АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3465/2022

13 июля 2023 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Центр молодежных инициатив Зебра»,

заинтересованное лицо - Администрация Сакского района Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр молодежных инициатив Зебра»   обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просят суд:

- признать бездействие Администрации Сакского района Республики Крым незаконным;

- обязать Администрацию Сакского района Республики Крым привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:11:230301:10, содержащийся в ЕГРН, в соответствие с Классификатором (установлен Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»), Правилами землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым (утверждены Решением внеочередной 79 сессии 1 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года № 235) и направить решение в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:11:230301:10 следующим видам разрешенного использования, предусмотренных Классификатором: «Магазины» - код 4.4, «Общественное питание» - код 4.6, «Развлечение» - код 4.8.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 22.03.2022 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.09.2022г. в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица – Администрацию Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.06.2023г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

22.02.2023г. через систему "Мой Арбитр" от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований. Согласно уточнениям, принятым в судебном заседании 27.02.2023г. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель просит суд принять уточненные требования в следующей редакции:

- признать бездействие Администрации Сакского района Республики Крым, выразившееся в непринятии решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, незаконным.

- обязать Администрацию Сакского района Республики Крым привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:11:230301:10, содержащийся в ЕГРН, в соответствие с Классификатором (установлен Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»), Правилами землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым (утверждены Решением внеочередной 79 сессии 1 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года № 235) и направить решение в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:11:230301:10 следующим видам разрешенного использования, предусмотренных Классификатором: «Магазины» - код 4.4, «Общественное питание» - код 4.6, «Развлечение» - код 4.8.

- взыскать с Администрации Сакского района Республики Крым расходы по оплате государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание 06.07.2023 не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом доказательств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

12 июля 2004 года между Штормовским сельским советом и ООО «Центр молодежных инициатив Зебра» был заключен Договор аренды земли (далее - Договор). ООО «ЦМИ Зебра» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 90:11:230301:10, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, в границах населенного пункта на юго-восточной окраине 

<

...>, на берегу Черного моря, на расстоянии 175 метров южнее границы приусадебных участков граждан в селе Поповка на территории Штормовского сельского совета.

Согласно п. 1 Договора земельный участок предоставлен для рекреационного назначения под строительство и обслуживание закусочной с танцевальной площадкой и площадкой для предоставления пляжных услуг в селе Поповка.

В Едином государственном реестре недвижимости указан вид разрешенного использования земельного участка - «Общее пользование водными объектами» на основании постановления администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 14 сентября 2015 года № 6-з «Об установлении земельным участкам категории земель и видов разрешенного использования».

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением от 22.12.2021г. о приведении в соответствие вида разрешенного использования, содержащегося в ЕГРН в соответствие Договору аренды.

17.01.2022г. Администрация Сакского района Республики Крым направила в адрес заявителя письмо № 77/17748/01-44/1.

Полагая, что бездействие Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы, ООО ЦМИ «Зебра» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Крым.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с главой 24 АПК РФ рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействия) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанной совокупности условий исключает удовлетворение заявленных требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положениями статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя и не исключена в публичном споре.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Ст. 7 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

П. 3 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Действующим законодательством (ч. 11 - 13 ст. 34 Закона № 171 -ФЗ) предусмотрена обязанность органа, уполномоченного на утверждение правил землепользования и застройки, принимать решения о приведении вида разрешенного использования в соответствии с Классификатором (установлен Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») и фактическим целевым его использованием. Такое решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В п. 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В силу положений пп. 3 п. 2, пп. 1 пп. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливаются в градостроительном регламенте, который включается в состав правил землепользования и застройки.

Как установлено в п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

- фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

- возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

- видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Вид разрешенного использования (ВРИ) - это установленное в публичном порядке допустимое функциональное использование земельного участка, существующих и возводимых на нем капитальных объектов, т. е. тот вид деятельности, для ведения которой может использоваться земельный участок и размещенные на нем объекты недвижимости. Использовать участок, даже если он находится в собственности, можно только в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и виду разрешенного использования. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

ВРИ - дополнительная характеристика земельного участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) Виды разрешенного использование земельных участков подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные. Вспомогательные виды допустимы только, в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования.

При изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо руководствоваться правилами землепользования и застройки муниципального образования, в границах которого расположен участок. Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (далее - ЗК РФ), частью 4 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - ГрК РФ) при наличии утвержденных правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом, вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать видразрешенного использования земельного участка из числа видов (основной ивспомогательный виды), предусмотренных градостроительным регламентом.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядокпредоставления разрешения на условно разрешенный вид использованияземельного участка по результатам проведения общественных обсуждений илипубличных слушаний.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 90:11:230301:10, площадью 39 380 кв. м., по адресу: Республика Крым, Сакский район, в границах населенного пункта на юго-восточной окраине 

<

...>, на берегу Чёрного моря, на расстоянии 175 метров южнее границы приусадебных участков граждан в селе Поповка на территории Штормовского сельского совета, отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенному использованию - общее пользование водными объектами, зарегистрировано право муниципальной собственности от 17.02.2020г. за № 90:11:230301:10-90/090/200-1.

Согласно Правилам землепользования и застройки Штормовского сельскогопоселения Сакского района (решение Сакского районного совета от 28.12.2018г. № 234), данный земельный участок расположен в зоне отдыха и туризма (Р-1).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

Код. Основные виды разрешённого использования

2.4         Передвижное жилье

3.1         Коммунальное обслуживание

3.2         Социальное обслуживание

3.4.1      Амбулаторно-поликлиническое

обслуживание

3.4.2      Стационарное медицинское обслуживание

3.8 Общественное управление

4.4         Магазины

4.6         Общественное питание

4.7         Гостиничное обслуживание

5.2.        Природно-познавательный туризм

5.2.1.     Туристическое обслуживание

7.2         Автомобильный транспорт

8.3. Обеспечение внутреннего правопорядка

9.2. Курортная деятельность 

9.2.1 Санаторная деятельность         

9.3 Историко-культурная деятельность 

12.0 Земельные участки (территории) общего пользования

Код. Условно разрешённые виды использования

2.1.1      Малоэтажная многоквартирная жилая застройка

2.3. Блокированная жилая застройка

2.7.1      Объекты гаражного назначения

3.7 Религиозное использование 

4.1. Деловое управление 

4.9. Обслуживание автотранспорта

4.9.1. Объекты придорожного сервиса

5.1 Спорт

Код. Вспомогательные виды использования

4.8 Развлечения

Виды разрешенного использования: "Магазины" - код 4.4, "Общественное питание" - код 4.6, "Развлечения" - код 4.8 указаны в Правилах землепользования и застройки Штормовского сельского поселения Сакского района, как основные и вспомогательный.

В соответствии постановлением Совета министров Республики Крым от 7 августа 2020 года № 472 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378 «Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного пользования земельных участков» в случае если при включении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН он не был отнесен к определенной категории земель и (или) участку не был установлен вид разрешенного использования, в том числе вследствие неоднозначности функционального использования земельного участка, содержащегося в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", отнесение соответствующего ранее учтенного земельного участка к определенной категории земель и (или) установление ему вида разрешенного использования осуществляется администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) городского округа, городского или сельского поселения Республики Крым, в границах которого расположен такой земельный участок (далее - орган местного самоуправления), посредством принятия соответствующего правового акта.

Данная информация указана в том числе в полученном Обществом письме от Администрации от 17.01.2022г., из чего можно сделать вывод о несостоятельности довода о бездействии Администрации. 

Относительно обязания привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с законодательством суд отмечает следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83- 21260/2019 был расторгнут, в том числе, договор аренды между ООО «ЦМИ Зебра» и Штормовским сельским поселением от 12.07.2004г.

Таким образом, Общество более не имеет оснований на требование изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:11:230301:10, поскольку Договор аренды расторгнут в судебном порядке.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления суд не усматривает.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья                                                                                                    Е.А. Евдокимова