﻿﻿СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068  

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

№ 17АП-16694/2019-АК

г. Пермь

11 декабря 2019 года

Дело № А50П-491/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2019 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2019 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Гуляковой Г.Н.,  

судей  Борзенковой И.В., Савельевой Н.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Игитовой А.В.,  при участии:  

от истца ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.  Кудымкаре Пермского края (межрайонное) (ОГРН 1038102241704, ИНН  8107010060) -Фирсов Р.В., паспорт, доверенность от 09.01.2019, копия диплома  о высшем образовании по специальности «Юриспруденция»;  

от ответчика Коми-Пермяцкого местного отделения Пермского краевого  отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской  Федерации» (ОГРН 1025900008408, ИНН 8107001717) – не явились, извещены  надлежащим образом;  

от третьего лица Кетовой Нины Ивановны - не явились, извещены надлежащим  образом;  

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу 

истца ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.  Кудымкаре Пермского края (межрайонное)  

на решение Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное  присутствие в г. Кудымкаре  

от 25 сентября 2019 года по делу № А50П-491/2019, принятое судьей Даниловым А.А. 

по иску ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.  Кудымкаре Пермского края (межрайонное)  

к Коми-Пермяцкому местному отделению Пермского краевого отделения  политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»,  третье лицо: Кетова Нина Ивановна,  

о взыскании ущерба в сумме 37 056,75 руб., установил: 

ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.  Кудымкаре Пермского края (межрайонное) (далее – истец, Управление)  обратилось в Арбитражный суд Пермского края Постоянное судебное  присутствие в г. Кудымкаре с исковым заявлением о взыскании с Коми- Пермяцкого местного отделения Пермского краевого отделения политической  партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее - ответчик)  ущерба (излишне выплаченной суммы пенсии, возникшей по вине  страхователя, несвоевременного представившего сведения о работающем  пенсионере) в размере 37 056,75 руб.  

Решением Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное  присутствие в г. Кудымкаре в удовлетворении иска отказано.  

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы настаивает  на том, что решение принято с нарушениями норм материального права, судом  неверно установлены фактические обстоятельства дела. Управление приводит  доводы о том, что излишняя выплата пенсии работнику Кетовой Н.И.  произошла именно в результате виновных действий ответчика, которые  выразились в несвоевременном представлении сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, поскольку сведения за апрель 2017 года  представлены ответчиком только 28.12.2018, за январь 2018 года – 06.12.2019, в  результате чего Кетовой Н.И. незаконно проиндексирована (увеличена) пенсия  с начиная с июля 2017 года по февраль 2019 года, указанному физическому  лицу неправомерно выплачена денежная сумма 37 056,75 руб. Нарушение,  допущенное страхователем, выразившееся в несвоевременном представлении  сведений по форме СВМ-М, повлекло убытки истца в размере 37 056,75 руб.  

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в  соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, доводы  жалобы находит несостоятельными.  

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления  поддержал доводы апелляционной жалобы.  

Ответчик, третье лицо о месте и времени рассмотрения апелляционной  жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей  не направили, что в силу частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является  препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, Коми-Пермяцкое местное отделение  Пермского краевого отделения политической партии «Коммунистическая  партия Российской Федерации» является страхователем по обязательному  пенсионному страхованию в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6  Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном  страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в  спорный период, далее - Закон № 27-ФЗ) ответчик как страхователь был обязан  представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице за  апрель 2017 года не позднее 15.05.2017, за январь 2018 года – не позднее  15.02.2018.  

Между тем, Сведения по форме СЗВ-М были предоставлены за апрель  2017 года – 28.12.2018, за январь 2018 года – 06.02.2019.  

Управление произвело уточнение факта осуществления (прекращения)  пенсионерами работы и вынесло Решение о выплате сумм страховой пенсии  фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения  фиксированной выплаты к страховой пенсии) с 01.07.2017.  

Согласно решениям Управления от 22.06.2017 и от 22.03.2018 с учетом  части 3. статьи 26.1. Закона № 400-ФЗ пенсия Кетовой Н.И. проиндексирована с  01.07.2017 и с 01.04.2018  

 В связи с поступлением индивидуальных сведений и справки работодателя  - с 01.03.2019 года размер страховой пенсии по старости Кетовой Н.И.  пересмотрен, вынесены новые решения о выплате пенсии.  

Указывая на то, что в связи с нарушением срока предоставления сведений  о застрахованных лицах, в том числе Кетовой Н.И. за апрель 2017 года и  январь 2018 года, произведена излишняя выплата пенсии за период с июля 2017  года по февраль 2019 года на сумму 37 056,75 руб., которая является убытками  Управления, последнее обратилось в арбитражный суд.  

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии причинно- следственной связи между несвоевременно предоставленными работодателем  сведениями и понесенными в связи с этим Фондом расходами в виде выплаты  излишних сумм пенсии работающему пенсионеру, в связи с чем отказал в  удовлетворении заявленных требований.  

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в  обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам,  обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив  правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм  процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим  выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013   № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей в спорный  период; далее - Закон № 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и  (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному  пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты  к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой  пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера  фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера  страховой пенсии, имеющих место в период осуществления работы и (или)  иной деятельности.  

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной  деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному  страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой  пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии),  выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной  выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16  названного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в  соответствии с частью 10 статьи 18 Закона N 400-ФЗ, имевших место в период  осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона №  400-ФЗ).  

В части 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ установлено, что уточнение факта  осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной  деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному  страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ, в целях реализации  положений частей 1 - 3 названной статьи производится органом,  осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений  индивидуального (персонифицированного) учета.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно  не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера,  предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры  авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на  произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные  договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче  полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по  управлению правами на коллективной основе).  

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной  Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от  01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных  лицах».  

Согласно статье 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица  несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах,  

представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии,  фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения  фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за  достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования.  

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей,  указанных в части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим  излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии  (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии),  работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу,  производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28).  

В случае, если представление недостоверных сведений или  несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход  средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному  фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 28).  

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой  59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).  

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу  гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица,  подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.  

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено,  может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом  или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право  нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления  нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб),  а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных  условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено  (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).  

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность  обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда,  противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную  связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими  убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда  (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой  (непосредственной).  

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной  связи, руководствуясь положениями статей 12, 15, 1064, 1082 ГК РФ, пунктом  2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и статьи 28 Закона № 400-ФЗ, суд первой  инстанции пришел к выводу об отсутствии причинно-следственной связи  между несвоевременно предоставленными работодателем сведениями и  

понесенными в связи с этим Фондом расходами в виде выплаты излишних  сумм пенсии, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.  

Как следует из положений Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ  «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов  Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии,  фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий»,  индексации подлежат страховые пенсии только не работающим пенсионерам.  

Согласно части 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм  страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом  повышения фиксированный выплаты к страховой пенсии), определенных в  порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце,  следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное  обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в  соответствии с пунктом 2.2 статьи Закона N 27-ФЗ.  

В части 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что суммы  страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом  фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке,  предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца,  следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное  частью 6 настоящей статьи.  

Как установлено судами, сведения о работающих застрахованных лицах по  форме СЗВ-М «исх» за апрель 2017 года и за январь 2018 года представлены  страхователем в законодательно установленные сроки (05.05.2017 и 07.02.  2018), однако в них отсутствовали сведения на Кетову Н.И., дополняющие  сведения за указанные отчетные периоды представлены страхователем  28.12.2018 и 06.02.2019 соответственно.  

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами то  обстоятельство, что Управлением дважды в отношении работника ответчика (в  рассматриваемом случае пенсионерки Кетовой Н.И.) была произведена  индексация пенсии: с 01.07.2017 и с 01.04.2018.  

При этом, Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской  Федерации от 17.11.2014 № 885н утверждены Правила выплаты пенсий,  осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов,  необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в  случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой  пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации,  определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила).  

Согласно пункту 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и 10  статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном  лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об  осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к  страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона № 400-ФЗ и  корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18  

указанного Закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и  (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения,  влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой  пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии),  подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм  страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом  повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения  нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к  страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой  пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.  

При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона № 400- ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой  пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии),  определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Закона №  400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором  выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за  прошлое время (пункт 90 Правил).  

Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации  (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены  сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день  принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии,  фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения  фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате,  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии,  фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения  фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового  решения.  

Новое решение принимается с учетом сроков, определенных частью 6  статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ (пункт 88 Правил).  

Согласно пункту 101 Правил излишне выплаченные пенсионеру суммы  пенсии в случаях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ,  определяются за период с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором  возникло обстоятельство, являющееся основанием для прекращения выплаты  пенсии в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 указанного Федерального  закона, по дату устранения указанного обстоятельства включительно.  

В рамках рассмотрения спора установлено и не оспаривается сторонами то  обстоятельство, что сведения о работающих застрахованных лицах по форме  СЗВ-М за май - декабрь 2017 года в отношении 7 застрахованных лиц, в том  числе по Кетовой Н.И. предоставлялись страхователем в Пенсионный фонд без  нарушения сроков и были приняты Пенсионным фондом. Доказательств  обратного, материалы дела не содержат.  

Таким образом, на момент принятия решения об индексации пенсии  

Кетовой Н.И. (решение от 22.06.2017) Пенсионный фонд располагал  сведениями о застрахованных лицах – пенсионерах, фактически не  прекративших осуществление трудовой деятельности у ответчика, что, влечет  отсутствие оснований для индексации получаемой пенсии с 01.07.2017.  

Учитывая изложенное, производя перерасчет размера страховых пенсий  решением от 22.06.2017, в то время когда им уже были получены сведения  СЗВ-М за май, июнь 2017 года, Управление обязано был уточнить факт  осуществления (прекращения) пенсионерами работы и установить являлись ли  ранее представленные сведения о прекращении работниками общества  трудовой деятельности в апреле с ее одновременным возобновлением в мае  2017 года достоверными.  

Кроме того, судами установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за  2017 год представлены ответчиком 26.02.2018, то есть в установленный  законом срок. Таким образом, уже по состоянию на 26.02.2018 Управлению  было известно о несоответствии представляемых сведений по форме СЗВ-М за  2017 год отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. Однако никаких  уведомлений в адрес страхователя о необходимости внесения изменений, дачи  пояснений или иной корректировке отчетности в адрес страхователя  Пенсионный фонд не направлял.  

При таких обстоятельствах, с учетом того, что Управление заявляет ущерб  в виде переплаты средств ПФР, фактически осуществленной в период с июля  2017 года по февраль 2019 года, по причине несвоевременной проверки на  момент принятия решения об индексации пенсии сведений о факте  осуществления (прекращения) работы Кетовой Н.И., суд апелляционной  инстанции не усматривает причинно-следственной связи между действиями  ответчика и причиненным вредом в виде излишне выплаченных Управлением  сумм индексаций размера пенсий.  

На основании изложенного, апелляционная коллегия соглашается с  выводами суда первой инстанции о том, что совокупность обстоятельств,  необходимых для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения  убытков, Фондом в данном случае не доказана.  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены  судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных  в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.  

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда  первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда  апелляционной инстанции не имеется.  

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм  материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ  могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.  

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционной  жалобы не подлежит уплате в доход федерального бюджета заявителем -  Пенсионным фондом.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное  присутствие в г. Кудымкаре от 25 сентября 2019 года по делу № А50П- 491/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края  Постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре.  

Председательствующий Г.Н.Гулякова 

Судьи И.В.Борзенкова  

 Н.М.Савельева