коноваловым С.А., Немчиновой М.А.,

по иску Прокуратуры Московской области 

к Комитету лесного хозяйства Московской области, АО «Богаевский карьер»

о признании недействительным договора аренды лесного участка, применении последствия недействительности сделки,

третьи лица: Министерство экологии и природопользования Московской области, ТУ Росимущества в Московской области, Департамент по Недропользованию по Центральному Федеральному округу,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Московской области (далее – прокуратура, заявитель) 29.11.2018 обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – комитет, арендодатель) и акционерному обществу «Богаевский карьер» (далее - ООО «Богаевский карьер», общество, арендатор) с требованиями: о признании недействительным заключенного между ответчиками договора аренды лесного участка от 14.12.2015 № 50-0489-05-11-06, общей площадью 387, 1 га, расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество; о применении последствии недействительности сделки, обязав общество провести в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда рекультивацию вышеуказанного лесного участка и передать рекультивированный лесной участок арендодателю.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и природопользования Московской области, ТУ Росимущества в Московской области и Департамент по Недропользованию по Центральному Федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.04.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019, отказано в удовлетворении исковых требований.

Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Московской области от 09.04.2019 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нарушение и неправильное применение норм материального права. Судом при рассмотрении дела в нарушение статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не в полной мере были исследованы представленные сторонами доказательства.

Прокуратура настаивает на том, что договор аренды лесного участка от 14.12.2015 № 50-0489-05-11-06 является ничтожным, поскольку лесной участок не входит в границы участка недр, предоставленного в пользование арендатору, с учетом наличия в его границах части недр площадью 26,77 га, исключенного из горного отвода, что не позволяет использовать данную часть лесного участка для разработки недр.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии кассационной жалобы к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства третьи лица явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.

В заседании суда кассационной инстанции 16.10.2019 заявитель поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что доводы, изложенные в кассационной жалобе, не основаны на нормах права, а направлены на переоценку обстоятельств и доказательств, представленных в материалы дела, что не отнесено к компетенции суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представленные ответчиками отзывы на кассационную жалобу истца приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и суд установил, что 27.07.1998 обществу выдана лицензия на право пользования недрами № МСК 05319 ТЭ с целевым назначением - разработка Богаевского участка Орешкинского месторождения ПГМ и использование его в строительных целях. Срок окончания действия лицензии установлен 01.01.2004.

Согласно тексту лицензии, ее неотъемлемой частью являются: выкопировка с карты М 1:100000, на которую нанесены границы контура подсчета запасов и участка недр, предоставленного в пользование, а также горноотводные документы. 15.02.2018. Распоряжением Минэкологии № 61-РМ внесены изменения в указанную лицензию, включая срок ее действия - до 01.01.2044. Приложением № 2 к лицензии МСК 05319 ТЭ определены границы контура подсчета запасов (участка недр, предоставленного в пользование).

Указанные документы послужили основанием для предоставления в аренду обществу лесного участка общей площадью 387, 1 га, расположенного по адресу Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество квартал 4, выделы 2, 21, 26, 29, 43, 45; квартал 5 выделы 11 - 16, 18 - 37, 39; квартал 9 выд. 1 - 5, 7, 23, 24, 31; квартал 10 выд. 1 - 12; квартал 17 выд. 7 - 9, 15, 19, 28, квартал 18 выд. 1-12, 14, 15, 17; квартал 19 выд. 17 - 19, 25; квартал 22 выд. 6, 7, 12, 16 - 19; квартал 23 выд. 5 - 7, 15 - 19, 23, 24, 26 - 33; квартал 32 выд. 1 - 3, 16; квартал 33 выд. 1 - 10, 20, 21; квартал 34 выд. 1 - 10, 24, 25; квартал 35 выд. 2, 7.

Вместе с тем, общество и комитет заключили договор аренды лесного участка 14.12.2015 № 50-0489-05-11-06, площадь участка 387,1 га, участок расположен по адресу Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество.

Согласно Постановлению Главы Рузского района Московской области от 02.03.1998 № 149, а также самому горноотводному акту и приложенному к нему плану, обществу предоставлен горный отвод площадью 876 га в границах, обозначенных на прилагаемой копии топографического плана точками 1, 2, 3, ... 32.

Согласно письму Департамента по недропользованию по ЦФО Роснедр от 19.07.2016 № 02-05/1584, в Приложении № 2 к лицензии МСК 05319 ТЭ в 1998 году границы Богаевского участка месторождения были нанесены схематично с указанием только 4-х поворотных точек и в значения координат допущены неточности, что является технической ошибкой.

Для устранения вышеуказанных неточностей Департаментом был направлен перечень координат угловых точек контура подсчета запасов Богаевского участка Орешкинского валунно-гравийно-песчаного месторождения.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 17.10.2016 № 744-РМ «Об исправлении технической ошибки и внесении изменения в лицензию на право пользования недрами МСК 05319 ТЭ», в лицензии была исправлена техническая ошибка, а именно - приложение № 2 к лицензии «Выкопировка с карты М 1:100000» изложено в новой редакции (определены координаты границ контура подсчета запасов Богаевского участка Орешкинского месторождения).

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 20.04.2018 № 163-РМ внесены изменения в лицензию МСК 05319 ТЭ, в том числе, путем изложения в новой редакции Приложения 2 «Схема участка недр, предоставленного в пользование АО «Богаевский карьер» по лицензии МСК 05319 ТЭ для разведки и добычи валунно-гравийно-песчаных пород на Богаевском участке Орешкинского месторождения».

Министерством экологии и природопользования Московской области 26.07.2018 обществу выдан горноотводный акт к лицензии МСК 05319 ТЭ от 31.07.1998, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, площадь проекции горного отвода составила 834,3 га (вместо 876 га в предварительном горном отводе 1998 г.).

Заключением специалиста от 23.01.2019 № 8-01/2019 определены координаты, площадь заштрихованной части контура горного отвода, обозначенного точками 1-32, вычерченного в приложении № 1 к горноотводному акту от 05.03.1998; установлено, что лесной участок площадью 387,1 га, предоставленный в аренду обществу, располагается в пределах границ контура точек 1, 2, 3, ... 32, вычерченного в приложении № 1 к горноотводному акту от 05.03.1998; установлено, что заштрихованная часть контура горного отвода, указанного в вопросе № 4, находится в пределах контура подсчета запасов Богаевского участка Орешкинского валунно-гравийно-песчаного месторождения, границы которого указаны в письме Департамента по недропользованию по ЦФО Роснедр от 19.07.2016 № 02-5/1584; установлено, что заштрихованная часть контура горного отвода, указанного в вопросе № 4, находится в пределах контура подсчета запасов Богаевского участка Орешкинского валунно-гравийно-песчаного месторождения, границы которого указаны в приложении к распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 17.10.2016 № 744-РМ; лесной участок площадью 387,1 га, предоставленный в аренду обществу, располагается в пределах границ горного отвода, координаты которых приведены в горноотводном акте от 26.07.2018 к лицензии на пользование недрами МСК 05319 ТЭ от 31.07.1998; лесной участок площадью 387,1 га, предоставленный в аренду обществу, находится в пределах участка недр, границы которого приведены в приложении к распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 20.04.2018 № 163-РМ.

Прокуратура, обращаясь с настоящим иском, указывала на то, что при проведении проверки было установлено, что общество, арендуя спорный лесной участок, осуществляет пользование недрами за пределами лицензионного участка. На момент заключения спорного договора приложение № 2 к лицензии МСК 05319 ТЭ от 31.07.1998: контур подсчета запасов и контур земельного отвода и участка недр, предоставленного обществу в пользование, не изменялось. 

Как указывала прокуратура, распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 29.12.2017 № 884-РМ была изменена граница участка недр, предоставленного в пользование по лицензии на право пользования недрами МСК 05319 ТЭ в сторону его увеличения, на участки общей площадью 63,8 га, примыкающие к флангам участка, предоставленного в пользовании с лицензией МСК 05319 ТЭ (в пределах контура имеющегося горного отвода). На плане, который является приложением к горноотводному акту № 1, выданному 05.03.1998 и неотъемлемой частью вышеуказанной лицензии, указано, что из горного отвода исключены два участка, в том числе участок недр (блок № 21), но в соответствии с оспариваемым договором площадь данного участка недр незаконно включена в общую площадь арендованного лесного участка и не включена в границы горного отвода. 

Полагая, что между обществом и Комитетом заключен ничтожный договор аренды лесного участка от 14.12.2015 № 50-0489-05-11-06, прокурор на основании части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском о признании недействительным договора аренды лесного участка от 14.12.2015 № 50-0489-05-11-06 и о применении последствий недействительности сделки.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь статьями 1, 12, 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 12, 21, 43, 73.1, 102, 105 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 39.6, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 7.1, 11, 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», установив как то, что в настоящее время спорный лесной участок полностью находится в пределах горного отвода и участка недр Богаевского участка Орешкинского месторождения, установленных уполномоченным государственным органом, так и то, что прокуратурой не представлено доказательств того, каким образом оспариваемым договором аренды лесного участка от 14.12.2015 № 50-0489-05-11-06 нарушаются публичные интересы, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, отказал в удовлетворении иска.

Оценив представленные доказательства, в том числе заключение специалиста от 23.01.2019 № 8-01/2019, поскольку ходатайство о проведении судебной экспертизы не заявлено, отчет о детальной разведке Богаевского участка Орешкинского валунно-гравийно-песчаного месторождения, проведенной в 1974 - 1977 гг., который является документом, содержащим геологическую информацию о количестве и составе запасов Богаевского участка Орешкинского месторождения и не является документом, утверждающим границы горного отвода, приняв во внимание распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 17.10.2016 № 744-РМ об исправлении технической ошибки, которое не отменялось, недействительным в судебном порядке не признавалось, суды пришли к выводу о том, что как федеральным, так и региональным органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере недропользования, признавался факт вхождения блока № 21 в состав участка недр (контура подсчета запасов) месторождения, а также его горного отвода на дату заключения оспариваемого договора; в настоящее время спорный лесной участок полностью находится в пределах горного отвода и участка недр Богаевского участка Орешкинского месторождения, установленных уполномоченным государственным органом.

Отклоняя доводы прокуратуры, аналогичные доводам кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции указал на то, что вхождение блока № 21 в состав первоначально предоставленного участка недр подтверждено Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 17.10.2016 № 744-РМ «Об исправлении технической ошибки и внесении изменения в лицензию на право пользования недрами МСК 05319 ТЭ», письмами Департамента по недропользованию по ЦФО Роснедр от 19.07.2016 №02-05/1583, 02-05/1584, заключением специалиста от 23.01.2019 № 8-01/2019.

Состоявшееся на основании распоряжения от 29.12.2017 увеличение участка недр было оформлено распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 20.04.2018 № 163-РМ «О внесении изменений в лицензию на право пользование недрами МСК 05319 ТЭ». Визуальное сравнение границ увеличенного участка недр от 20.04.2018 с прежним участком недр, изображенным в приложении к решении об исправлении технической ошибки от 17.10.2016, свидетельствует о том, что приращение участка произошло не за счет контура № 21, который располагается в середине горного отвода, а за счет флангов, т.е. территорий, соседствующих с участком недр. Данное увеличение участка недр состоялось в пределах контура имеющегося горного отвода, т.е. являлось правомерным.

Указание прокуратуры на то, что в проекте на проведение работ по разведке месторождения, составленном ООО «ЭкоГлавПроект» и предшествовавшем выдаче нового горноотводного акта от 26.07.2018, указано, что блок № 21 является забалансовыми запасами и переведен в балансовые запасы, не ставит под сомнение оспариваемое решение, поскольку законом не запрещено включение забалансовых запасов в состав горного отвода и участка недр.

Указание прокуратуры на возможность восстановления нарушенного права путем проведения обществом рекультивации лесного участка - является необоснованным, с учетом того, что согласно распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2019 № 150-РМ рекультивация производится по мере отработки участка, начало рекультивации запланировано в 2031 г. окончание - в 2038 г., поэтому требование прокуратуры о проведении рекультивации лесного участка в 2019 г. (т.е. на 19 лет раньше срока) - противоречит условиям лицензии на пользование недрами, которая прокуратурой не оспорена, недействительной не признана. 

Оснований не согласиться с выводами суда кассационная коллегия не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела судом установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной коллегией не установлено.

Таким образом, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09.04.2019 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 по делу № А41-97510/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий-судьяС.Н.Крекотнев 

Судьи:Н.Н.Бочарова

М.Д.Ядренцева