АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-15957/2022

23 января 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Жупиловой Д.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310644521100022, ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Пугачев

к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов,

Министерству труда и социальной защиты Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Пугачев; 

Муниципальное автономное учреждение «Служба единого балансодержателя» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Пугачев; 

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Пугачевского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Пугачев; 

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов;

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов; 

Прокуратура Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов 

о взыскании убытков за период с 01.11.2021 года по 31.01.2022 года в размере 282 216 руб. 00 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26 января 2022 года по 24 июня 2022 года в размере 13 789 руб. 15 коп.,

при участии: 

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 07.06.2022; ФИО4, представитель по доверенности от 27.06.2022, срок действия – 1 год; 

от ответчика (государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области») – ФИО5, представитель по доверенности № 2 от 10.01.2022, срок действия – по 31.12.2022;

от ответчика (Министерства труда и социальной защиты Саратовской области) – ФИО6, представитель по доверенности № 1685 от 25.02.2021, срок действия – 3 года;

от третьего лица (Прокуратуры Саратовской области) – ФИО7, служебное удостоверение обозревалось,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области»,  Министерству труда и социальной защиты Саратовской области о взыскании убытков за период с 01.11.2021 года по 31.01.2022 года в размере 282 216 руб. 00 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26 января 2022 года по 24 июня 2022 года в размере 13 789 руб. 15 коп.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 22.07.2022 по делу № А57-15957/2022 настоящее исковое заявление принято к производству.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании присутствуют представители истца, ответчиков и третьего лица (Прокуратуры Саратовской области).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru. 

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу сторона должна самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При применении данного положения, как указывает Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ» первым судебным актом для лица, вступившего в дело позднее, является определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании были объявлены перерывы, о чем было вынесено протокольное определение. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», размещена в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». После перерыва судебное заседание продолжено.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчики в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

Исковое заявление мотивировано тем, что 27.10.2016 между Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области (Заказчик) и ИП ФИО8 (Перевозчик) (с 11.10.2019 ИП ФИО2) в соответствии с протоколом рассмотрения заявки от 18.10.2016 № 0160300042616000045 заключен Муниципальный контракт № 40 на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах в городе Пугачеве Саратовской области на 2016-2021 год (далее - Муниципальный контракт), предметом которого является осуществление перевозок пассажиров и багажа по городскому маршруту.

В пункте 7.2. указанного контракта установлен срок окончания его действия, которым признается дата 31.10.2021.

В соответствии с п.3.2.4 Муниципального контракта перевозчик обязан осуществлять перевозку пассажиров, выдавая в качестве подтверждения заключения платного договора перевозки билет установленной формы, взимать провозную плату согласно тарифам на проезд, устанавливаемым соответствующими правовыми актами, а также перевозить пассажиров, имеющих право на льготный проезд в соответствии с правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации.

В целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам (далее - ЕСПБ) на автобусах городского сообщения в 2021 г. в порядке, установленном Постановлением Правительства-Саратовской области от 30.12.2015 г. № 678-П, и осуществления расходов на их реализацию из средств бюджета Саратовской области, между Муниципальным автономным учреждением «Служба единого балансодержателя» (далее - Уполномоченная организация), ИП ФИО2 (далее - Перевозчик), Государственным казенным учреждением Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения» (ПСУ СО УСПН Пугачевского района) (далее - Учреждение), Государственным казенным учреждением Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» (ГКУ СО ЦКСЗН Саратовской области), был заключен Договор № 27-1-АГ/21-Р от 08.02.2021 г. (далее - Договор) об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по ЕСПБ в автобусах городского и пригородного сообщения в 2021 г.

В соответствии с п.1.3. Договора основанием для его заключения является наличие у Перевозчика правовых оснований на осуществление регулярных перевозок по муниципальным и (или) межмуниципальным маршрутам на территории Саратовской области.

Таким правовым основанием являлся муниципальный контракт № 40 от 27.10.2016.

Пунктами 2.4.1. - 2.4.3. Договора предусмотрено, что ответчик, в лице ГКУ СО ЦКСЗН Саратовской области, производит расчет компенсации расходов Перевозчика от осуществления перевозок отдельных категорий граждан по ЕСПБ на основании отчета о результатах обработки идентифицированных отрывных талонов ЕСПБ, акта о количестве отрывных талонов ЕСПБ, полученного от Учреждения, сводной ведомости о работе перевозчиков, полученной от Уполномоченной организации. В срок до 25 числа месяца следующего за отчетным, формирует и направляет в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области заявку на открытие объемов финансирования из средств областного бюджета, далее на основании произведенного расчета компенсации расходов Перевозчика от осуществления перевозок отдельных категорий граждан по ЕСПБ Ответчик перечисляет Перевозчику сумму, рассчитанную в порядке, установленном п.3.1 Договора, в течение 30 календарных дней с даты направления заявки Министерством труда и социальной защиты Саратовской области на открытие объемов финансирования в Министерство финансов области.

В пункте 4.1. Договора установлено, что размер компенсации Перевозчику за один талон ЕСПБ определяется в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 30.12. 2015г.№678-П.

Согласно пункту 9 Договора от 08.02.2021 его положения применяются к правоотношениям Сторон, возникшим с 01.01.2021, и действуют по 31.10.2021 (включительно), а в части оплаты – до фактического исполнения Сторонами расчетов по данному Договору.

Срок Муниципального контракта истек 31.10.2021, однако, пунктом 5.1. Муниципального контракта установлено, что необходимые изменения и дополнения к настоящему Контракту оформляются в письменном виде путем подписания Сторонами дополнительных соглашений.

Согласно п. 6.1. Муниципального контракта все изменения, дополнения и приложения к настоящему Контракту оформляются в письменном виде и являются после их подписания сторонами неотъемлемой частью настоящего Контракта

В п. 6.4. Муниципального контракта установлено, что при отказе от согласования условий и (или) не подписания Перевозчиком Контракта на новых условиях, при изменениях маршрутной сети, Заказчик вправе отказаться от исполнения действующего Контракта,

С учетом вышеизложенных положений, 01 ноября 2021 года между истцом и Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области подписано дополнительное соглашение к Муниципальному контракту № 40 от 27.10.2016, которым Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области принято решение в соответствии с частью 1 статьи 450, частью 1 стать 451 Гражданского кодекса РФ, пунктом 5 статьи 19 ФЗ от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный контракт № 40 от 27 октября 2016 года продлить на срок пять лет, также в пункт 7,2. Муниципального контракта внесены изменения, окончание срока действия Контракта определено Сторонами датой 31 октября 2026 года.

Кроме того, между истцом и Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области подписано соглашение № 10 от 01 ноября 2021 года, согласно которому Администрацией на основании пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ принято решение о заключении соглашения с истцом по организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам города Пугачева Саратовской области по регулируемых тарифам сроком с 01 ноября 2021 года по 15 апреля 2022 года.

На основании изложенного, продолжая осуществление перевозок пассажиров, имеющих право на льготный проезд, истец, исполняя положения договора № 27-1-АГ/21-Р от 08.02.2021, согласовал и подписал с ГКУ СО УСПН Пугачевского района (Учреждением) за период с ноября 2021 по январь 2022 года отчеты о результатах обработки идентифицированных отрывных талонов ЕСПБ, акты о количестве отрывных талонов ЕСПБ.

Так, в период с 01.11.2021 по 31.01.2022 ИП ФИО2 была осуществлена перевозка, отдельных категорий граждан по ЕСПБ в количестве 25 050.

С учетом положений договора № 27-1-АГ721-Р от 08.02.2021, истцу положена компенсация в размере 282 216 руб. 00 коп., в связи с реализацией мер социальной поддержки по перевозке отдельных категорий граждан. за период с 01.11.2021 по 31.01.2022.

В связи с тем, что срок действия Договора № 27-1-АГ/21-Р от 08.02.2021 был определен до 31.10.2021, 10.12.2021. в адрес ГКУ СО ЦКСЗН Саратовской области ИП ФИО2 был направлен пакет документов для заключения нового договора об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по ЕСПБ в автобусах городского и пригородного сообщения.

Однако, 16.12.2021 истцом получен отказ ответчика, в лице ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области», в заключении соответствующего договора в связи с тем, что «само заключение дополнительного соглашения от 01.11.2021г. к муниципальному Контракту № 40 противоречит действующему законодательству Российской Федерации».

Принимая во внимание указанные обстоятельства, 21.03.2022 истец направил претензию в адрес ответчиков, а также Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о перечислении размера компенсации за период с 01.11.2021 по 31.01.2022.

Согласно ответу Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 04.04.2022 № 1766 договор об уплате компенсации за перевозку отдельных категорий (ЕСПБ) заключается с государственным казенным учреждением Саратовской области «ЦКСЗН Саратовской области».

Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 06.04.2022 № 16-02-04/3391 вопросы по перечислению компенсации за перевозку отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам находится в компетенции ЦКСЗН.

Из ответа ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области» от 13.04.2022 № 02-24-01/2123 перечислить компенсацию за перевозку отдельных категорий граждан в размере, указанной в претензии от 21.03.202, за период с 01.11.2021 по 31.01.2022 не представляется возможным, поскольку договор с ПСУ СО «ЦКСЗН Саратовской области» на новый период с ноября по январь 2022 года не заключался, договор № 27-1-АГ/21-Р от 08.02.2021 прекратил свое действие 31 октября 2021 года, муниципальный контракт № 40 от 27.10.2016 истек 31.10.2021, дополнительные соглашения о продлении срока его действия являются незаконными.

Поскольку до настоящего времени компенсация, причитающаяся истцу в связи с реализацией мер социальной поддержки по перевозке отдельных категорий граждан по ЕСПБ, в указанном размере не перечислена, возникший спор не урегулирован в претензионном порядке, истец обратился в суд с настоящим иском.

На основании статей 12, 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Соответствующие разъяснения отражены в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По искам о взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, их размер, противоправное поведение ответчика и причинная связь между этими обстоятельствами.

В соответствии с пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», согласно статьям 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, в состав убытков входят реальный ущерб и упущенная выгода. Упущенной выгодой являются не полученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. При определении размера упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (пункт 4 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В то же время в обоснование размера упущенной выгоды кредитор вправе представлять не только доказательства принятия мер и приготовлений для ее получения, но и любые другие доказательства возможности ее извлечения.

В силу правовой позиции, приведенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Корреспондирующий подход закреплен также в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 года № 62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица».

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 15 декабря 2016 года № 213-р «О возложении обязанности организатора перевозок пассажиров и багажа на территории города Пугачева Саратовской области» была возложена обязанность организатора перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах города Пугачева Саратовской области на муниципальное бюджетное учреждения муниципального образования города Пугачева «Служба единого балансодержателя».

Регулирование отношений по организации регулярных перевозок осуществляется на основании Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федерального закона от 14.06.2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровья, имущества пассажиров и о порядке возмещения вреда, причиненного при перевозках пассажиров».

Положения Закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 года, вступившие в силу с 11.01.2016 года, выделяют два вида регулярных перевозок – по регулируемым тарифам, то есть регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 16 части 1 статьи 3). 

При этом, регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными  перевозками по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с   применением тарифов, установленных перевозчиком.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона.

При организации перевозок по регулируемым тарифам, в силу положений части 5 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 года, документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) могут устанавливаться, в том числе назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ. 

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2015 года № 678-П «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проездов на общественном транспорте на территории Саратовской области» (далее - постановление № 678-П) для урегулирования вопросов предоставления указанных мер определено государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» (далее - ЦКСЗН ЦКСЗН), которое является самостоятельным юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством.

Организация реализации мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по социальным проездным документам в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения осуществляется на основании и в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2015 года № 678-П «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области» (далее - Постановление 678-П).

Пунктом 2.1. Положения о порядке осуществления расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением 678-П (приложение № 7) установлено: «Финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения осуществляется на основании договора, заключенного между государственным казенным учреждением Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области», учреждениями социальной поддержки населения, органами местного самоуправления (по согласованию) - по муниципальным маршрутам и (или) уполномоченной в соответствии с пунктом 7 настоящего постановления организацией - по межмуниципальным маршрутам и перевозчиками.».

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты. 

23.09.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке были размещены извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация №0160300042616000046 «Осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах в городе Пугачеве Саратовской области на 2016 - 2021 год» 2 Лота.

Заказчиком выступала Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки, на участие в открытом конкурсе от 18.10.2016, Единая комиссия приняла решение: «по Лоту № 1 «Осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах в городе Пугачеве Саратовской области на 2016 - 2021 год.»: По результатам конкурса должен быть заключен контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44 ФЗ. Лот №2 «Осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах в городе Пугачеве Саратовской области на 2016 -2021 год.»: По результатам конкурса должен быть заключен контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44 ФЗ.».

Согласно части 13 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 03.07.2016 действующей на момент события) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе или не подано ни одной такой заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся.

Из пункта 1 части 1 статьи 55 Закона о контрактной системе следует, что заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, если конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 51 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям указанного Закона и конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признания несостоявшимся открытого конкурса и принятия заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 55 Закона о контрактной системе решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в таких случаях возможно только по согласованию с соответствующим органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

27.10.2016 между Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области и ИП ФИО8 (в настоящее время ФИО2) заключен муниципальный контракт № 40 на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах в городе Пугачеве Саратовской области на 2016 -2021 год.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу части 2 статьи 18 названного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 год № 220-ФЗ органы местного самоуправления вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств, соответственно, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

Таким образом, по смыслу приведенных норм вопросы организации транспортного обслуживания населения городского поселения в силу закона одновременно отнесены и к полномочиям, и к обязанностям администрации, поэтому необходимые для их решения денежные средства подлежат включению в расходы бюджета муниципального образования исходя из положений статей 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 года № 1838/13).

На основании с пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств бюджета Российской Федерации.

Полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с Законом № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в силу прямого указания абзаца 3 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 26.3 Закона № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

В силу правовых позиций, отраженных в пунктах 16, 17, 18, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, после 01.01.2005 года является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно части 2 статьи 6 Закона Саратовской области от 26.12.2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных для отдельных категорий граждан данным Законом, определяется Правительством области, за исключением ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размер, порядок и условия предоставления которой определяются законом области.

ГКУ СО «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» создано на основании распоряжения правительства Саратовской области от 01.06.2018 года № 139-П и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27.06.2018 года.

Постановлением правительства Саратовской области от 08.10.2018 года № 558-П ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области» наделено полномочиями в сфере социальной поддержки населения области для обеспечения отдельных функций министерства социального развития области, в том числе по вопросами финансирования расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным предметам в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения с 01.01.2019 года.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2015 года № 678-П «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области» (с изм. от 11.03.2019 года) финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения осуществляется на основании договора, заключенного между ГКУ СО «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области», учреждениями социальной защиты населения, органами местного самоуправления (по согласованию) и перевозчиками.

Таким образом, основанием для получения компенсации в виде недополученных доходов за перевозку отдельных льготных категорий граждан является договор, который содержит в себе существенные условия по реализации мер социальной поддержки - порядок финансирования расходов на реализации мер социальной поддержки, отчет о реализации мер социальной поддержки, а также порядок и сроки расчетов с перевозчиками по выплатам соответствующих компенсаций.

В судебном заседании установлено и истцом не оспаривается, что договор № 27-1-АГ/21-Р от 08.02.2021 заключен был между ИП ФИО2, муниципальным автономным учреждением «Служба единого балансодержателя», государственным казенным учреждением Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Пугачевского района» и Государственным казенным учреждением Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области».

Срок действия договора был установлен с 01.01.2021 по 31.10.2021 включительно. 

Из материалов дела следует, что контакт № 40 прекратил свое действие 27.10.2021. В связи с чем, между ИП ФИО2 и Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области было заключено дополнительное соглашение к контакту № 40 о его продлении до 15.04.2022 на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах в города Пугачеве.

В статье 95 Закона о контрактной системе указано, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, при этом в данной статье перечислен исчерпывающий перечень исключений их изменения по соглашению сторон если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом. 

Продление срока исполнения контракта не входит в перечень исключений, указанных в статье 95 Закона о контрактной системе.

При этом, заключенный Контракт закончил свое действие 31.10.2021, в то время как дополнительное соглашение датировано 01.11.2021, то есть за пределами срока действия Контракта.

Согласно пункту 18 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Таким образом, заключение сторонами указанного дополнительного соглашения противоречит нормам Законодательства о контрактной системе и не отвечает требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также пунктов 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, оказывая услуги без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного закона, исполнитель по Контракту должен знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Исходя из положений пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, распространение условий договора на ранее возникшие правоотношения могло иметь место лишь при наличии добровольного волеизъявления сторон на придание договора обратной силы. Суд при рассмотрении настоящего спора, предметом которого является взыскание компенсации в виде недополученных доходов, не вправе принудительно придать договору обратную силу при отсутствии соглашения сторон по данному вопросу, рассмотреть вопрос о понуждении заключить договор.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам на основании договоров и соглашений, заключенных без учета положений Закона о контрактной системе и Закона № 220-ФЗ.

Довод истца о том, что дополнительное соглашение к договору заключено во исполнение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также во избежание социальной напряженности, не может быть принят во внимание, поскольку указанные положения закона и обстоятельства не освобождают истца и ответчиков от заключения договоров в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона № 220-ФЗ.

Доводы истца о том, что в конкурсной документации содержалось указание на срок действия договора до 31.12.2021 судом отклоняется, поскольку конкурсная документация по своей сути не является контрактом, а лишь содержит необходимые требования к участникам закупки.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает наличия оснований для удовлетворения исковых требований и взыскания компенсации в виде недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот на проезд отдельным категориям граждан при осуществлении перевозок по регулируемым тарифам на территории ФИО9 Саратовской области в период с 01.11.2021 по 31.01.2022 в размере 282 216 руб. 00 коп.

Поскольку требования истца в части основного долга признаны судом необоснованными, требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, также не подлежит удовлетворению. 

Оценка представленных доказательств произведена судом в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом результата рассмотрения иска судебные расходы возмещению истцу не подлежат.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310644521100022, ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Пугачев, отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Судья                                          Д.С. Жупилова