Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11860/2024

г. Хабаровск

30 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 января 2025 года. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительными пунктов 1, 2 ,4, 6 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части представления от 05.04.2024 №22-14-72/50-1690,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.12.2024 № 07.1-10-10732, диплом;

от УФК по Хабаровскому краю – ФИО2 по доверенности от 24.12.2024, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Хабаровского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 1,2,4,6 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – ответчик, Управление, УФК) от 05.04.2024 №22-14-72/50-1690. 

В обоснование заявленных требований Министерство относительно пункта 1 представления ссылается на то, что положениями Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что соглашение заключается с инициатором при наличии средств или возможности их получения. При этом возможность получения подтверждается документом, выданным кредитной организацией в случае привлечения заменых средств, что и было соблюдено в рассматриваемом случае при заключении концессионного соглашения № 06-КС. В отношении пункта 2 представления заявитель, не отрицая факта просрочки, указывает на то, что нарушение сроков рассмотрения и направления мотивированных уведомлений было обусловлено большим объемом предоставленных концессионером документов, что не принято во внимание Управлением. Поясняет, что негативных последствий нарушение сроков не повлекло. В части пункта 4 представления указывает на то, что сроки, установленные концессионным соглашением, начинают течь в случае привлечения для реализации проекта заемного финансирования. Настаивает на том, что основные условия соглашения о финансировании и прямого соглашения рассмотрены в установленные сроки (40 дней) по факту их предоставления концессионером в декабре 2023 года. По пункту 6 представления приводит доводы о том, что полномочия концедента от имени Хабаровского края при заключении соглашения № 06-КС осуществляло Министерство образования и науки Хабаровского края, которое, по мнению заявителя, должно было осуществить полномочия по передаче документов, предусмотренных пунктом 1.9.2. Обращает внимание, что резолютивная часть представления не содержит указания на конкретные меры, которые необходимо совершить заявителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. 

При рассмотрении дела заявителем приведены дополнительные доводы о том, что оспариваемым представлением Управления заявителю вменяются нарушения положений концессионных соглашений, которые решениями Арбитражного суда Хабаровского края признаны ничтожными, ввиду чего объективно отсутствует возможность исполнения представления. В этой связи обращает внимание суда на то, что в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

УФК в представленном письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, указав, что в результате проведенной проверки были выявлены нарушения, отраженные в оспариваемых пунктах представления. Настаивал на законности представления, пояснив, что оспариваемыми пунктами не возлагается обязанность исполнить условия концессионных соглашений, ввиду чего ссылки заявителя о ничтожности соглашений не имеют правового значения

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои процессуальные позиции. 

В процессе рассмотрения дела Министерством экономического развития Хабаровского края заявлен отказ от требований в части признания недействительным пункта 1 мотивировочной части представления от 25.04.2024 №22-14-72/50-1690. 

По правилам части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, отказ Министерства от заявленных требований не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав других лиц.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что данный отказ заявлен уполномоченным лицом, последствия отказа от предъявленных требований заявителю понятны, суд на основании части 5 статьи 49 АПК РФ принимает его, в связи с чем производство по делу в данной части требований подлежит прекращению.

Рассматривая требования в остальной части о признании недействительными пунктов 2, 4, 6 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части  представления, суд из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, установил следующее.

21.12.2021 между Хабаровским краем (концедент), от имени которого выступало Министерство образования и науки Хабаровского края, и ООО «Управляющая компания «Сила Роста» (концессионер) заключено концессионное соглашение о создании и эксплуатации объекта образования «Строительство школы в микрорайоне «Строитель» № 01-КС (далее – Соглашение № 01-КС). 

В пункте 10.5 Соглашения № 01-КС установлено, что уполномоченным органом со стороны концедента является Министерство образования и науки Хабаровского края. В порядке, установленном законодательством, в качестве уполномоченного органа может быть определен любой иной госорган. 

Приложением 12 к Соглашению № 01-КС «Денежные обязательства концедента» определено, что для получения денежных обязательств концедента концессионер направляет концеденту заявление о выплате соответствующих денежных обязательств концедента, в котором содержится заверение о соответствии концессионера требованиям, предусмотренным в подразделе 12.3 с приложением соответствующих документов (пункт 13.1). 

Согласно пункту 13.9 Приложения № 12 к Соглашению № 01-КС в целях подтверждения целевого расходования фиксируемой и (или) индексируемой части операционного платежа, которая направляется на обеспечение расходов концессионера, концессионер направляет копии документов первичного бухгалтерского учета, договоры, акты, справки о стоимости работ и затрат, платежные поручения, счета-фактуры, сводную ведомость начисления заработной платы, договоры гражданско-правового характера, и иные подтверждающие документы, в зависимости от того, что применимо, в течение квартала, следующего за кварталом, в котором концессионер получил индексируемую часть операционного платежа, которая направляется на обеспечение расходов концессионера. Концессионер прикладывает реестр соответствующих документов. Во избежание сомнений предоставление подтверждающих фактические расходы документов является подтверждением целевого расходования индексируемой части операционного платежа, которая направляется на обеспечение расходов концессионера. 

В свою очередь, пунктом 13.11 Приложения № 12 установлено, что не позднее 10 рабочих дней со дня предоставления концессионером документов, предусмотренных в пункте 13.1 и 13.9, концедент рассматривает документы, предоставленные концессионером, и подтверждает целевое расходование авансовых платежей (п. 13.11.1) либо направляет концессионеру мотивированное уведомление об отказе в подтверждении целевого расходования авансовых платежей (п. 13.11.2). 

20.07.2022 между Хабаровским краем (концедент), от имени которого выступало Министерство образования и науки Хабаровского края, и ООО «Школа Будущего – Демьяна Бедного» (концессионер) заключено концессионное соглашение о создании и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул.Демьяна Бедного в г.Хабаровске» № 02-КС (далее – Соглашение № 02-КС). 

Приложением № 13 к Соглашению №02-КС является раздел «Финансирование», часть Б «Финансовое закрытие». 

В соответствии с пунктом 2.2 части Б Приложения № 13 концедент для выполнения предварительных условий финансового закрытия обязан не позднее 3 месяцев со дня получения положительного заключения госэкспертизы проектной документации: в случае привлечения для реализации проекта кредитора согласовать основные условия соглашения о финасировании и подписать прямое соглашение в течение 40 дней с момента их предоставления концессионером или в указанный срок предоставить мотивированный отказ в таком согласовании. Мотивированный отказ в таком согласовании может быть предоставлен только в случае, если основные условия соглашения  о финансировании не соответствуют законодательству и (или) прямое соглашение противоречит приложению 18. Во избежание сомнений концессионер направляет концеденту основные условия соглашения о финансировании и прямое соглашение не позднее 40 рабочих дней до окончания срока, предусмотренного подразделом 2.2 приложения (п. 2.2.3). 

17.04.2023 сторонами подписано дополнительное соглашение № 8 к Соглашению № 02-Кс, согласно которому пункт 2.2 Части Б Приложения № 13 изложено в следующей редакции: «Концедент для выполнения предварительных условий финансового закрытия обязан не позднее 11 месяцев со дня получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации:…».

Помимо этого, 28.04.2023 между Хабаровским краем (концедент), от имени которого выступало Министерство образования и науки Хабаровского края, и ООО «Школа Будущего – ореховая сопка» (концессионер) заключено концессионное соглашение о создании и эксплуатации объекта образования «Школа в мкр. Ореховая Сопка на 2100 мест г.Хабаровска» № 06-КС (далее – Соглашение № 06-КС), пунктом 1.9.2 которого установлено, что концедент обязан в срое не позднее 5 рабочих дней с даты заключения соглашения предоставить концессионеру на основании акта приема-передачи: оригинал или заверенную копию концедентом копию проектной документации по объекту 9п. 1.9.2.10; оригинал или заверенную концедентом копию положительного заключения проектной документации и результатов инженерных изысканий, о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта № 27-1-1-3-004497-2022 от 28.01.2022.  

В целях заключения вышеуказанных концессионных соглашений Правительством Хабаровского края изданы распоряжения от 20.12.2021 № 1265-рп, 17.06.2022 № 881-рп, 28.04.2023 № 265-рп, согласно которым (№№ 1265-рп, 881-рп) от имени Хабаровского края полномочия концедента осуществляло Министерство образования и науки Хабаровского края. 

Впоследствии распоряжением от 29.12.2022 № 1603-рп внесены изменения, в силу которых полномочия от имени Хабаровского края при заключении концессионных соглашений осуществляет Минобрнауки; при исполнении, изменении и прекращении - Министерство. 

В соответствии с приказами УФК от 28.11.2023 № 376, 06.12.2023 № 385, на основании требований Прокуратуры Хабаровского края в период с 04.12.2023 по 29.12.2023 в отношении Министерства проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» национального проекта «Образование», проверяемый период 01.01.2022 по истекший период 2023 года, оформленная актом выездной проверки от 26.01.2024. 

По результатам проведенной проверки УФК по Хабаровскому краю внесено представление от 06.04.2024 № 22-14-72/50-1690, в котором указано, что в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения: 

1.                  В нарушение части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ Министерством в 2022 году по результатам рассмотрения предложения ООО «Школа Будущего-ореховая сопка», выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объекта образования «Школа в мкр. Ореховая сопка на 2100 г.Хабаровска», распоряжением от 06.12.2022 № 226 признано возможным заключение концессионного соглашения с инициатором, которые не соответствовал требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 ФЗ № 115, в части подтверждения наличия средств или возможности их получения в размере не менее 5% объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

2.                  В нарушение пунктов 13.11, 13.11.2 Приложения 12 к концессионному соглашению о создании и эксплуатации объекта образования «Строительство школы в микрорайоне «Строитель» от 21.12.2021 № 01-КС Министерством допущено в 2023 году нарушение в части сроков рассмотрения документов и направления ООО «Школа будущего – Строитель» (концессионеру) мотивированного уведомления об отказе в подтверждении целевого расходования авансовых платежей, а именно: уведомление об отказе по результатам рассмотрения отчета об исполнении обязательств концессионера на стадии создания за счет полученных авансовых платежей капитального гранта за май 2023 года направлено на 25 рабочих дней позже установленного срока, за июль-октябрь 2023 года направлено на 1 рабочий день позже установленного срока. 

3.                  В нарушение подпункта 5 пункта 1 статьи 162 БК РФ, части 3 статьи 9, части 1 статьи 10 ФЗ№ 402, пунктов 220, 221 Инструкции, утвержденной приказом Минфина от 01.12.2010 № 157н, абзаца 8 пункта 6.3 положения , утвержденного распоряжением Министерства от 30.12.2022 № 247, Министерством в 2023 году допущено нарушение правил ведения бухучета, а именно: сумма неустойки, начисленной за нарушение концессионером условий Соглашения № 01-КС не отражена в бухучете по счету 209.40 на общую сумму 17 055 000 руб.

4.                  В нарушение пунктов 2.2, 2.2.3 части Б (финансовое закрытие) Приложения 13 (Финансирование) к концессионному соглашению о создании и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г.Хабаровске» от 20.07.2022 № 02-КС (02-КС) в редакции дополнительного соглашения от 17.04.2023 № 8 Министерством в 2023 году в установленный срок (не позднее 30.09.2023) не выполнено предварительное условие финансового закрытия в части согласования основных условий Соглашения о финансировании и подписания Прямого соглашения. 

5.                  В нарушение подпункта 5 пункта 1 статьи 162 БК РФ, части 3 статьи 9, части 1 статьи 10 ФЗ № 402, пунктов 220, 221 Инструкции, утвержденной приказом Минфина № 157н, абзаца 8 пункта 6.3 учетной политики Министрества, в 2023 году Министерством допущено нарушение правил ведения бухучета, а именно: сумма неустойки, начисленной за нарушение концессионером условий соглашения № 02-Кс не отражена по счету 209.40 на общую сумму 3 705 000 руб. 

6.                  В нарушение пункта 1.9.2 концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта образования «Школа в микрорайоне Ореховая Сопка на 2100 мест г.Хабаровска» от 28.04.2023 № 06-КС (№ 06-КС) Министерством не позднее 5 рабочих дней с даты  заключения Соглашения предоставлена концессионеру документация, предусмотренная пунктом 1.9.2 Соглашения № 06-КС. 

В связи с выявленными фактами Управление потребовало по нарушениям, указанным в пунктах 1-6 представления, принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок не позднее 14.06.2024 (пункт 1); устранить нарушение, указанное в пункте 3 представления, в срок не позднее 14.06.2024 – отразить в бухгалтерском учете по счету 209.40 сумму неустойки, начисленной за нарушение концессионером условий соглашения № 01-КС в общем размере 17 055 000 руб. (пункт 2); устранить нарушение, указанное в пункте 5 представления, в срок не позднее 14.06.2024 отразить в бухгалтерском учете по счету 209.40 сумму неустойки, начисленной за нарушение концессионером условий соглашения№ 02-КС в размере 3 705 000 руб.(пункт 3).

Не согласившись с пунктами 2,4,6 мотивировочной части, пунктом 1 резолютивной части представления, Министерство обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 

№ 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из положений статей 65, 198, 200 АПК РФ и распределении бремени доказывания, на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

При рассмотрении в порядке главы 24 АПК РФ дела об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта, исходя из тех оснований для его принятия, которые были в нем указаны принявшим его органом и на основании тех документов, которые были представлены.

Из материалов дела следует, что пунктом 2 представления заявителю вменяется нарушение пунктов 13.11, 13.11.2 Приложения № 12 к Соглашению № 01-КС, выраженное в  нарушении в 2023 году в части сроков рассмотрения документов и направления ООО «Школа будущего – Строитель» (концессионеру) мотивированного уведомления об отказе в подтверждении целевого расходования авансовых платежей, а именно: уведомление об отказе по результатам рассмотрения отчета об исполнении обязательств концессионера на стадии создания за счет полученных авансовых платежей капитального гранта за май 2023 года направлено на 25 рабочих дней позже установленного срока, за июль-октябрь 2023 года направлено на 1 рабочий день позже установленного срока.

Как указано ранее, в пункте 13.11 Приложения № 12 установлено, что не позднее 10 рабочих дней со дня предоставления концессионером документов, предусмотренных в пункте 13.1, 13.9, концедент рассматривает документы, представленные концессионером, и подтверждает целевое расходование авансовых платежей (п. 13.11.1) либо направляет концессионеру мотивированное уведомление об отказе в подтверждении целевого расходования авансовых платежей (п. 13.11.2). 

Согласно представленным в материалы дела документам, отчет ООО «Школа Будущего – Строитель» за май 2023 года направлен заявителю письмом от 13.06.2023 № 11071, при этом уведомление о результатах отчета сформировано 28.07.2023 (письмо № 07.1-10-6216), отчеты за июль-октябрь (письма концессионера от 14.08.2023, 06.09.2023, 06.10.2023, 07.11.2023) рассмотрены Министерством 28.08.2023, 20.09.2023, 20.10.2023, 21.11.2023 соответственно, то есть, за пределами установленного пунктом 13.11 Приложения № 12 срока. 

В свою очередь, Министерство, не оспаривая факт нарушения установленных Соглашением № 01-КС сроков, вменяемых пунктом 2 представления, указало на то, что нарушение обусловлено большим объемом документации. 

Однако данные обстоятельства не свидетельствует об отсутствии выявленных УФК на момент проведения проверки нарушений и не могли служить основанием для несоблюдения предусмотренных обязанностей.  

Указанные обстоятельства подтверждают правомерность вывода Управления о нарушении заявителем предусмотренных пунктами 13.11, 13.11.2 приложения 12 Соглашения № 01-КС сроков. 

В отношении нарушений, установленных в пункте 4 представления, суд отмечает следующее. 

На основании пункта 2.2 Части Б Приложения № 13 (в редакции дополнительного соглашения № 8 к Соглашению № 02-КС), Концедент для выполнения предварительных условий финансового закрытия обязан не позднее 11 месяцев со дня получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации:…».

Таким образом, из буквального содержания положений пункта 2.2 части Б Приложения № 13 усматривается, что согласование основных условий соглашения и подписание прямого соглашения поставлено в зависимость от даты получения положительного заключения госэкспертизы. 

Анализ представленных в дело доказательств показывает, что положительное заключение госэкспертизы № 27-1-1-3-076483-2022 в отношении проектной документации выдано 31.10.2022 (приложение № 17 к акту проверки), следовательно, предварительные условия финансового закрытия должны быть выполнены в срок не позднее 30.09.2023, что в рассматриваемом случае Министерством соблюдено не было. 

Приведенные заявителем доводы о том, что Соглашение и Прямое соглашение подписаны в течение 40 рабочих дней с момента получения письма ООО «Школа Будущего – Демьяна Бедного» от 01.12.2023, не опровергают вышеприведённые выводы суда о несоблюдении определенных пунктом 2.2 Части Б Приложения 3 13 сроков. 

Также суд не усматривает оснований для признания незаконным пункта 6 представления на основании следующего. 

Согласно пункту 1.9.2 Соглашения № 06-КС концедент обязан в срок не позднее 5 рабочих дней с даты заключения соглашения предоставить концессионеру на основании акта приема-передачи: оригинал иди заверенную копию проектной документации по объекту (п. 1.9.2.1); оригинал или заверенную копию положительного заключения проектной документации и результатов инженерных изысканий о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта (пункт 1.9.2.2). 

В пункте 10.5.1 Соглашения № 06-КС определено, что уполномоченным органом со стороны концедента для целей исполнения соглашения и контроля за исполнением условий является: при заключении соглашения – Министерство образования и науки Хабаровского края; при исполнении, изменении и прекращении соглашения – Министерство экономического развития Хабаровского края. 

Соглашение № 06-КС заключено сторонами 28.04.2023, тогда как документация передана ООО «Школа Будущего – ореховая Сопка» по акту приема-передачи 01.06.2023, то есть, с нарушением срока. Данное обстоятельство заявителем не опровергнуто. 

При этом ссылки Министерства на то, что передача документации должна осуществляться Министерством образования и науки Хабаровского края подлежат критической оценке, исходя из того, что исполнение соглашения возложено на Министерство, тогда как полномочия Министерства образования и науки Хабаровского края ограничены стадией заключения соглашения (в соответствии со статьей 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта). 

При установленных на момент осуществления проверки обстоятельствах нарушения Министерством сроков рассмотрения и направления документов, предоставления документации, определенных пунктами 1.311, 1.311.2 приложения № 12 к Соглашению № 01-Кс, пунктами 2.2, 2.2.3 Части Б Приложения № 13 к Соглашению № 02-КС, пунктом 1.9.2 Соглашения № 06-КС, суд приходит к выводу о наличии у УФК законных оснований для внесения представления в оспариваемой части. 

Доводы заявителя о том, что Управление оспариваемыми пунктами вменяет лишь нарушение условий Соглашений, без ссылок на нарушения бюджетного законодательства, отклоняются судом на основании следующего. 

Как усматривается из материалов дела, в данном случае Управлением проводилась проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» национального проекта «Образование».

В соответствии с Порядком разработки инвестиционных проектов, планируемых к реализации путем заключения концессионного соглашения, исполнительными органами Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.12.2017 № 550-пр «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и о внесении изменений в Положение об инвестиционном совете при Правительстве Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 19 апреля 2011 г. № 115-пр», ответственным исполнительным органом Хабаровского края за реализацию мероприятий по концессионным соглашениям являлось Министерство. 

При этом, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 99, постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования» были заключены, в том числе, следующие соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах РФ дополнительных мест в общеобразовательных организациях в рамках госпрограммы Российской Федерации «Развитие образования»: 

 - от 29.10.2021 № 073-09-2021-617. Приложением № 1 к названному соглашению предусмотрен объект «Строительство школы в микрорайоне «Строитель»

 - от 24.12.2021 № 073-09-2022-769. Приложением № 1 к названному соглашению предусмотрено два объекта капитального строительства: «Школа по ул.Демьяна Бедного на 1100 мест», «Строительство школы в микрорайоне «Строитель»

 - от 25.12.2022 № 073-09-2023-414. Приложением № 1 к соглашению предусмотрено пять объектов, в том числе, «Школа в мкр. Ореховая сопка на 2100 мест г.Хабаровска».

Названными соглашениями, устанавливающими предоставление субсидии, определена обязанность Хабаровского края заключить концессионные соглашения. 

В этой связи, поскольку концессионные соглашения предусматривали использование субсидий, выделенных из федерального бюджета, УФК, вопреки позиции заявителя, обладало полномочиями по проверке исполнения Министерством условий концессионных соглашений и выдаче, в случае выявленных нарушений, представления. 

Так, согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации  под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, выявив в ходе проверки вышеуказанные нарушения условий концессионных соглашений, Управление в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации правомерно выдало Министерству представление, потребовав принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений. 

При этом, как следует из буквального содержания пункта 1 резолютивной части, требований об устранении нарушений оспариваемое представление не содержит. 

С учетом изложенного, суд не может признать состоятельной ссылку Министерства на то обстоятельство, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края по делам №№ А73-2258/2024, А73-2259/2024, А73-2257/2024 признаны недействительными (ничтожным) концессионные соглашения №№ 01-КС, 02-КС, 06-КС. 

Действительно, в силу части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

Между тем, как указано судом ранее, оспариваемый пункт 1 резолютивной части представления не возлагает на заявителя обязанности по исполнению каких-либо условий концессионных соглашений, а исходя из норм подпункта 2 пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ предполагает лишь обязанность по принятию мер в целях недопущения впредь подобного рода нарушений, то есть, позволяет заявителю, принимая во внимание существо выявленных нарушений, определить без какой-либо дополнительной конкретизации как причины, так и условия совершения допущенных нарушений, соответственно, принять самостоятельно меры к их устранению. Способ принятия таких мер определяется объектом контроля.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких условиях, учитывая, в том числе, недоказанность факта нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми пунктами представления, отсутствует совокупность предусмотренных главой 24 АПК РФ условий, необходимых для признания представления от 05.04.2024 № 22-14-72/50-1690 в оспариваемой части недействительным, ввиду чего заявленные Министерством требования удовлетворению не подлежат. 

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд не распределяет судебные расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 49, 151, 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ Министерства экономического развития Хабаровского края от требований в части признания недействительным пункта 1 мотивировочной части представления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 05.04.2024 № 22-14-72/50-1690. 

Производство по делу в части указанных требований прекратить. 

В удовлетворении требований в остальной части отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                              Н.В. Венцель