АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

16 июня 2025 года

Дело № А33-8969/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к Департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к Муниципальному предприятию города Красноярска "Специализированное автотранспортное предприятие" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании конкурса,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-  общества с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- общества с ограниченной ответственностью строительно-производственная компания "Сфера" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии в  судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 12.07.2022 №1719,

представителя ответчика – МКУ "УДИБ":  ФИО2, действующей  на основании доверенности от 09.01.2025 №06,

представителя ответчика – Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска: ФИО3, действующей  на основании доверенности от 09.01.2025 №7,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием  средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", Департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска, Муниципальному предприятию города Красноярска "Специализированное автотранспортное предприятие" (далее - ответчики), в котором заявлены следующие требования:

- признать недействительным открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по ремонту участков дорог в Ленинском и Кировском районах города Красноярска. Идентификационный код закупки: 243246621501224630100100040014211244.

- признать недействительным в силу ничтожности Муниципальный контракт № Ф.2024.0129 на выполнение работ по ремонту участков дорог в Ленинском и Кировском районах города Красноярска ИКЗ – 243246621501224630100100040014211244, между Муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и Муниципальным предприятием города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие».

- применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия Муниципального контракта № Ф.2024.0129 на выполнение работ по ремонту участков дорог в Ленинском и Кировском районах города Красноярска ИКЗ – 243246621501224630100100040014211244, между Муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и Муниципальным предприятием города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие», на будущее время.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.04.2024 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер".

Определением от 28.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью строительно-производственная компания "Сфера".

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков возразили против удовлетворения заявленных требований, поддержали, ранее изложенные, позиции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts- 2 tender.ru/, размещено извещение (номер извещения 0119300019824000129) о проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по ремонту участков дорог в Ленинском и Кировском районах города Красноярска (далее – Конкурс).

Идентификационный код закупки: 243246621501224630100100040014211244.

Согласно Конкурсной документации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком является Муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Организатором закупки является Департамент муниципального заказа администрации города Красноярска.

Оператором электронной площадки является ООО «РТС-тендер». Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.rts-tender.ru/

Согласно Конкурсной документации, начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 589 234 514 руб. 06 коп.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № 0119300019824000129 от 14 марта 2024 года и Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0119300019824000129 от 15 марта 2024 года, комиссия по осуществлению закупок (далее – Комиссия) приняла решение:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки

Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке

Обоснование решения об отклонении второй части заявки на участие в закупке

Итоговая оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона № 44-ФЗ 

116043627

Соответствует требованиям

40,00

116082637

Соответствует требованиям

0,00

116040928

Соответствует требованиям

33,74

Таким образом, по критерию "Квалификация участников закупки" (пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе) участнику закупки с идентификационным номером заявки 116043627 присвоено 40,00 баллов, а участнику закупки с идентификационным номером заявки 116040928 (ООО УСК «Сибиряк») присвоено 33,74 баллов. 

Согласно пункту 13 Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0119300019824000129 от 15 марта 2024 года, Комиссия на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, приняла решение:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки

Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок

Оценка заявки по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона №44-ФЗ

Оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона №44-ФЗ

Итоговая оценка заявки по критериям, установленным п. 1 -4 ч. 1. ст. 32 Закона № 44-ФЗ

116043627

1

60,00

40,00

100,00

116082637

3

60,00

0,00

60,00

116040928

2

60,00

33,74

93,74

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки идентификационный № 116043627.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, победителем конкурса является Муниципальное предприятие города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие».

С указанным лицом заключен Муниципальный контракт № Ф.2024.0129 на выполнение работ по ремонту участков дорог в Ленинском и Кировском районах города Красноярска ИКЗ – 243246621501224630100100040014211244.

ООО УСК «Сибиряк» полагает, что присвоение его заявке по критерию "Квалификация участников закупки" 33,74 баллов является следствием неправильной оценки и сопоставления заявок Комиссией.

В связи с этим, ООО УСК «Сибиряк» полагает незаконным решение Комиссии о признании победителем конкурса Муниципальное предприятие города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие».

В связи с этим, ООО УСК «Сибиряк» полагает недействительным открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по ремонту участков дорог в Ленинском и Кировском районах города Красноярска. Идентификационный код закупки: 243246621501224630100100040014211244, а также считает недействительным в силу ничтожности Муниципальный контракт № Ф.2024.0129 на выполнение работ по ремонту участков дорог в Ленинском и Кировском районах города Красноярска ИКЗ – 243246621501224630100100040014211244, между Муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и Муниципальным предприятием города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах конкурса, либо действий, касающихся подведения итогов торгов, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если конкурс признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет силы.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации – путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А24- 1694/2009.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 70 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

В силу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Учитывая, что общество являлось участником торгов, подавало заявку на участие в рассматриваемых торгах, истец имеет статус заинтересованного лица по  требованию об оспаривании торгов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

Закон № 44-ФЗ предоставляет Правительству Российской Федерации право устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта (часть 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ). В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с указанной нормой дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4). Указанные в данной статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок (часть 7).

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к такому постановлению.

Позицией 18 раздела III приложения к Постановлению № 2571 установлено, что если объектом закупки являются работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги, к участнику закупки предъявляется требование о наличии следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 и 2 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления № 2571 договором, предусмотренным пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18 приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом № 223-ФЗ

Оценка заявок участников закупки и критерии этой оценки регламентированы статьей 32 Закона № 44-ФЗ.

Критерии, по которым осуществляется оценка заявок участников закупки, определены в части 1 названной статьи, к числу которых отнесена квалификация участников закупки, включающая наличие у них финансовых ресурсов, наличие оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (пункт 4).

Пункт 24 Положения предусматривает, что для оценки заявок по критерию «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько поименованных в данной норме показателей оценки, в частности наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (подпункт «в»).

Подпункт «а» пункта 28 Положения предусматривает применение одного или нескольких детализирующих показателей, в том числе такого показателя, как «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» (абзац четвертый).

Указанная норма входит в перечень детализирующих показателей оценки участников закупок, отнесенных к одному из общих критериев, а именно «квалификация участников закупки», который характеризуется таким показателем, как «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» (подпункт «в» пункта 24 Положения).

Предъявление к участникам закупок, в частности, детализирующего показателя оценки «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» позволяет охарактеризовать участника закупок с точки зрения способности выполнять большой объем работ, услуг, поставки товаров, организовывать исполнение таких объемов работ, услуг, поставки товаров, то есть надлежащим образом исполнять обязательства по контракту для государственных и муниципальных нужд.

Требования, установленные данной нормой, предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок, каких-либо ограничений для любого заинтересованного лица в том, чтобы иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем), Положение не содержит.

Согласно статье 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки) (пункт 2 части 5).

В силу статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает ряд единых требований к участникам закупки (часть 1). Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (пункт 3 части 2). Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3).

На основании части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном 7 аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

По смыслу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: - непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 названного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, - наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; - несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 названного Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 названного Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts- 2 tender.ru/, размещено извещение (номер извещения 0119300019824000129) о проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по ремонту участков дорог в Ленинском и Кировском районах города Красноярска (далее – Конкурс).

Идентификационный код закупки: 243246621501224630100100040014211244.

Согласно Конкурсной документации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком является Муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Организатором закупки является Департамент муниципального заказа администрации города Красноярска.

Оператором электронной площадки является ООО «РТС-тендер». Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.rts-tender.ru/

Согласно Конкурсной документации, начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 589 234 514 руб. 06 коп.

Согласно конкурсной документации, были установлены два критерия оценки заявок:

- Цена контракта (Значимость критерия оценки, процентов – 60);

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее – «квалификация участника закупки») (Значимость критерия оценки, процентов – 40).

В состав критерия оценки «квалификации участников закупки» входят:

- показатель оценки: «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта»:

- показатели оценки, детализирующие показатель оценки: «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».

Согласно конкурсной документации, к оценке наибольшей цены одного из исполненных участником закупки договоров принимается один исполненный участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовой договор, в том числе заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги. Документами, подтверждающими наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, являются исполненный договор (договоры), акт (акты) выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением приложения «Проектная документация», если проектная документация является приложением к таким документам), в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Сведения об исполненных контрактах (договорах) рекомендуется предоставлять согласно рекомендуемой форме приведенной в Приложении № 1 к файлу «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению»). Непредставление в составе заявки на участие в закупке вышеуказанных документов и/или сводного перечня контрактов (договоров) не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Участником МП "САТП" (номер закупки 116043627) для указанного критерия оценки были предоставлены реестровые номера на три контракта (согласно приложения), в оценку был взят контракт № Ф.2018.685036 от 09.01.2019 «Выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети города Красноярска в 2019-2020 гг» с наибольшей ценой исполнения 1 060 355 703,37 рублей.

В составе заявки ООО УСК «Сибиряк» (по критерию «квалификация участников закупки») были представлены:

- Государственный контракт N 52/20 от 13.05.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-257 "Енисей" Красноярск - Абакан - Кызыл - граница с Монголией на участке км 82+000 - км 115+000, Красноярский край , заключенный между ФКУ УПРДОР "ЕНИСЕЙ" (заказчик) и ООО УСК "Сибиряк" (подрядчик) (далее - государственный контракт);

- акты приемки выполненных работ по государственному контракту на сумму 992 716 868,84 руб.;

- Решение Арбитражного суда Красноярского края от "30" января 2023 года по делу N А33-31133/2022 (указанным Решением увеличена стоимость исполнения государственного контракта в связи с удорожанием на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 1315 от 9 августа 2021 г.).

При начислении баллов по критерию «квалификация участника закупки», Комиссия исходила из цены Государственного контракта в сумме 992 716 868,84 руб.

Между тем, суд полагает, что Комиссией не правомерно не было учтено, что согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Красноярского края от 30.01.2023 по делу № А33-31133/2022, цена государственного контракта (с учетом удорожания на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 1315 от 9 августа 2021 г.) составила 1 169 177 869,10 руб., а не 992 716 868,84 руб., как учла Комиссия при оценке квалификации участников закупки.

Так, решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.01.2023 по делу № А33-31133/2022 установлено следующее:

Между Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Енисей») и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (далее - ООО УСК «Сибиряк») заключен государственный контракт № 52/20 от 13.05.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-257 "Енисей" Красноярск - Абакан - Кызыл - граница с Монголией на участке км 82+000 - км 115+000, Красноярский край (далее - государственный контракт).

Согласно пункту 1.1 государственного контракта, в целях реализации программы дорожных работ подрядчик (ООО УСК «Сибиряк») принимает на себя обязательства по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-257 "Енисей" Красноярск -Абакан -Кызыл - граница с Монголией на участке км 82+000 - км 115+000, Красноярский край (далее - Объект) в соответствии с проектом, утвержденным распоряжением ФКУ Упрдор «Енисей» (далее - Проект), а Заказчик (ФКУ УПРДОР «Енисей») принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 4.1. государственного контракта (в редакции дополнительного соглашения № 15 от 21 октября 2022 года), цена контракта составляет 992 716 868,84 руб., включая НДС 20%.

Стоимость планируемого объема работ, выполняемого подрядчиком по годам, составляет: 2020 г. – 241 798 045,59 руб.; 2021 г. – 621 940 024 руб., 2022 г. – 128 978 799,34 руб.

Согласно пункту 4.2. государственного контракта, цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и контрактом.

Согласно пункту 6.1. государственного контракта (в редакции дополнительного соглашения № 12 от 25 ноября 2021 года) начало работ: 01 июля 2020 г.; окончание работ: 20 декабря 2021 г. В том числе по годам: 2020 год: начало работ: 01 июля 2020 г., окончание работ: 20 декабря 2020 г., 2021 год: начало работ: 01 января 2021 г., окончание работ: 15 декабря 2021 г., 2022 год: начало работ: 01 января 2022 г., окончание работ: 30 июня 2022 г.

ООО УСК «Сибиряк» подготовлен расчет согласно Приказу № 841/пр и получено Положительное заключение Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» № 24-1-1-2-065277-2022 от 12.09.2022 о проверке достоверности определения сметной стоимости (Заключение размещено в Государственной информационной системе Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства).

Согласно указанным документам, общая сумма удорожания государственного контракта составляет 176 461 000,26 руб., а цена государственного контракта по новой (откорректированной) смете составляет 1 169 177 869,10 руб., включая НДС 20%.

На сумму увеличения цены государственного контракта ООО УСК «Сибиряк» подготовило и направило ФКУ Упрдор «Енисей» дополнительное соглашение № 16 к государственному контракту (письмо ООО УСК «Сибиряк» № 2539 от 03.11.2022).

Кроме проекта дополнительного соглашения № 16 к государственному контракту, к письму ООО УСК «Сибиряк» № 2539 от 03.11.2022 приложены: Положительное заключение Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» № 24-1-1-2-065277-2022 от 12.09.2022, и расчет согласно Приказу № 841/пр. В письме № 2539 от 03.11.2022 ООО УСК «Сибиряк» просило ФКУ Упрдор «Енисей» оплатить удорожание стоимости работ по государственному контракту в сумме 176 461 000,26 руб.

11.11.2022 ФКУ Упрдор «Енисей» письмом исх. № 06/3742 уведомило ООО УСК «Сибиряк» об отказе в подписании дополнительного соглашения к государственному контракту и оплате удорожания стоимости работ. В обоснование отказа ФКУ Упрдор «Енисей» ссылается на невозможность увеличения цены государственного контракта после исполнения обязательств; на невозможность увеличения стоимости работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения расчета, составленного согласно Приказу № 841/пр; на просрочку исполнения Государственного контракта на 4 месяца; на некорректность расчета сметной стоимости по увеличению цены государственного контракта.

Судом в рамках рассмотрения дела № А33-31133/2022 установлено, что с момента заключения государственного контракта, с учетом сложившейся экономической ситуации в стране, произошло существенное возрастание стоимости строительных ресурсов, которое нельзя было предусмотреть при заключении государственного контракта.

По итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов (подтверждается письмом Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы»).

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 1812 и от 31.12.2021 № 2594) (далее - Постановление № 1315) установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 1315) установлена также возможность изменения существенных условий контракта, в том числе изменение (увеличение) цены контракта в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 постановления N 1315 размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр (далее - Методика N 841/пр).

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр и от 07.10.2021 № 728/пр) (далее - Методика № 841/пр), согласно которой также установлена возможность заказчика пересчитать смету контракта по выполненным и принятым заказчиком работам в 2021 году.

По пункту 14  Методики № 841/пр в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктом 2 Постановления № 1315 в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы поставки подрядчика (далее - существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика) внесение изменений в смету контракта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем 2 настоящего пункта и пунктами 14(1), 14(2) и 14(3) Методики, при условии, если контракт заключен до 1 октября 2021 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта, указанного в подпунктах «в» - «д» пункта 14(2) и пункте 14(3) Методики, не исполнены, существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов, физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются.

Обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком (далее - Расчет).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 14.2 Методики N 841/пр при расчете цены работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта по соглашению сторон может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 году до даты представления расчета, с применением коэффициента корректировки цены контракта (Ккор).

Согласно подпункту "д" пункта 14.2 Методики N 841/пр стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 г. до даты выполнения расчета обосновывающего существенное возрастание стоимости строительных ресурсов (далее - Расчет), а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке.

В соответствии с Постановлением N 1315 размер увеличения цены контракта определяется в порядке, установленном Приказом N 841/пр, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн руб., - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации.

Государственный контракт заключен между ФКУ Упрдор «Енисей» и ООО УСК «Сибиряк» до 01.01.2022 .

С учетом того, что цена контракта более 10 млн. руб. ООО УСК «Сибиряк» подготовлен Расчет согласно Приказу № 841/пр и получено Положительное заключение Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» № 24-1-1-2-065277-2022 от 12.09.2022 о проверке достоверности определения сметной стоимости (Заключение размещено в Государственной информационной системе Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства).

Согласно вышеуказанным документам, общая сумма удорожания государственного контракта составляет 176 461 000,26 руб., а цена государственного контракта по новой (откорректированной) смете составляет 1 169 177 869,10 руб., включая НДС 20%.

С учетом вышеизложенного, суд в рамках дела № А33-31133/2022  пришел к выводу что, истец лишен возможности предпринять во внесудебном порядке какие-либо меры, обеспечивающие возможность увеличения цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта. Подобные меры зависят всецело от волеизъявления ответчика.

С учетом вышеизложенного, согласно указанным судебным актам, государственный контракт исполнен  в полном объеме на сумму 1 169 177 869,10 руб. Факт выполнения истцом (ООО УСК «Сибиряк»)  и принятия ответчиком (ФКУ УПРДОР "ЕНИСЕЙ") работ подтверждается подписанными сторонами документами, сторонами не оспаривается. Претензий к качеству выполненных работ ответчиком не заявлено; выполненные работы по объекту (автомобильная дорога Р-257 "Енисей" Красноярск - Абакан - Кызыл - граница с Монголией на участке км 82+000 - км 115+000, Красноярский край) приняты и оплачены.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у Комиссии отсутствовали законные основания для непринятия к оценке государственного контракта с ценой в размере                            1 169 177 869,10 руб.

В ходе рассмотрения настоящего дела департамент муниципального заказа администрации города Красноярска пояснил, что исходя из содержания конкурсной документации Комиссия не имела возможность учесть при вынесении решения содержание данного судебного акта, поскольку согласно конкурсной документации  документами, подтверждающими наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, являются исполненный договор (договоры), акт (акты) выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), к оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Поскольку конкурсной документацией в составе документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, не отнесен судебный акт, департамент муниципального заказа администрации города Красноярска полагает, что судебный акт не мог быть принят и учтен при определении стоимости выполненного контракта.

При этом  департамент муниципального заказа администрации города Красноярска также пояснил суду, что контракт был представлен в полном объеме со всеми приложениями, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Вместе с тем, поскольку удорожание государственного контракта на сумму 176 461 000,26 руб. не было отражено в дополнительных соглашениях к контракту и актах выполненных работ, судебный акт (в отсутствие дополнительных соглашений на указанную сумму) не мог быть учтен исходя из содержания документации.

Указанный довод судом отклонен, поскольку, как указано ранее, судебный акт содержал указание на то обстоятельство, что заказчик отказался заключить дополнительное соглашение на сумму удорожания, в связи с чем истец, лишенный возможности предпринять во внесудебном порядке какие-либо меры, обеспечивающие возможность увеличения цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, был вынужден обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

В этой связи суд полагает, что судебный акт, в котором судом установлен как факт удорожания государственного контракта на сумму 176 461 000,26 руб., так и факт выполнения работ по контракту на общую сумму 1 169 177 869,10 руб., подлежал принятию и учету Комиссией при определении стоимости исполненного контракта совместно с представленными контрактом и актами выполненных работ.

Иное толкование условий документации, предлагаемое департаментом, ставит в неравное условие участника торгов, у которого ранее возник конфликт с заказчиком, вынужденного  обратиться в суд за защитой нарушенного права в целях его разрешения, по сравнению с участником торгов, у которого отсутствовали соответствующие конфликты и контрактная документация содержала все сведения об исполненном контракте и его стоимости.

Принятие к учету судебного акта в такой ситуации не нарушает конкуренцию, а, напротив, позволяет восполнить содержание контракта и актов выполненных работ в целях подтверждения опыта выполненных работ.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.12.2021 № А58-153/2021, , а также в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.05.2025 по делу А33-9190/2024.

На основании изложенного, с учетом цены исполненного истцом государственного контракта в размере 1 169 177 869,10 руб., Комиссия должна была присвоить заявке ООО УСК «Сибиряк» максимальное количество баллов по критерию "Квалификация участников закупки", и с учетом одинакового ценового предложения участников закупки, именно истец ООО УСК «Сибиряк» должен было стать победителем конкурса, так как участником закупки – Муниципальным предприятием города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие» не был представлен исполненный договор/контракт, цена которого равна или выше цены Государственного контракта, представленного ООО УСК «Сибиряк».

Исходя из вышеизложенного, требование ООО УСК «Сибиряк» о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Ленинском и Кировском районах города Красноярска (идентификационный код закупки: 243246621501224630100100040014211244), подлежит удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Вместе с тем согласно пояснениям сторон и в соответствии с представленными доказательствами (скриншот с сайта ЕИС закупки) контракт № 3246621501224000025 находится на стадии завершения, в настоящее время проводится приемка выполненных работ.

При таких обстоятельствах в данном случае применение реституции в целях приведения сторон в первоначальное положение, существовавшее до заключения оспариваемого договора, невозможно.

Применение последствий признания договора недействительным приведет к нарушению публичных интересов (задержка в строительстве объекта), а также существенно нарушит интересы второй стороны договора, в действиях которой не усматривается недобросовестного поведения при подаче заявки на участие в конкурсе.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении исковых требований о признании недействительным в силу ничтожности Муниципального контракта № Ф.2024.0129 на выполнение работ по ремонту участков дорог в Ленинском и Кировском районах города Красноярска ИКЗ – 243246621501224630100100040014211244, между Муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и Муниципальным предприятием города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие» на будущее время, следует отказать.

Данная правовая позиция согласуется с действующей судебной практикой, в том числе подтверждена Верховным судом Российской Федерации в рамках дела № А40-51373/2017.

При этом права и интересы истца могут быть восстановлены с использованием иных  мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" уплачена государственная пошлина в размере 12 000 руб., что подтверждается платежным  поручением от 21.03.2024 № 1912.

Учитывая результат рассмотрения дела, а также то обстоятельство, что именно действия Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска привели к неверному определению победителя торгов, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. подлежат взысканию именно с Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк". Кроме того, обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" подлежит возврату из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 21.03.2024 № 1912.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать недействительным открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Ленинском и Кировском районах города Красноярска (идентификационный код закупки243246621501224630100100040014211244).

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" 6 000 руб. государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 21.03.2024 № 1912.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова