АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Орел                                                                                                       Дело №А48 – 8571/2018

31 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2018

Полный текст решения изготовлен 31.10.2018

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Клецовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Орелоблэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302030, 

<

...>)

к Государственному учреждению - Управление ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302026, 

<

...>)

о признании недействительным ненормативного акта (в части)

при участии:

от заявителя

- 

представитель ФИО1 (доверенность от 31.07.2018), представитель ФИО2 (доверенность от 24.10.2018)

от УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного)

-

представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2018 №02)

установил:

Акционерное общество «Орелоблэнерго» (далее – заявитель, АО «Орелоблэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), Управление, пенсионный орган) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.09.2018  №067S19180003064 в части применения финансовой санкции в сумме 242 500 руб., уменьшив финансовую санкцию до 5 000 руб.

АО «Орелоблэнерго», не отрицая факт нарушения срока представления отчетности по форме СЗВ-М за январь 2017 года, ходатайствовало о применении смягчающих ответственность обстоятельств.

В письменном отзыве по делу УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) заявленное требование не признало, указало, что в ходе проверки сведений о застрахованных лицах, представленных заявителем по форме СЗВ-М за январь 2017 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, выявлено непредставление сведений о 495 застрахованных лицах за январь 2017 года, в связи с чем Общество правомерно привлечено к ответственности  в размере 247 500 руб., основания для уменьшения суммы штрафа также отсутствуют (л.д.65-66). 

Заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд полагает, что требование АО «Орелоблэнерго» подлежит частичному удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) проведена проверка сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года, в результате которой Управлением выявлено непредставление Обществом сведений по форме СЗВ-М на 495 застрахованных лиц за январь 2017 года.

10.08.2018 по факту нарушения предусмотренного п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока предоставления сведений о застрахованных лицах должностным лицом пенсионного органа составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №067S18180003113 (л.д.7).

Отчетность по форме СЗВ-М за январь 2017 года представлена АО «Орелоблэнерго» 24.08.2018, о чем имеется положительный протокол входного контроля (л.д.15)

06.09.2018 Обществом представлены письменные объяснения по факту совершенного правонарушения. АО «Орелоблэнерго» указало, что произошел сбой в системе электронной отчетности СБИС и просило принять во внимание смягчающие обстоятельства: совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, отсутствие задолженности по страховым взносам (л.д.9).

07.09.2018 Заместителем начальника Государственного учреждения - Управления ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) ФИО4 в отсутствие представителя Общества рассмотрены материалы проверки и принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №067S19180003064 (далее – решение от 07.09.2018 №067S19180003064) (л.д.8), которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -  Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ), в виде штрафа в размере 247 500 руб.

Не согласившись с решением от 07.09.2018 №067S19180003064 в части штрафа в размере 242 500 руб. АО «Орелоблэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) юридические лица для целей данного Федерального закона отнесены к категории страхователей.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных п.2.3 ст.11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. 

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2 - 2.2 ст.11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте  (ч.6 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (ч.11 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, и признается Обществом,  отчетность за январь 2017 года по форме СЗВ-М представлена в Управление 24.08.2018, то есть позже установленного п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срока.

Таким образом, юридическое лицо не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для своевременного исполнения обязанности по предоставлению отчетности, в связи с чем оно обоснованно привлечено к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Вместе с тем арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24.06.2009 №11-П, в силу ч.3 ст.17 и ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-П разъяснено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П  указано, что в соответствии с правовыми позициями, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться положениями ст.114 НК РФ. Согласно пункту 3 данной нормы при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения и степень вины нарушителя, учитывает, что правонарушение совершено не умышленно, впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), Общество добровольно устранило выявленное нарушение, представив отчетность,  отсутствуют негативные последствия для бюджета ПФ и для застрахованных лиц, считает, что размер назначенного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения, т.е. влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Руководствуясь принципом соразмерности наказания совершенному деянию, суд признает несоразмерным тяжести и характеру совершенного правонарушения штраф, указанный в решении от 07.09.2018 №067S19180003064 и полагает возможным уменьшить его до 10 000 руб.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, арбитражный суд признает решение Государственного учреждения - Управления ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 07.09.2018 №067S19180003064 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительным в части штрафа в сумме 237 500 руб.

На основании ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Как следует из п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»  законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

Таким образом, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (п.42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017)).

Заявителем при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платежному поручению от 21.09.2018 №4826 (л.д.6).

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.09.2018 №067S19180003064 недействительным в части штрафа в сумме 237 500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302026, 

<

...>) в пользу Акционерного общества «Орелоблэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302030, 

<

...>) 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать заявителю после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                        Т.И. Капишникова