АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2022 года

Дело № А33-27069/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 февраля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления архитектуры  администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 28.10.2002, адрес: 660049, 

<

...>)

к открытому акционерному обществу "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 19.07.2007, адрес: 119331, г. Москва, а/я 119331)

об обязании выполнить работы, привести материалы проекта в соответствие с Правилами,

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, по доверенности от 25.12.2020 № 25-12/20-1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

установил:

Управление архитектуры  администрации города Красноярска (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к открытому акционерному обществу "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор"  (далее – ответчик) об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить муниципальный контракт от 02.09.2016 № 12/2016, выполнив следующие виды работ: 

1. исполнить требования законодательства в части приведения проекта межевания в соответствие со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Представить повторно координатное описание образуемых земельных участков на 1 этапе в соответствии с приведением их границ к границам территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122. 

2. учитывая необходимость образования земельных участков исключительно в соответствии с проектом межевания необходимо доработать проект планировки и межевания в документ, подлежащий применению: 

- подготовить материалы проекта межевания территории для передачи в орган государственного кадастрового учета согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии с требованиями, действующими на момент утверждения Проекта (правила подготовки направлялись письмом № 3751 от 26.07.2019); 

- обновить исходные данные, указанные в пункте 4 раздела 10 технического задания: материалы инвентаризации с характеристикой существующих объектов, сведения государственного кадастра недвижимости, распределения их по категориям, формам собственности и землепользователям, действующие земельные отводы для проектирования и строительства капитальных объектов. Сбор перечисленных данных осуществляется Исполнителем проекта самостоятельно. По результатам сбора исходных данных учесть обновленную информацию в Проекте. 

- учесть наличие земельных участков, на которые выданы разрешения на строительство (характеристики таких объектов), анализ наличия действующих утвержденных схем расположения земельного участка или участков на кадастровом плане территории (с 14.12.2017 до настоящего времени); 

- привести материалы проекта в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.10.2020 возбуждено производство по делу.

Истец, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 02.09.2016 между истцом (заказчиком) и ответчиком (подрядчиком) заключен муниципальный контракт № 12/2016 на выполнение работ по разработке проекта планировки и межевания территории жилого района «Солнечный» в Советском районе города Красноярска, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по разработке проекта планировки и межевания территории жилого района «Солнечный» в Советском районе города Красноярска в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

Место выполнения работ — сбор исходных данных, согласование и передача результатов работ - город Красноярск, разработка проекта планировки и проекта межевания территории по месту нахождения подрядчика (пункт 1.4 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта цена по контракту установлена на основании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 10.08.2016 и составляет 9 200 000 руб., в т.ч. НДС-18% - 1 403 389,83 руб. 

Сроки выполнения работ установлены пунктом 3.1 контракта: 

этап 1 - с момента заключения контракта до 15.09.2016; 

этап 2 - до 05.10.2016; 

этап 3 - до 18.10.2016; 

этап 4 - до 10.12.2016; 

этап 5 - до 21.04.2017; 

этап 6 - до 30.05.2017. 

Общий срок завершения работ 30.05.2017.

Согласно пункту 4.1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы срок, указанный в пункте 3.1 контракта.

Пунктом 13.1 контракта установлено, что контракт вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2017. 

Из содержания искового следует, что обязательства, предусмотренные контрактом, по этапам 1 – 4 исполнены ответчиком (работы по указанным этапам приняты заказчиком 27.12.2016), обязательства по этапам 5 – 6 подрядчиком не исполнены, заказчику не сданы.

Письмом №502 от 22.02.2017 заказчик известил подрядчика, что в целях приведения материалов Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск в соответствии с материалами генерального плана разрабатывается проект внесения изменений в Правила (постановление администрации города от 28.12.2016 №780). В части утверждения материалов проекта (5 и 6 этапы контракта) ответчик будет ориентироваться на дату принятия новых Правил.

06.03.2021 подрядчик сопроводительным письмом исх.№ 245 представил заказчику материалы 5 (пятого) этапа проекта планировки и межевания территории жилого района «Солнечный» в Советском районе города Красноярска с накладной № 023/11 от 06.03 2017. 17.03.2017 с сопроводительным письмом №285 подрядчик направил материалы 5 (пятого) этапа в векторном виде с Накладной №023/17 от 17.03.2017.

В письме от 15.03.2017 с исх. № 654 заказчик по итогам рассмотрения материалов 5 этапа сообщил о выявленных нарушениях в отношении требований технических заданий на разработку проектов.

Письмом от 06.04.2017 с исх. № 939 заказчик направил в адрес подрядчика предложения и замечания Управления культуры и департамента транспорта для рассмотрения и учета в работе.

В письмах от 17.04.2017 № 1093 и от 19.04.2017 № 1110 заказчик сообщил, что по итогам рассмотрения проектов Управлением выявлены следующие замечания:

- предоставить обоснование в части сохранения средней нормы обеспеченности общей площадью жилого фонда (30-32 м2/чел) на проектируемых территориях города.

- предоставить информацию о механизме изъятия земельных участков под объекты социальной инфраструктуры.

- проработать вопрос о возможности использования механизма комплексного устойчивого развития для формирования земельных участков с целью размещения социальных объектов и их строительства.

- пересмотреть этапы освоения территорий в части единовременного строительства объектов жилого и социального назначения, а также объектов коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

- в проектах межевания территорий, автодороги разбить на отдельные участки выделив все перекрестки.

- проработать вопрос размещения школ и детских садов на территории Нанжуль-Солнечный (уч. 3) и III микрорайона. Обсудить и согласовать решения с застройщиками ОАО «ДСК», ООО «Реставрация», ООО «Альфа».

- представить предложения по учету жилых домов, на которые выданы разрешения н строительство на территории III микрорайона согласно приложению. Согласовать предложения с застройщиком ООО «Альфа».

Письмом от 21.04.2017 № 1208 заказчик информировал подрядчика о том, что проводится работа по формированию на торги и постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в Советском районе, в районе земельного участка с кадастровым номером 24:5060400022:20 (объект придорожного сервиса), в целях рассмотрения возможности учета.

Письмом от 12.04.2017 с исх. № 1209 заказчик направил в адрес подрядчика предложения и замечания департамента градостроительства, главного управления образования, МКУ «УКС» и главного управления по физической культуре, спорту и туризму для рассмотрения и учете в работе.

 20.04.2017 подрядчик направил заказчику письмо исх. № 418 в связи с затягиванием сроков рассмотрения готовой и отправленной до установленной контрактом даты документации с актом №6 сдачи-приемки выполненных работ, счетом на оплату № 13 и счетом-фактурой № 11.

 30.05.2017 заказчик письмом №1636 направил в адрес подрядчика перечень градостроительных планов земельных участков (далее - ГПЗУ) в границах проектирования территории жилого района «Солнечный» (далее - Проект), а также перечни разрешений на строительство для осуществления проверки Проекта, обратился с просьбой осуществить проверку материалов Проекта на соответствие действующим ГПЗУ и разрешениям на строительство, а также представить в управление архитектуры информацию о способе образования данных земельных участков (сохраняемые или изменяемые) и их виде разрешенного использования в соответствии с Проектом. Подрядчик направил в адрес заказчика материалы по итогам проверки Проекта и выданных ГПЗУ и разрешений на строительство (письмо №542 от 30.05.2017).

21.06.2017 подрядчик сопроводительным письмом с исх. № 636 направил в адрес заказчика откорректированные по замечаниям материалы 5-го этапа проекта планировки межевания территории района «Солнечный» в Советском районе г. Красноярск, сообщил, что материалы 5-го этапа имеющих гриф «Секретно», отправлены в спецчасть администрации.

28.07.2017 № 830 подрядчик направил в адрес заказчика откорректированные по замечаниям материалы 5-го этапа Проекта.

Письмом от 15.08.2017 № 2795 заказчик направил в адрес подрядчика замечания по материалам 5-го этапа проекта.

17.10.2017 подрядчик направил в адрес заказчика откорректированные по замечаниям материалы 5-го этапа с приложением накладных № 023/75 от 12.10.2017 и № 023/76 от 12.10.2017(письмо № 1355).

Письмом №3908 от 24.10.2017 Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило обществу «Гипрогор» о необходимости доработки представленных Проектов до проведения публичных слушаний.

Постановлением Администрации города Красноярска №681 от 23.10.2017 назначены публичные слушания по проекту планировки и межевания территории жилого района «Солнечный» в Советском районе города Красноярска.

Последующие откорректированные материалы проекта направлены в адрес заказчика письмом 19.10.2017 (вх. № 2757). Проект рассмотрен на совещании Главы города Красноярска 20.10.2017. По результатам данного совещания сформирован протокол, который направлен в адрес общества «Гипрогор». В соответствии с указанным протоколом поручено в срок до 24.10.2017 подготовить проект постановления о вынесении проекта планировки и межевания на публичные слушания. По результатам публичных слушаний проект направлен на доработку. В связи с наличием замечаний к 5 этапу материалы не приняты и не оплачены заказчиком.

Письмом от 27.12.2017 с исх. № 1832/2 подрядчик сообщил, что замечание заказчика по представленным в его адрес материалам носит технический характер.

Письмом от 27.02.2019 с исх. № 274 подрядчик в рамках сдачи материалов 6-го этапа направил в адрес заказчика новую редакцию накладных, а также недостающие материалы.

Письмом от 10.04.2019 с исх. № 399 подрядчик направил в адрес заказчика ответы на замечания по материалам 6-го этапа проекта, указал на необходимость снятия замечаний в актах об установлении расхождений по количеству и (или) качеству при приемке выполненных работ, которые ранее в адрес подрядчика не направлялись.

Письмом от 08.05.2019 с исх. № 476 подрядчик повторено обратился в адрес ответчика с требованием о приемке работ.

Письмом от 26.07.2019 № 3751 заказчик сообщил подрядчику о необходимости учесть в образование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, для строительства объекта: склады (6.9) (приложена схема расположения земельного участка), сообщил о рассмотрении об организации публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории 3-го микрорайона жилого района «Солнечный».

Письмом от 31.09.2019 № 421 заказчик направил в адрес подрядчика замечания и предложения для учета в работе по итогам рассмотрения материалов проверки.

Письмом от 04.02.2020 № 585 заказчик направил в адрес подрядчика замечания по проектам.

Письмом от 07.02.2020 с исх. № 60 подрядчик направил в адрес заказчика ответы на замечания Управления, отраженные в письме № 585 от 04.02.2020.

Письмом от 11.02.2020 № 65 подрядчик сообщил заказчику о наличии выявленных земельных участков, в отношении которых признаны недействующими правила в части установления территориальных зон вступившими в силу решениями судов, в связи с чем запросил актуальную редакцию правил землепользования и застройки г. Красноярска, в том числе в векторной модели данных.

14.02.2020 заказчик письмами № 817 направил в адрес подрядчика действующие Правила землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122. Письмом № 845 дал соответствующие разъяснения о порядке учета земельных участков.

Письмом от 06.03.2020 с исх. № 1273 заказчик направил в адрес порядка таблицу с примечаниями управления архитектуры по результатам рассмотрения комментариев подрядчика, направленных письмом № 60.

 Письмом от 18.03.2020 с исх. № 144 подрядчик по итогам ознакомления с замечаниями заказчика, оформленные в письме № 1273 заявил о необходимости представления в его адрес дополнительных пояснений в виде примеров.

 Письмом от 20.04.2020 с исх. № 1904 заказчик направил в адрес подрядчика подробный перечень замечаний в табличной форме, сообщил, что граница проектирования проекта планировки и межевания жилого района «Солнечный» имеет расхождение с границей муниципального образования г. Красноярск, установленной Законом от 06.07.2006 № 19-4986.

Письмом от 24.03.2020 заказчик направил в адрес подрядчика Правила землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, красные линии утвержденных проектов планировки в отношении территории г. Красноярск.   

22.04.2020 подрядчик запросил у заказчика представление дополнительных документов и пояснений.

Письмом от 22.05.2020 с исх. № 303 подрядчик направил откорректированные материалы проектов по 6 этапу с приложением накладных.

Письмом от 25.05.2020 с исх. № 2370 заказчик по итогам рассмотрения материалов проектов по 6 этапу направил подрядчику таблицу с комментариями управления архитектуры.

Письмом от 11.06.2020 № 2596 заказчик сообщил, что замечания отраженные в письме от 04.02.2020 с исх. № 585 подрядчиком не учтены. 

Письмом от 15.09.2020 с исх. № 840 подрядчик сообщил в адрес заказчика об устранении замечаний, обратился с требованием о принятии спорных работ и подписании накладных.

Письмом от 25.09.2020 с исх. № 04/4107 заказчик сообщил, что материалы проектов с гифом «Секретно» в адрес Управления не поступили, сообщил, что по результатам рассмотрения материалов, замечания направленные письмом № 585 подрядчиком не устранены.

Письмом от 15.10.2020 с исх. № 4482 заказчик направил в адрес подрядчика, утвержденный постановлением администрации города 12.10.2020 № 804 проект межевания территории 3-го микрорайона жилого района «Солнечный».

Письмом от 30.10.2020 № 952 подрядчик направил в адрес заказчика откорректированные материалы проектов (в ответ на письмо от 25.09.2020 № 04/4107) по 6 этапу.

Письмом от 13.11.2020 № 5128 заказчик по результатам рассмотрения материалов по проектам планировок сообщил подрядчику, что замечания заказчика, направленные письмом от 25.09.2020 № 04/4107 подрядчиком не учтены.    

Ссылаясь на то обстоятельство, что спорные работы могут быть выполнены исключительно ОАО «Гипрогор», так как выполнение работ осуществляется длительный период времени, за пределами срока действия контракта, а также учитывая, что значительная часть работ (1-4 этапы) по контракту ответчиком выполнена и оплачена истцом в сумме 7 360 000 руб., управление архитектуры  администрации города Красноярска обратилось в арбитражный суд  иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к открытому акционерному обществу "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор"  об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить муниципальный контракт от 02.09.2016 № 12/2016.

 Ответчик в отзыве на исковое заявленные требование не признал, ссылается на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защита гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре как способ защиты гражданских прав заключается в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора).

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Из материалов дела следует, что сторонами заключен муниципальный контракт №12/2016 от 02.09.2016 на выполнение работ по разработке Проекта планировки н межевания территории жилою района «Солнечный» в Советском районе города Красноярска, который относится к договорам подряда на выполнение научно-исследовательских работ, правоотношения по которому регулируются главой 38 части II Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

В соответствии со статьей 761 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. 

Согласно статье 778 Гражданского кодекса Российской Федерации к государственным или муниципальным контрактам на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных или муниципальных нужд применяются правила статей 763 - 768 настоящего Кодекса. 

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указал на неисполнение подрядчиком обязательств по контракту в полном объеме.

Предметом исковых требования является требование истца об обязании ответчика исполнить обязательство по муниципальному контракту от 02.09.2016 № 12/2016, выполнив следующие виды работ: 

1.1. исполнить требования законодательства в части приведения проекта межевания в соответствие со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Представить повторно координатное описание образуемых земельных участков на 1 этапе в соответствии с приведением их границ к границам территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122. 

1.2.учитывая необходимость образования земельных участков исключительно в соответствии с проектом межевания необходимо доработать проект планировки и межевания в документ, подлежащий применению: 

- подготовить материалы проекта межевания территории для передачи в орган государственного кадастрового учета согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии с требованиями, действующими на момент утверждения Проекта (правила подготовки направлялись письмом № 3751 от 26.07.2019); 

- обновить исходные данные, указанные в пункте 4 раздела 10 технического задания: материалы инвентаризации с характеристикой существующих объектов, сведения государственного кадастра недвижимости, распределения их по категориям, формам собственности и землепользователям, действующие земельные отводы для проектирования и строительства капитальных объектов. Сбор перечисленных данных осуществляется Исполнителем проекта самостоятельно. По результатам сбора исходных данных учесть обновленную информацию в Проекте. 

- учесть наличие земельных участков, на которые выданы разрешения на строительство (характеристики таких объектов), анализ наличия действующих утвержденных схем расположения земельного участка или участков на кадастровом плане территории (с 14.12.2017 до настоящего времени); 

1.3. привести материалы проекта в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122.

Как разъяснено в пунктах 22, 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств", при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

По смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ, кредитор не вправе требовать по суду от должника исполнения обязательства в натуре, если осуществление такого исполнения объективно невозможно.

В тех случаях, когда кредитор не может требовать по суду исполнения обязательства в натуре, должник должен возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением обязательства, если отсутствуют основания для прекращения обязательства.

Как следует из материалов дела, условиями муниципального контракта и технического задания к нему предусмотрены следующие этапы и виды работ:

Этап 1:

сбор исходных данных (пункт 10 Технического задания, далее – ТЗ);

 предпроектный анализ существующего состояния территории (пункт 11.2 ТЗ);

 Этап 2:

выполнение топографо-геодезических работ по обновлению или созданию картографического материала. Создание цифрового топографического плана и векторного цифрового плана в соответствии с требованиями, указанными в Таблице 1 к техническому заданию (пункт 11.1);

сдача материалов в департамент градостроительства и устранение замечаний при их наличии;

  Этап 3:

подготовка Концепции проекта (пункт 11.2. ТЗ);

согласование концепции с Заказчиком;

  Этап 4:

разработка проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункты 11.3-11.7, 12, 14 и 15 ТЗ);

подготовка плана реализации проекта (пункт 13 ТЗ);

 сдача материалов проекта планировки и межевания территории на проверку.

 Этап 5: 

- проверка и доработка материалов проекта по замечаниям Заказчика;

- подготовка материалов для проведения публичных слушаний по проекту планировки и межевания (пункт 18 ТЗ);

- участие в проведении публичных слушаний, согласовании и утверждении проекта планировки и межевания (пункты  11.8 и 18 ТЗ).

Этап 6:

- доработка материалов проекта по результатам публичных слушаний (пункт 11.8 ТЗ);

- сдача материалов проекта планировки и межевания территории и доработка по замечаниям Заказчика;

- подготовка материалов проекта межевания территории для передачи в орган государственного кадастрового учета согласно Федеральному закону от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии с требованиями, действующими на момент утверждения Проекта; ТЗ;

- Сдача материалов Заказчику (пункт 17 и 19 ТЗ).

Представленными в материалы дела актами сдачи-приёмки выполненных работ от 27.12.2016 № 13, 16, 17, 36, подтвержден факт выполнения подрядчиком работ по 1 – 4 этапам. Работы по этап 1-4 оплачены истцом в общей сумме 7 360 000 руб.

Как установлено частью 1 статьи 42 ГрК РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3 статьи 43 ГрК РФ).

На основании части 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; 4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; 5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы зон действия публичных сервитутов.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела, письмом № 502 от 22.02.2017  управление архитектуры направило в адрес подрядчика информацию с рекомендацией осуществлять подготовку Проекта в соответствии с действующим Генеральным планом городского округа город Красноярск, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 21.11.2016 № В-190 (далее - Генеральный план).

Письмом от 18.12.2017 № 1764 подрядчик направил в адрес заказчика (вх. № 58 от 11.01.2018) информацию о приостановке работ по контракту и предложением корректировки сроков выполнения работ по 5 и 6 этапам, по причинам, не зависящим от подрядчика и заказчика, в связи с необходимостью более детальной проработки документации, выявлением необходимости размещения некоторых объектов капитального строительства не запланированных Генеральным планом.

Согласно части 5 статьи 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с данным Кодексом органами местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Частью 4 статьи 46 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации на соответствие требованиям данного Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Согласно части 13 статьи 46 Градостроительного Кодекса РФ орган местного самоуправления городского округа принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.

По итогам публичных слушаний проект планировки и межевания территории жилого района «Солнечный» в Советском районе города Красноярска был отклонен и направлен на доработку.

Пункт 1 требований. 

Об обязании исполнить требования законодательства в части приведения проекта межевания в соответствие со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Представить повторно координатное описание образуемых земельных участков на 1 этапе в соответствии с приведением их границ к границам территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122.

Проектом межевания предусмотрено формирование границ земельных участков в 2 этапа: образование земельных участков на 1 и на 2 этапах. 

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как следует из материалов дела и переписки сторон, в результате проверки материалов Управлением выявлено, что границы образуемых земельных участков на 1 этапе пересекаются с границами территориальных зон, пересечение  составляет  0,01   м  (1   см)  и  более.   

Таким образом, возможность пересечений границ земельных участков и границ территориальных зон между собой законодательством не установлены.

При этом, как следует из пояснений истца каждый межевой план передается в Росреестр (орган, осуществляющий постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости), где осуществляется проверка на пересечение границ образуемых земельных участков с границами территориальных зон.

В соответствии с частью 9 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

В данном случае подрядчик при подготовке проекта межевания должен учесть иные требования к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а именно учесть часть 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ и не допустить пересечение границ образуемых земельных участков на 1 этапе с границами территориальных зон.

Пункт 2 требований.

Учитывая необходимость образования земельных участков исключительно в соответствии с проектом межевания необходимо доработать проект планировки и межевания в документ, подлежащий применению: 

- подготовить материалы проекта межевания территории для передачи в орган государственного кадастрового учета согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии с требованиями, действующими на момент утверждения Проекта (правила подготовки направлялись письмом № 3751 от 26.07.2019); 

- обновить исходные данные, указанные в пункте 4 раздела 10 технического задания: материалы инвентаризации с характеристикой существующих объектов, сведения государственного кадастра недвижимости, распределения их по категориям, формам собственности и землепользователям, действующие земельные отводы для проектирования и строительства капитальных объектов. Сбор перечисленных данных осуществляется Исполнителем проекта самостоятельно. По результатам сбора исходных данных учесть обновленную информацию в Проекте. 

- учесть наличие земельных участков, на которые выданы разрешения на строительство (характеристики таких объектов), анализ наличия действующих утвержденных схем расположения земельного участка или участков на кадастровом плане территории (с 14.12.2017 до настоящего времени); 

- привести материалы проекта в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122.

Как следует из пояснений истца, подготовка технического задания на выполнение работ по разработке проекта планировки и межевания территории жилого района «Солнечный», являющегося неотъемлемой частью муниципального контракта № 12/2016 от 02.09.2016, выполнена на основании действующего на тот момент законодательства.

Разделом 9 технического задания определена основная нормативно-правовая и методическая база для подготовки проекта планировки и межевания, в том числе, имеется ссылка на Земельный кодекс РФ. 

На момент подготовки технического задания подпункт 4 пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ в редакции от 25.10.2001 № 136-ФЗ, установлены случаи образования земельных участков исключительно в соответствии с проектом межевания.

Таким образом, требования действующего на тот момент Земельного кодекса РФ уже включали случаи образования земельных участков исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Разделом 9 технического задания предусмотрено, что в случае вступления в силу в период разработки или утверждения проекта новых нормативных документов или внесения изменений в действующие, необходимо учесть их требования и внести соответствующие изменения в проект.

С 1 июля 2017 года Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ статья 41 Земельного кодекса РФ изложена в новой редакции, в которой содержатся случаи обязательной подготовки документации по планировке территории. Одним из таких случаев является необходимость образования земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 32 федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в случае принятия ими решений об утверждении проекта межевания территории.

В соответствии с часть 4 статьи 10 федерального закона № 218-ФЗ сведения, такие как описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, вносятся в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Пунктом 15 Технического задания соответствующая обязанность по сбору исходных данных закреплена за подрядчиком.

Письмом от 26.07.2019 № 3751 заказчик сообщил подрядчику о необходимости учесть в образование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, для строительства объекта: склады (6.9) (приложена схема расположения земельного участка), сообщил о рассмотрении об организации публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории 3-го микрорайона жилого района «Солнечный».

Таким образом, требование истца по подготовки материалов проекта межевания территории для передачи в орган государственного кадастрового учета согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии с требованиями, действующими на момент утверждения Проекта заявлено истцом обосновано.

Как следует из пояснений истца, документация по планировке территории разработана на основании исходных данных 2016 года, с тех пор градостроительная ситуация на территории жилого района изменилась, поскольку реализация градостроительной деятельности на территории продолжается на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

При этом суд учитывает, что документация по планировке территории является стратегически важным документом и разрабатывается на основании реальной текущей градостроительной ситуации с целью создания  благоприятных  условий  жизнедеятельности  путем обеспечения территории объектами социальной, коммунальной,   транспортной инфраструктур.

Муниципальным контрактом пунктом 14 технического задания предусмотрено обязанность подрядчика учитывать наличие действующих утвержденных схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего установления границ изменяемых и образуемых земельных участков в соответствии с данными схемами.

Пунктом 10 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ установлено, в случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком проекте межевания территории должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.

В связи с чем, суд также признает обоснованным требование истца актуализировать документацию по планировке территории с учетом действующих утвержденных схем расположения земельного участка или участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании, в том числе, правил землепользования и застройки.

Таким образом, требование истца о приведении материалов проверки в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 также признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что готовые материалы проекта по 5 этапу направлены в адрес заказчика письмом от 06.03.2017 № 245 (вх. № 623 от 09.03.2017), опровергаются представленной в материалы дела перепиской сторон, из содержания которой следует, что по результатам рассмотрения представленных Подрядчиком материалов, заказчиком выявлены несоответствия требованиям Технического задания (письма: от 15.03.2017 № 654, от 06.04.2017 № 939, от 14.04.2017 № 1093, от 19.04.2017 № 1110, от 21.04.2017 № 1208, 1209, от 17.04.2017 № 1093).

Доказательств того, что окончательный перечень предложений и замечаний направленный Управлением в адрес подрядчика письмом от 04.02.2020 № 585 учтем ответчиком в полном объеме в материалы не представлено.

Довод ответчика о том, что заказчиком не предоставлялись подрядчику материалы и информация, без которой невозможно завершить проект подлежит отклонению.

Как следует из переписки сторон, истребуемые материалы и разъяснения были направлены письмами: исх. № 817 от 14.02.2020, № 845 от 14.02.2020 (в ответ на письмо Подрядчика № 65 от 11.02.2020), исх. № 1273 от 06.03.2020 (в ответ на письмо Подрядчика № 60 от 07.02.020), исх. № 11дсп от 23.04.2020,  исх. № 1904 от 20.04.2020 (в ответ на письмо Подрядчика № 144 от 18.03.2020), исх. № 2307 от 25.05.2020 (в ответ на письмо Подрядчика № 231 от 22.04.2020), исх. № 2596 от 11.06.2020 (в ответ на письмо Подрядчика № 303 от 22.05.2020), исх. № 2565 от 17.09.2020 (в ответ на письмо Подрядчика № 840 от 15.09.2020),  -исх. №4482 от 15.10.2020,исх. № 5128 от 13.11.2020 (в ответ на письмо Подрядчика № 952 от 30.10.2020).

Ответчик в отзыве на исковое заявление полагает, что продолжает выполнять работы, выходящие за пределы контракта.

В соответствии со статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда.

В пункте 23 раздела 9 Технического задания (Приложение №1 к контракту) предусмотрено, что в случае вступления в силу в период разработки или утверждения Проекта новых нормативных документов или внесения изменений в действующие, необходимо учесть их требования и внести соответствующие изменения в Проект.

Таким образом, замечания к представленным материалам подрядчика, возникающие у заказчика, основаны на изменениях нормативных документов, которые должны быть учтены и применены подрядчиком при выполнении работ.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Суд отклоняет ссылку ответчика на часть 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, в которой указано, что основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части  1.1 статьи 45 Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Указанная ответчиком норма не распространяет свое действие на отношения, возникшие в рамках муниципального контракта № 12/2016 от 02.09.2016, так как данной нормой определены лица, уполномоченные на подготовку документации по планировке территории, к которым подрядчик не относится.

К правоотношениям между заказчиком и подрядчиком применима часть 3 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что работы выполняются подрядчиком длительный период времени, за пределами срока действия контракта, заказчик заинтересован в получении качественного результата работ, которым он может воспользоваться при осуществлении своей деятельности,  учитывая отсутствие доказательств объективной невозможности устранении ответчиком недостатков, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность по исполнению муниципального контракта от 02.09.2016 № 12/16.

В силу положений части 2 статьи 174 АПК РФ, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению в натуре, суд устанавливает срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. 

Учитывая изложенного, суд установил ответчику 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для исполнения принятых на себя обязательств.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего искового заявления составляет 6000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать акционерное общество "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации  19.07.2007) в течение 6 месяцев с момента   вступления решения в законную силу исполнить муниципальный контракт от 02.09.2016 № 12/2016, выполнив следующие виды работ:

1) исполнить требования законодательства в части приведения проектамежевания в соответствие со статьей 11.9 Земельного кодекса РоссийскойФедерации. Представить повторно координатное описание образуемых земельныхучастков на 1 этапе в соответствии с приведением их границ к границамтерриториальных зон Правил землепользования и застройки городского округагород Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Советадепутатов от 07.07.2015 № В-122;

2) учитывая необходимость образования земельных участков исключительнов соответствии с проектом межевания необходимо доработать проект планировкии межевания в документ, подлежащий применению:

- подготовить материалы проекта межевания территории для передачи в орган государственного кадастрового учета согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии с требованиями, действующими на момент утверждения Проекта (правила подготовки направлялись письмом № 3751 от 26.07.2019);

- обновить исходные данные, указанные в пункте 4 раздела 10 технического задания: материалы инвентаризации с характеристикой существующих объектов, сведения государственного кадастра недвижимости, распределения их по категориям, формам собственности и землепользователям, действующие земельные отводы для проектирования и строительства капитальных объектов. Сбор перечисленных данных осуществляется Исполнителем проекта самостоятельно. По результатам сбора исходных данных учесть обновленную информацию в Проекте.

- учесть наличие земельных участков, на которые выданы разрешения на строительство (характеристики таких объектов), анализ наличия действующих утвержденных схем расположения земельного участка или участков на кадастровом плане территории (с 14.12.2017 до настоящего времени);

- привести материалы проекта в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122.

Взыскать с акционерного общества "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации  19.07.2007) в доход федерального бюджета    6 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.А. Куликовская