ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определение арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11АП-12050/2022

30 сентября 2022 г.                                                                              Дело № А55-19968/2018

Резолютивная часть постановления оглашена 27 сентября 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Серовой Е.А.,

судей Львова Я.А., Мальцева Н.А. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с участием:

от Главы сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области - ФИО2 лично, паспорт,

от конкурсного управляющего ФИО3 - ФИО4 по доверенности от 02.02.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, в зале №2 

апелляционную жалобу  конкурсного управляющего ФИО3

на определение  Арбитражного суда Самарской области от 05 марта 2022 года об отказе в удовлетворении заявления к Администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области о компенсации уменьшения конкурсной массы

в рамках дела № А55-19968/2018 

О несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области «Обшаровская коммунальная служба», 

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2019 (резолютивная часть от 15.02.2019 МУП «Обшаровская коммунальная служба» признано несостоятельным (банкротом). Введено конкурсное производство на шесть месяцев. Конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

Конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит обязать Администрацию сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области компенсировать уменьшение конкурсной массы МУП «Обшаровская коммунальная служба» в размере 5 392 664,48 руб. (с учетом уточнений принятых определением суда от 15.04.2021).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 05 марта 2022 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2022 года определение Арбитражного суда Самарской области от 05 марта 2022 года отменено.

Принят по делу новый судебный акт.

Заявление конкурсного управляющего ФИО3 к Администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области о компенсации уменьшения конкурсной массы удовлетворено частично.

Взысканы с Администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области за счет средств казны сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области в пользу муниципального унитарного предприятия сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области «Обшаровская коммунальная служба», в качестве компенсации уменьшения конкурсной массы должника денежные средства в размере 4 843 127,87 руб.

В остальной части заявление конкурсного управляющего ФИО3 оставлено без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19 июля 2022 года постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2022 отменено в части взыскания с администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области за счет средств казны сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области в пользу муниципального унитарного предприятия сельское поселение Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области «Обшаровская коммунальная служба» в качестве компенсации уменьшения конкурсной массы должника денежных средств в размере 4 843 127,87 руб.

В отмененной части обособленный спор направлен на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

В остальной части постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2022 по делу № А55-19968/2018 оставлено без изменения.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2022 года апелляционная жалоба конкурсного управляющего ФИО3 на определение Арбитражного суда Самарской области от 05 марта 2022 года в части отказа во взыскании компенсации уменьшения конкурсной массы  принята к производству. Судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 30 августа 2022 года.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2022 года отложено рассмотрение апелляционной жалобы на 27 сентября 2022 года.

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего ФИО3 апелляционную жалобу поддержал.

Глава сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области ФИО2 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения  судом  первой  инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд усматривает основания для отмены определения Арбитражного суда Самарской области от 05 марта 2022 года об отказе в удовлетворении заявления к Администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области о компенсации уменьшения конкурсной массы в рамках дела № А55-19968/2018, в связи со следующим.

Муниципальное унитарное предприятия «Обшаровская коммунальная служба» создано Постановлением администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области № 83 от 18.09.2015года.

Учредителем МУП «Обшаровская коммунальная служба» является сельское поселение Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области в лице Администрации сельского поселения Обшаровка.

Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей, оказания услуг для выполнения социально-экономических заказов и осуществляло регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по комплексному обеспечению коммунального и бытового водоснабжения и водоотведения.

23.01.2017 между Администрацией сельского поселения Обшаровка и МУП «Обшаровская коммунальная служба» заключен договор №1, согласно условиям которого администрация сельского поселения Обшаровка передает, а МУП «Обшаровская коммунальная служба» принимает имущество в хозяйственное ведение, согласно приложения №1, 2, 3 к настоящему договору: балансовой стоимостью - 14 506 746,85 руб., остаточной стоимостью - 5 392 664,48 руб.

В связи с признанием МУП «Обшаровская коммунальная служба» несостоятельным (банкротом) (решение от 20.02.2019) хозяйственная деятельность с 16.05.2019 прекращена, что в свою очередь повлекло прекращение использования вышеназванного имущества.

16.05.2019 МУП «Обшаровская коммунальная служба» по договору арендыимущества №АН-1 передало во временное пользование (аренду) имущество, указанное вперечне имущества - приложение №1 МУП сельского поселения Обшаровкамуниципального района Приволжский Самарской области «Обшаровский Водоканал».

По акту приема передачи от 16.05.2019 спорное имущество передано должником арендатору.

31.07.2020конкурсный управляющий должника обратился в адрес Администрации с письмом  от   13.07.2020,  в  котором  сообщал  о  возврате  ранее  полученного  на  праве хозяйственного ведения имущества сельскому поселению Обшаровка м.р. Приволжский Самарской области.

Согласно представленному в материалы дела акту приема передачи без номера и без даты МУП «Обшаровская коммунальная служба», в лице конкурсного управляющего ФИО3 передало, а сельское поселение Обшаровка м.р. Приволжский Самарской области принимает имущество.

При этом доказательств передачи незавершенной строительством производственной базы 1995 года начала строительства, 300 кв.м. в материалы дела не представлено.

Полагая что, возврат имущества не должен осуществляться без компенсации со стороны собственника, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о компенсации уменьшения конкурсной массы.

В силу статьи 131 ГК РФ право хозяйственного ведения на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Суд первой инстанции установил, что доказательства регистрации за должником - МУП «Обшаровская коммунальная служба» права хозяйственного ведения в отношении спорного имущества в материалы дела не представлены.

Следовательно спорное имущество не могло быть включено в конкурсную массу должника.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что в результате передачи Предприятием спорного имущества сельскому поселению Обшаровка конкурсная масса не уменьшилась.

Принимая во внимание статус переданных объектов, а именно их социальное назначение, являющееся обременением и снижающее их рыночную стоимость, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с Администрации суммы компенсации за изъятое имущество.

Отменяя судебный акт суда первой инстанции апелляционный суд исходил из того, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в ответе на вопрос № 2 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отчуждение в частную собственность объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается.

Закон о водоснабжении и водоотведении является специальным по отношению к Закону о банкротстве, поэтому поименованные в нем объекты не подлежат реализации в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, и возвращаются в собственность соответствующего публично-правового образования не обремененными правом хозяйственного ведения.

При этом возврат этих объектом свободными от прав третьих лиц не должен осуществляться без компенсации со стороны их собственника, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов. Заинтересованные лица, в частности арбитражный управляющий, вправе обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве должника, с требованием к собственнику имущества о компенсации уменьшения конкурсной массы в связи с прекращением права хозяйственного ведения с учетом того, что социальное предназначение данных объектов является таким обременением, которое снижает их рыночную стоимость (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 г. N 8-П).

Споры о возврате названных объектов в публичную собственность и (или) споры, связанные с выплатой компенсации за такой возврат, рассматриваются арбитражным судом в рамках дела о банкротстве должника.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.05.2000 №8-П передача муниципальным образованиям на основании пункта 4 статьи 104 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)" перечисленных в нем объектов должны осуществляться исходя из закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов защиты частной собственности, включая недопустимость ее чрезмерного ограничения (статья 8, часть 2; статья 35 и статья 55, часть 3), что предполагает выплату должникам собственникам передаваемых объектов разумной компенсации. При этом впредь до законодательного урегулирования размеров компенсации и механизма межбюджетных отношений, который обеспечил бы реализацию решений федеральных органов государственной власти, приводящих к увеличению расходов бюджетов разных уровней, необходимо руководствоваться действующим гражданским и финансовым законодательством. С учетом выводов, содержащихся в настоящем Постановлении, подлежит применению, в частности, статья 306 ГК Российской Федерации, в соответствии с которой в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Споры же о размерах компенсаций, возникающие между должником, кредитором и государством, подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Таким образом, действительно спорные объекты водоснабжения в силу своей социальной значимости и изъятия из гражданского оборота не подлежат реализации в составе конкурсной массы должника.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие возможности включения спорных объектов в конкурсную массу должника, необходимо принимать во внимание, что такие объекты, равно как и иное изъятое имущество должника, находились в его хозяйственном ведении, следовательно, должник и его кредиторы вправе рассчитывать на получение соответствующей компенсации их стоимости.

Доводы о том, что право хозяйственного ведения должника на спорное имущество не было зарегистрировано регистрирующим органом и, соответственно, оно не возникло и не могло формировать конкурсную массу, в связи с чем взыскание компенсации является неправомерным, отклонены судебной коллегией, поскольку основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Исходя из указанной нормы право хозяйственного ведения в отношении переданного имущество возникает у предприятия с момента передачи.

Указанный правовой подход изложен Верховным Судом Российской Федерации, в определении N 303-ЭС15-169 от 05.03.2015 г. по делу N А37-2316/2012.

С учетом того, что спорное имущество фактически было передано должнику на праве хозяйственного ведения для осуществления деятельности по предоставлению населению муниципального образования социально значимых услуг, сам факт отсутствия государственной регистрации указанного обременения правового значения в рассматриваемом случае не имеет.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03 декабря 2021 года по делу N А72-2905/2019. 

В части признания права на компенсацию за переданные объекты постановление суда апелляционной инстанции от 21.04.2022 года оставлено без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.07.2022 года.

Отменяя судебный акт в части определения суммы, подлежащей взысканию в порядке компенсационного финансирования суд кассационной инстанции указал, что судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В силу пункта 3 резолютивной части и пункта 8 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.2000 № 8-П впредь до разработки в законодательном порядке механизма определения размера и порядка выплаты компенсации за переданное в муниципальную собственность имущества обязанность по определению размера компенсации возлагается на суды и другие правоприменительные органы в целях обеспечения гарантий, предусмотренных в статье 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

При определении разумного размера компенсации за изъятие имущества, владение и распоряжение которым связано с возложенными на муниципальное образование обязанностями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации тепло- и водоснабжения, водоотведения, следует исходить из необходимости обеспечения баланса частных интересов конкурсных кредиторов должника, разумно рассчитывающих на удовлетворение установленных требований, и публичных интересов муниципального образования и его жителей.

При этом размер компенсации, не может быть, безусловно отождествлен с остаточной стоимостью указанного имущества, определенной по состоянию на 23.01.2017 (дата передачи должнику имущества) исключительно ввиду того, что имущество до настоящего времени эксплуатируется.

Остаточная стоимость спорного имущества служит лишь одним из ориентиров при определении справедливой компенсации; исходя из необходимости целевого назначения, социальной значимости и состояния изъятых объектов, сумма, подлежащая взысканию подлежит определению в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств соответствующего дела, при соблюдении принципов разумности и соразмерности, а также обеспечения баланса публичных и частных интересов.

Обращаясь с настоящим заявлением, с учетом уточнения требований от 15.04.2021 года конкурсный управляющий просил взыскать сумму, равную остаточной стоимости изъятого имущества в размере 5 392 664,48 руб. При этом перечень имущества и его остаточная стоимость определены в приложениях №1(объекты водоотведения), №2(объекты водоснабжения), №3(объект незавершенного строительства) к договору №1 от 23.01.2017 года.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что объект незавершенного строительства, указанный в приложении №3 должником не передавался и до настоящего времени находится в конкурсной массе. Соответственно размер компенсации подлежит уменьшению на 549536,61 руб. и  исходя из расчета должника составляет 4 843 127,87 руб.

Возражая, против размера остаточной стоимости Администрация сельского поселения Обшаровка указала, что по состоянию на 16.06.2021 года размер остаточной стоимости составляет 571400,95 руб.

При повторном рассмотрении данного обособленного спора судом апелляционной инстанции предложено конкурсному управляющему ФИО3 и Администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области представить  письменные пояснения с расчетом остаточной стоимости по каждому объекту спорного имущества.

Согласно представленному в материалы дела расчету Администрации, остаточная балансовая стоимость имущества составляет 571 400 руб. 95 коп.

Из пояснений Администрации следует, что при расчете стоимости имущества учтены длительный срок эксплуатации, непрерывность эксплуатации и расходы на поддержание имущества в рабочем состоянии.

Из пояснений конкурсного управляющего следует, что произвести расчет не представляется возможным в связи с отсутствием документации. При этом возражений относительно расчета, произведенного ответчиком не представлено.

Проверив расчет Администрации суд апелляционной инстанции признает его верным и соответствующим нормам действующего законодательства.

Возражения конкурсного управляющего отклоняются судебной коллегией, поскольку именно остаточная балансовая стоимость имущества характеризует степень износа основных средств, показывает, стоимость актива не утраченной вследствие физического и морального износа, дает понимание реальной цены актива на определенную дату и служит ориентиром при определении размера компенсации уменьшения конкурсной массы.

Передача муниципальному образованию имущества обусловлена публичными интересами по сохранению его целевого назначения, необходимость обеспечения жителей муниципального образования требуемой инфраструктурой водоснабжения и водоотведения, должна учитываться степень износа объектов, необходимость значительных расходов на их поддержание в рабочем состоянии и дальнейшую эксплуатацию.

Доводы конкурсного управляющего о том, что в рассматриваемой ситуации предприятие приняло к учету основные средства, приобретенные публично-правовым образованием за счет средств бюджетного финансирования, данные объекты амортизации в целях налогообложения не подлежали в силу подп. 3 п. 2 ст. 256 НК РФ,  подлежат отклонению, поскольку не представлено доказательств того, что спорное имущество приобретено (создано) за счет бюджетных средств целевого финансирования. 

При этом следует обратить внимание, что все имущество имеет длительный срок эксплуатации, годы ввода в эксплуатацию семидесятые, восьмидесятые и девяностые.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что подлежит отклонению довод о том, что требования подлежат удовлетворению в размере 10% от остаточной стоимости имущества, т. е. в сумме 57140,09 руб.

Из представленного расчета следует, что остаточная стоимость определена в размере 0,0 руб. по состоянию на 06.07.2021 года относительно таких объектов как канализационная насосная станция, канализационные сети, водопровод и водонапорные скважины, в то время как 23.01.2017 между Администрацией сельского поселения Обшаровка и МУП «Обшаровская коммунальная служба» заключен договор №1, согласно условиям которого администрация сельского поселения Обшаровка передает, а МУП «Обшаровская коммунальная служба» принимает имущество в хозяйственное ведение, согласно приложения №1, 2, 3 к настоящему договору: балансовой стоимостью - 14 506 746,85 руб., остаточной стоимостью - 5 392 664,48 руб.

Снижение размера компенсации до 10% от рассчитанной остаточной стоимости в размере 571400,09 руб. судебная коллегия с учетом всех установленных обстоятельств не усматривает, поскольку указанное не отвечает принципам справедливого обеспечения баланса частных интересов конкурсных кредиторов должника, разумно рассчитывающих на удовлетворение установленных требований, и публичных интересов муниципального образования и его жителей.

С учетом установленных обстоятельств, учитывая положения пункта 8 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.2000 № 8-П, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о взыскании с Администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области за счет средств казны сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области в пользу муниципального унитарного предприятия сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области «Обшаровская коммунальная служба», в качестве компенсации уменьшения конкурсной массы должника денежные средства в размере 571 400,95 руб.

На основании изложенного определение Арбитражного суда Самарской области от 05 марта 2022 года подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 

ПОСТАНОВИЛ:

Определение  Арбитражного суда Самарской области от 05 марта 2022 года в части отказа во взыскании компенсации уменьшения конкурсной массы в рамках дела № А55-19968/2018 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявление конкурсного управляющего в части взыскания компенсации уменьшения конкурсной массы удовлетворить частично.

Взыскать  с Администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области за счет средств казны сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области в пользу муниципального унитарного предприятия сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области «Обшаровская коммунальная служба», в качестве компенсации уменьшения конкурсной массы должника денежные средства в размере 571 400,95 руб.

В удовлетворении остальной части заявления конкурсного управляющего ФИО3 о взыскании компенсации отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                       Е.А. Серова

Судьи                       Я.А. Львов

                                                                                                                      Н.А. Мальцев