ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-10608/2019

город Воронеж

13 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 6 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «Курск-Агро», общество или заявитель): 

от Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  далее – Администрация):

от главы КФХ ФИО5 (далее – глава КФХ ФИО5):

ФИО6, представитель по доверенности от 16.03.2020 № 66,

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы КФХ ФИО5 на решение Арбитражного суда Курской области от 23.06.2020 по делу № А35-10608/2019,

третье лицо: глава КФХ ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Курск-Агро» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконными действий, выраженных в письме от 01.10.2019 № 383, об обязании устранить допущенные нарушения.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главы КФХ ФИО5

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.05.2017 по делу № А35-742/2017 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Признаны незаконными действия Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области, выраженные в письме от 01.10.2019 № 383, по отказу в предоставлении ООО «Курск-Агро» в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 500 200 кв. м, с кадастровым номером 46:11:011903:40, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Шеховцово.

На Администрацию возложена обязанность устранить устранить допущенные нарушения путем заключения с ООО «Курск-Агро» договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 500 200 кв. м, с кадастровым номером 46:11:011903:40, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Шеховцово в порядке, предусмотренном пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

С Администрации в пользу заявителя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, глава КФХ ФИО5 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, который отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на отсутствие у общества преимущественного права на приобретение в собственность земельного участка

По мнению подателя жалобы, судом не дана оценка тому обстоятельству, что спорный земельный участок обрабатывался третьим лицом.

В судебном заседании представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 22.03.2018 между Администрацией Бесединского сельсовета Курского района Курской области и ООО «КурскАгро» в лице филиала «Курсксемнаука» заключено Соглашение № 4, согласно которому: Сельскохозяйственная организация осуществляет фактическое использование сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:11:011900:6, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Шеховцово  в границах, указанных в Приложении № 2 к настоящему Соглашению. 

В силу пункта 2 Соглашения, оно распространяется на период использования ООО «Курск-Агро» земельного участка с 10.01.2018 и продолжает свое действие до дня принятия решения участниками долевой собственности на земельный участок на общем собрании участников долевой собственности о распоряжении земельным участком иным способом. 

Сельскохозяйственная организация использует земельный участок исключительно в уставных целях – для производства сельскохозяйственной продукции (пункт 3 Соглашения). 

Пунктом 4 Соглашения предусмотрено, что Администрация подтверждает необходимость фактического использования Сельскохозяйственной организацией земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (в составе невостребованных земельных долей), указанного в пункте 1 настоящего Соглашения, в целях недопущения ухудшения его качества и состояния. 

02.07.2019 Администрация Бесединского сельсовета Курского района Курской области в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» опубликовала в газете «Курская правда» № 78 (26440) извещение о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности муниципального образования «Бесединский сельсовет» Курского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 500200 кв. м. кадастровый номер 46:11:011903:40, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Шеховцово, обременений на земельный участок не зарегистрировано. 

Письмом от 05.08.2019 № 139 ООО «Курск-Агро» обратилось в адрес Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, площадью 500200 кв. м, с кадастровым номером 46:11:011903:40, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Шеховцово, без проведения торгов, по цене, не превышающей 15 процентов его кадастровой стоимости. 

Письмом от 01.10.2019 № 383 Администрация Бесединского сельсовета Курского района Курской области отказала ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что обществом не представлены документы, подтверждающие факт использования на законных основаниях спорного земельного участка.

Не согласившись с названным решением Администрации, полагая, что оно противоречит закону и нарушает права и законные интересы ООО «Курск-Агро» в сфере экономической деятельности, последнее обратилась в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих фактическое использование обществом сельскохозяйственных угодий.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии со статьями 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, предусмотренных данными статьями.

В силу подпункта 8 части 2 статьи 39.3, подпункта 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа или заключается договор аренды в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом об обороте земель.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. 

При наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ. 

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что к заявлению ООО «Курск-Агро» от 05.08.2019 № 139 были приложены следующие документы:

- копия свидетельства о государственной регистрации ООО «Курск-Агро»; - копия свидетельства о постановке на налоговый учет ООО «Курск-Агро»; 

- копия Устава ООО «Курск-Агро»; 

- копия Решения № 03-04/2019 единственного участника ООО «Курск-Агро» о назначении генерального директора ООО «Курск-Агро»; 

- копия доверенности № 46-19/18 от 20.12.2018 на директора филиала «Курсксемнаука» ООО «Курск-Агро»; 

- копия Соглашения с Бесединским сельсоветом от 22.03.2018 № 4; 

- копия Акта обследования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 02.04.2018; 

- копии документов по обработке земельного участка КРС 087 (46:11:011903:40): путевые листы, акты об использовании семян, минеральных удобрений, средств хим.защиты растений, производственные карты.

Указанными документами подтверждается, что ООО «Курск-Агро» с 10.01.2018 осуществляет фактическое использование сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:11:011900:6 по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Шеховцово, в границах, указанных в приложении № 2 к указанному Соглашению, актом обследования спорного земельного участка комиссией с участием Главы администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области зафиксировано, что ООО «Курск-Агро» использует спорный земельный участок. 

Представленные акты расхода семян, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, реестры сельскохозяйственных работ на земельном участке за 2017-2019 гг, реестры путевых листов трактористов-машинистов, также свидетельствуют о фактическом использовании обществом спорного земельного участка по его целевому назначению.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств обращения главы КФХ ФИО5 в Администрацию с заявлением о наличии преимущественного права на приобретение спорного земельного участка с приложением доказательств, ни суду первой инстанции, ни апелляционной коллегии третьим лицом не представлено.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Исходя из содержания подпункта 3 и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ с учетом разъяснений, данных в абзаце 1 пункта 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 3 000 рублей и физическими лицами в размере 300 рублей, а при обжаловании судебных актов по этим делам – в размере 1 500 рублей и 150 рублей соответственно.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

При подаче апелляционной жалобы главой КФХ ФИО5 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается чеком – ордером от 10.09.2020 операция 456.

Поскольку главой КФХ ФИО5 уплачена государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ, то государственная пошлина в размере 2 850 рублей подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 23.06.2020 по делу № А35-10608/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы КФХ ФИО5 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3